王菲，馬文學(xué)

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

基于林農(nóng)意愿的公益林管護(hù)人員選拔方式的研究*
——以外河家庭管護(hù)林場(chǎng)為例

王菲，馬文學(xué)

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

以對(duì)韓家園外河家庭管護(hù)林場(chǎng)198位林農(nóng)進(jìn)行問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)為依據(jù)，運(yùn)用Multinomial Logit模型對(duì)管護(hù)人員選拔意愿進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明：戶主年齡、受教育水平、家庭年均總收入、勞動(dòng)力比例、家庭是否有人擔(dān)任專業(yè)管護(hù)人員、林農(nóng)對(duì)管護(hù)效果的滿意度評(píng)價(jià)以及林農(nóng)參與管護(hù)的意愿對(duì)管護(hù)人員選拔方式具有顯著影響。因此，提出提高林農(nóng)與職工的認(rèn)知水平、加強(qiáng)林農(nóng)參與公益林管護(hù)工作、推行差別化管護(hù)政策等建議。

公益林管護(hù)；林農(nóng)家庭；Multinomial logit模型

為響應(yīng)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于國(guó)有林權(quán)制度改革的號(hào)召，“外河家庭管護(hù)林場(chǎng)以森林經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)制為改革方向，以‘管、育、用’一體化經(jīng)營(yíng)為管理方式，以家庭參與管護(hù)的方式為特色，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念[1]”。通過研究2011～2016年的相關(guān)文獻(xiàn)，國(guó)外學(xué)者對(duì)公益林的研究主要從政策的視角出發(fā)研究公益林管護(hù)現(xiàn)狀與資源利用。學(xué)者研究了樹木的成熟與再生如何隨制度框架變化而變化，并提供了政治制度環(huán)境下可測(cè)試的森林演變假設(shè)[2]；認(rèn)為通過構(gòu)建社交網(wǎng)絡(luò)可以加強(qiáng)公益林管護(hù)工作中林農(nóng)與政府的合作[3]；德國(guó)與瑞典管護(hù)人員森林價(jià)值觀和態(tài)度的調(diào)查研究表明德國(guó)公益林管護(hù)態(tài)度屬于生態(tài)導(dǎo)向型，而瑞典則是生產(chǎn)導(dǎo)向型，但兩國(guó)對(duì)森林價(jià)值觀的認(rèn)知整體上是一致的[4]。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要對(duì)公益林管護(hù)效率與績(jī)效[5-7]、管護(hù)費(fèi)用與補(bǔ)償機(jī)制[8-10]、管護(hù)存在的問題[11-12]等進(jìn)行了研究，也有學(xué)者探索了在公益林管護(hù)中應(yīng)用參與式管理的問題[13-14]。這些研究對(duì)促進(jìn)公益林管護(hù)工作的開展、提高工作效率起到了一定的作用，但缺乏對(duì)林農(nóng)意愿的考慮，不能提高林農(nóng)對(duì)管護(hù)政策的滿意度。國(guó)有林權(quán)制度改革后，越來越多的林農(nóng)參與到公益林管護(hù)隊(duì)伍中來，而林農(nóng)參與的方式與質(zhì)量是今后國(guó)有林區(qū)公益林持續(xù)健康發(fā)展的基石。學(xué)者們已就林農(nóng)[15]、農(nóng)戶[16]、公眾[17]對(duì)參與林業(yè)合作社、公益林撫育與建設(shè)的意愿，以及林農(nóng)文化水平、認(rèn)知水平、生活需求、林業(yè)收入水平比例、對(duì)政策的滿意度等影響因素進(jìn)行了研究。雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)林農(nóng)意愿進(jìn)行了大量研究，但鮮有學(xué)者就管護(hù)人員的選拔問題進(jìn)行探討。管護(hù)人員作為公益林撫育的直接參與者，其滿意度對(duì)公益林的可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響作用，管護(hù)人員選拔不當(dāng)，會(huì)影響林區(qū)的生產(chǎn)任務(wù)[18]。因此，所選樣本林場(chǎng)具有代表性，將選取外河家庭管護(hù)林場(chǎng)的各個(gè)施業(yè)區(qū)作為研究區(qū)域，以管護(hù)人員和林農(nóng)作為調(diào)研對(duì)象，研究該地區(qū)以家庭管護(hù)為特點(diǎn)的生態(tài)公益林管護(hù)的效率和機(jī)制。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

