劉建華

國(guó)務(wù)院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》于今年1月1日正式實(shí)施，食鹽改革落地已滿半年，被稱為“舌尖上的第一味”的食鹽市場(chǎng)發(fā)生了怎樣的變化？

延續(xù)兩千多年的食鹽專營(yíng)制度被打破了！

國(guó)務(wù)院在2016年4月22日正式發(fā)布關(guān)于鹽業(yè)體制改革的文件，決定從2017年1月1日開始，價(jià)格放開，鹽業(yè)企業(yè)可以打破地域限制，跨省跨區(qū)域銷售食鹽。

中國(guó)食鹽改革正式落地實(shí)施已滿半年，被稱為“舌尖上的第一味”的食鹽市場(chǎng)發(fā)生了怎樣的變化？

鹽行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加速

5月23日，遼寧省工信委發(fā)布消息稱，今年一季度遼寧省鹽業(yè)改革政策實(shí)施順利，如大連鹽業(yè)有限公司等多家企業(yè)已經(jīng)直接進(jìn)入市場(chǎng)，并建立了自己的品牌，已經(jīng)將具有遼寧特色的產(chǎn)品銷售至上海、北京等地，在市場(chǎng)中占有一席之地，實(shí)現(xiàn)了跨省銷售。據(jù)介紹，海鹽是遼寧省特色鹽類產(chǎn)品，目前全國(guó)最大的海鹽雪花鹽生產(chǎn)基地已經(jīng)落戶遼寧。

中國(guó)的食鹽專營(yíng)歷史至今已有2700多年。今年1月1日，國(guó)務(wù)院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》正式實(shí)施，同時(shí)《食鹽價(jià)格管理辦法》被廢止。根據(jù)方案，此次改革的重要內(nèi)容是價(jià)格放開。方案明確，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，食鹽不再由政府定價(jià)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主決定。這意味著國(guó)內(nèi)將放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。改革之前，食鹽生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食鹽只能賣給食鹽批發(fā)企業(yè)。改革后，生產(chǎn)企業(yè)作為真正的市場(chǎng)主體可以確立自己的品牌和價(jià)格，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)。

鹽改方案意在打破鹽業(yè)專營(yíng)，提高了各界對(duì)于鹽業(yè)市場(chǎng)活力的預(yù)期。改革近半年以來，《小康》雜志記者在廣州多個(gè)超市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，食鹽專柜上不再像以前一樣僅有一兩種鹽產(chǎn)品，擺放在上面的食鹽品牌多了好幾種，價(jià)格也從原來的每包定價(jià)1元變成了1.5元至4元不等。

對(duì)于保持鹽業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定的問題，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕說，各省區(qū)市在鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案中都對(duì)保障食鹽穩(wěn)定供應(yīng)，特別是安排邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等工作作了明確規(guī)定。雖然改革后食鹽價(jià)格有所上漲，不過，對(duì)于此次鹽業(yè)體制改革，依然有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這對(duì)于推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革、實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展、確保食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可以同臺(tái)競(jìng)技，今后消費(fèi)者在超市里看到的就不僅僅是本地食鹽品牌了，食鹽品種和品牌會(huì)越來越豐富?！眹?guó)家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)認(rèn)為，此次改革打破了鹽行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的局面，尤其是對(duì)食鹽批發(fā)企業(yè)沖擊很大。從前競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的鹽企可以依靠政府給的計(jì)劃生存，今后可能會(huì)被市場(chǎng)淘汰。改革也將加速鹽企的兼并重組，最近中國(guó)鹽業(yè)總公司與天津市長(zhǎng)蘆鹽業(yè)總公司、河北省鹽業(yè)專營(yíng)集團(tuán)公司就共同組建了跨區(qū)域、產(chǎn)銷合一的鹽業(yè)企業(yè)。

“蜜月期”的陣痛

“食鹽結(jié)束專營(yíng)制度，走向市場(chǎng)化，價(jià)格會(huì)有所改變，或漲或降一點(diǎn)對(duì)于大多數(shù)老百姓來說，可能并不是很重要，我們更關(guān)心的是市場(chǎng)化會(huì)不會(huì)影響食鹽質(zhì)量，會(huì)不會(huì)影響我們的身體健康?！倍辔磺皝沓匈?gòu)鹽的市民向記者反映說，每個(gè)家庭食鹽用量并不是很大，就是每包漲一兩元，在一個(gè)月的開支里也不會(huì)體現(xiàn)出來，而一旦質(zhì)量出了問題，那將會(huì)直接影響到身體健康，雖然量不大，但每日每餐都要有。“質(zhì)量很重要！”受訪的消費(fèi)者均再三強(qiáng)調(diào)！

在中國(guó)食鹽改革還沒有走出“蜜月期”時(shí)，3月中旬全國(guó)多地被曝出發(fā)現(xiàn)了“腳臭鹽”的蹤跡，即食鹽在手中一搓就會(huì)產(chǎn)生“腳臭味”。目前，案情已基本清楚，涉事食鹽品牌均來自河南平頂山市的兩家企業(yè)“神鷹鹽業(yè)”和“中鹽皓龍”。河南省鹽務(wù)管理局回應(yīng)稱，“腳臭鹽”發(fā)出異味是由隱藏在巖鹽礦床中極少量的丙酸、丁酸、異戊酸、己酸等短鏈脂肪酸形成，不會(huì)對(duì)健康造成傷害。

然而，因食鹽關(guān)系每一個(gè)人的健康安全，因此輿論普遍格外關(guān)注。目前，對(duì)于此次鹽改，公眾的態(tài)度并不完全統(tǒng)一。有人以此次“問題食鹽”的發(fā)生為例，認(rèn)為中國(guó)鹽業(yè)不能放開，要謹(jǐn)慎私有化，因?yàn)椤疤袌?chǎng)化了，質(zhì)量就難以保證”。一位食鹽銷售商則在接受采訪時(shí)表達(dá)了對(duì)改革的堅(jiān)決支持，據(jù)他介紹，鹽業(yè)公司購(gòu)買食鹽的平均價(jià)格為400～500元/噸，加碘的成本只有20～25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價(jià)格為1500～2000元/噸，整個(gè)批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的價(jià)差高達(dá)4倍。“為什么生產(chǎn)成本和終端銷售價(jià)格會(huì)相差這么大？因?yàn)槎际撬麄円患艺f了算?！备母锏囊饬x其實(shí)正在于適度放開競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)鹽企做優(yōu)做強(qiáng)，為老百姓提供更高品質(zhì)的食鹽，更有利于我國(guó)食鹽“走出去”。

未來，中國(guó)食鹽改革仍將任重道遠(yuǎn)。《鹽業(yè)體制改革方案》指出“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督”。事實(shí)上，很多地方的鹽業(yè)行政部門與鹽業(yè)公司是一套人馬、兩塊牌子，政企合一的現(xiàn)象還十分普遍。

據(jù)中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，截至2014年6月25日，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)中，與鹽業(yè)公司政企分開的有9個(gè)，占比29%;政企合一的有22個(gè)，占比71%。這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的模式，一方面會(huì)讓鹽業(yè)局的監(jiān)管性質(zhì)定位不清晰，監(jiān)管的公正性和獨(dú)立性也會(huì)受到影響;另一方面也使作為企業(yè)的鹽業(yè)公司發(fā)展面臨目標(biāo)沖突，效率難以提高。即便改革之后，也要防止鹽業(yè)公司“翻牌子”變相直接并入新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由此，政企改革、完善食鹽監(jiān)管機(jī)制十分必要。

“這種行業(yè)壟斷下，食鹽生產(chǎn)企業(yè)被排除在市場(chǎng)之外，同時(shí)，這種計(jì)劃的權(quán)力也難逃腐敗的侵蝕，成為改革的阻力?！睋?jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局副局長(zhǎng)、鹽業(yè)管理辦公室主任陳國(guó)衛(wèi)介紹，原有的食鹽專營(yíng)體制下，食鹽生產(chǎn)企業(yè)必須由省鹽務(wù)局分配生產(chǎn)計(jì)劃，給多少計(jì)劃，企業(yè)就生產(chǎn)多少。而省鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司又是兩塊牌子一套人馬，因此，鹽業(yè)企業(yè)事實(shí)上既是鹽業(yè)的管理者，也是經(jīng)營(yíng)者，掌管著生產(chǎn)企業(yè)的“飯碗”。

《鹽業(yè)體制改革方案》提出，要研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)?！澳壳暗胤绞乘幈O(jiān)機(jī)構(gòu)很多都沒有建立起來，現(xiàn)有的近兩萬名食鹽執(zhí)法人員如果劃歸食藥監(jiān)督部門，還面臨著企業(yè)編轉(zhuǎn)事業(yè)編的問題，要有一個(gè)過渡時(shí)間，先立后破?！痹谕鯊?qiáng)看來，除此之外，還要給鹽業(yè)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的時(shí)間。