外河家庭林場(chǎng)位于韓家園林業(yè)局西北部，該施業(yè)區(qū)東部、南部與韓家園林場(chǎng)接壤，西部、北部分別與新林林業(yè)局和十八站林業(yè)局毗鄰。據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)記載，該施業(yè)區(qū)商品林面積0.70萬hm2。2009年起逐步開展國(guó)有林權(quán)制度改革。2014年統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，該施業(yè)區(qū)的商品林已全部轉(zhuǎn)化為公益林。截止2015年，施業(yè)區(qū)面積3.29萬hm2，其中有林地面積2.80萬hm2，森林面積2.78萬hm2，森林蓄積量0.63萬m3/hm2，森林覆蓋率74.80%。

外河家庭林場(chǎng)自2003年建廠以來便實(shí)行以家庭為單位管護(hù)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式，林場(chǎng)場(chǎng)主與林業(yè)局簽訂承包合同，林場(chǎng)組建后，林場(chǎng)的機(jī)構(gòu)由場(chǎng)主自行設(shè)置，不搞上下對(duì)口，以能完成林業(yè)局下達(dá)的各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)為原則。外河家庭管護(hù)林場(chǎng)管護(hù)人員的任用，多是林業(yè)局或林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)直接確定?，F(xiàn)任的21名專業(yè)管護(hù)人員均是林業(yè)局職工，其中2名職工與承包者為親緣關(guān)系，6名為地緣關(guān)系，10名為林業(yè)局轉(zhuǎn)崗職工；其余177人為普通管護(hù)人員(林農(nóng))。在管護(hù)人員的選拔過程中，缺乏林農(nóng)意愿，事實(shí)上許多林農(nóng)也爭(zhēng)先恐后地加入專業(yè)管護(hù)人員隊(duì)伍之中，不能否認(rèn)普通林農(nóng)加入到專業(yè)管護(hù)人員隊(duì)伍中會(huì)增加林場(chǎng)的管護(hù)績(jī)效。而各種“近親繁殖”任用管護(hù)人員，可能會(huì)降低管護(hù)績(jī)效，嚴(yán)重的破壞工作環(huán)境，造成就業(yè)不公，使輔助管護(hù)的林農(nóng)消極怠工。通過對(duì)該林場(chǎng)林農(nóng)對(duì)管護(hù)人員選拔方式的選擇意愿的探究，從而提高林場(chǎng)管護(hù)效果，提升林場(chǎng)林農(nóng)滿意度。但所選樣本林場(chǎng)必須具有代表性。因此，選取外河家庭管護(hù)林場(chǎng)的各個(gè)施業(yè)區(qū)作為研究區(qū)域，以管護(hù)人員和林農(nóng)作為調(diào)研對(duì)象，研究該地區(qū)以家庭管護(hù)為特點(diǎn)的生態(tài)公益林管護(hù)的效率和機(jī)制。

1.2 變量選擇

通過綜合分析相關(guān)理論，梳理林農(nóng)意愿方面的文獻(xiàn)[13-15]，并結(jié)合研究區(qū)的具體情況，林農(nóng)對(duì)管護(hù)人員的選拔方式的意愿主要受林農(nóng)個(gè)人特征、林農(nóng)家庭特征以及林農(nóng)對(duì)管護(hù)政策認(rèn)知等方面的影響。因此，以戶主年齡、受教育水平、職業(yè)類型等衡量林農(nóng)個(gè)人特征；以家庭林地經(jīng)營(yíng)面積、家庭年均總收入、勞動(dòng)力比例、家庭中是否有人擔(dān)任專業(yè)管護(hù)人員等衡量林農(nóng)家庭特征；以林農(nóng)對(duì)外河家庭管護(hù)林場(chǎng)管護(hù)效果的滿意度評(píng)價(jià)、林場(chǎng)對(duì)管護(hù)人員的監(jiān)督管理機(jī)制是否健全、政策對(duì)林農(nóng)的影響程度、林農(nóng)是否愿意參與管護(hù)等衡量林農(nóng)認(rèn)知狀況。根據(jù)研究目的，將“管護(hù)人員選拔方式”設(shè)定為因變量，將影響林農(nóng)關(guān)于管護(hù)人員選拔方式意愿的因素設(shè)定為自變量(表1)。

1.3 調(diào)研方法

1.4 模型構(gòu)建

在多因素分析中，二項(xiàng)Logit模型適用于因變量分類為兩項(xiàng)的分析，當(dāng)因變量分類更多時(shí)將不再適用。而多項(xiàng)式Logit模型(Multinomial Logit)是二項(xiàng)Logit模型的擴(kuò)展形式，在多元響應(yīng)變量的類別之間不存在主要和次要的情形下，Multinomial Logit模型能夠?qū)崿F(xiàn)各類因變量的模擬和與預(yù)測(cè)，相比于二分類Logit模型具有更廣泛的使用范圍。由于研究將因變量分為三類，并且三類變量間不存在主次和順序關(guān)系，因此選取Multinomial Logit模型，并運(yùn)用最大似然估計(jì)法得出回歸參數(shù)模型[19]。

根據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果，林農(nóng)參與公益林管護(hù)的意愿高漲，對(duì)管護(hù)人員選拔方式有強(qiáng)烈的個(gè)人見解。結(jié)合林農(nóng)意愿，將公益林管護(hù)人員選拔方式分為三類，當(dāng)Y11=1時(shí)，表示林農(nóng)愿意選擇“專業(yè)管護(hù)人員按比例聘用林場(chǎng)職工與林農(nóng)”的方式，當(dāng)Y12=2時(shí)，表示林農(nóng)愿意選擇“輪換方式”，當(dāng)Y13=3時(shí)，表示林農(nóng)愿意選擇“根據(jù)管護(hù)崗位設(shè)置管護(hù)工資等級(jí)”的方式。在實(shí)地調(diào)研過程中，了解到每位專業(yè)管護(hù)人員的年管護(hù)費(fèi)用均為兩萬元，考慮到各個(gè)崗位的實(shí)際情況，認(rèn)為第三類選拔方式很有必要。

將Y13=3作為參照組，模型如下：

式中Y1i為選拔管護(hù)人員的具體方式，且m=1，2，3；Xik為回歸方程的各個(gè)變量；αm為擾動(dòng)項(xiàng)；βmk為待估參數(shù)；P為各種方式的概率。

1.5 分析方法

為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，我國(guó)設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室，作為國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，組織擬訂國(guó)家食品安全規(guī)劃，并協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施。

采用Multinomial Logit回歸分析法，將數(shù)據(jù)代入Stata/SE 11.0進(jìn)行回歸處理。

表 1 變量選擇與說明

2 結(jié)果與分析

以各管護(hù)家庭的戶主為調(diào)查對(duì)象，其中男性179人，占總數(shù)的90.4%，女性19人，僅占總數(shù)的9.6%。管護(hù)人員多集中在46～55歲之間，趨于老齡化，林場(chǎng)急需引進(jìn)年輕一代林業(yè)工作者，為林業(yè)事業(yè)發(fā)展后備軍。戶主的受教育程度以初中及以上為主。受訪者的平均家庭人口數(shù)為3.62。對(duì)于家庭年均總收入，管護(hù)人員中，職工家庭總收入明顯高于林農(nóng)，分別為4.04萬元和2.11萬元，超過一半的職工收入在3～5萬元之間，而林農(nóng)的收入多集中在1～3萬元之間(表2)。模型的極大似然值為329.21，卡方值為0.15(P<0.00)，回歸分析結(jié)果(表3)表明該模型整體擬合程度較好。下面就根據(jù)回歸分析結(jié)果分析各種因素是否影響林農(nóng)對(duì)按比例聘用林場(chǎng)職工與林農(nóng)和采用輪換方式選拔管護(hù)人員的意愿。

表 2 樣本區(qū)管護(hù)人員結(jié)構(gòu)比例/%

表 3 回歸結(jié)果

說明：、、分別表示在10%、5%和1%的顯著性水平。

2.1 林農(nóng)個(gè)人特征

戶主年齡與受教育程度分別在10%和1%水平上具有顯著影響，戶主的職業(yè)類型在各種方式中的影響均不顯著。通過分析系數(shù)，表明年齡越小的戶主更支持輪換方式作為選拔模式，事實(shí)上年齡越小的戶主有更多的機(jī)會(huì)參與到公益林的管護(hù)工作當(dāng)中去，與預(yù)期作用方向一致。受教育水平越高的戶主越傾向于支持按比例聘請(qǐng)職工與林農(nóng)的方式，相比與受教育水平低的林農(nóng)，受教育水平高的林農(nóng)愿意選擇更加自由民主的選拔方式?？梢?，林農(nóng)的個(gè)人特征會(huì)在一定程度上影響其選擇選拔方式。

2.2 林農(nóng)家庭特征

表 4 變量統(tǒng)計(jì)值

家庭收入水平與家庭中是否有專業(yè)管護(hù)人員具有交叉影響。家庭收入水平分別在5%和10%水平上具有顯著影響，說明林農(nóng)家庭收入水平越高，越傾向于選擇按管護(hù)崗位設(shè)置管護(hù)工資等級(jí)的方式；反之則會(huì)選擇按比例聘用林場(chǎng)職工與林農(nóng)或采用輪換方式，且前者的概率要大于后者。家庭中具有專業(yè)管護(hù)人員的林農(nóng)更傾向于選擇按管護(hù)崗位設(shè)置管護(hù)工資等級(jí)的方式，普通林農(nóng)則傾向于按比例聘用林場(chǎng)職工與林農(nóng)和采用輪換方式，兩種方式均在10%水平上顯著。事實(shí)上，職工家庭年平均收入4.039 2萬元，普通林農(nóng)2.106 0萬元(表4)，職工工資遠(yuǎn)高于普通林農(nóng)，工作相對(duì)穩(wěn)定，能夠有效提高其參與管護(hù)的積極性，更愿意堅(jiān)持管護(hù)工作。對(duì)于輪換方式來說，勞動(dòng)力人口比例在5%水平上顯著，說明勞動(dòng)力相對(duì)多的家庭選擇輪換方式的概率大，勞動(dòng)力比例小的家庭則愿意選擇根據(jù)崗位分配工資等級(jí)的方式。

2.3 林農(nóng)政策認(rèn)知

林農(nóng)對(duì)管護(hù)政策和效果的滿意度對(duì)輪換方式在10%水平上顯著，事實(shí)上林農(nóng)越滿意在各個(gè)崗位上都可以發(fā)揮其才能，滿足自身需要；是否愿意從事管護(hù)工作對(duì)按比例聘請(qǐng)管護(hù)人員在1%水平上顯著，這樣林農(nóng)擁有更多公平參與的機(jī)會(huì)，符合其內(nèi)在特征。兩個(gè)變量的均值分別為3.95和0.9(表4)，說明絕大多數(shù)的林農(nóng)對(duì)管護(hù)政策和效果傾向于滿意態(tài)度，并且愿意參與到公益林管護(hù)工作當(dāng)中來。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，普通林農(nóng)對(duì)公益林管護(hù)政策和效果的滿意度高于已在職的專業(yè)管護(hù)人員，更加愿意從事管護(hù)工作。因此，林農(nóng)對(duì)管護(hù)政策的認(rèn)知會(huì)對(duì)管護(hù)人員的選拔政策產(chǎn)生影響。

綜上所述，林農(nóng)對(duì)公益林管護(hù)人員選拔方式的選擇具有一定的內(nèi)在特征，由于資源稟賦不同，林農(nóng)利益點(diǎn)也不同，從而影響林農(nóng)對(duì)公益林管護(hù)人員選拔方式的選擇行為。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

根據(jù)對(duì)韓家園外河家庭管護(hù)林場(chǎng)林農(nóng)進(jìn)行調(diào)查的一手?jǐn)?shù)據(jù)，運(yùn)用Multinomial Logit回歸分析模型，對(duì)林農(nóng)參與公益林管護(hù)的意愿因素和影響管護(hù)人員選拔方式的因素進(jìn)行研究的結(jié)果表明：林農(nóng)參與公益林管護(hù)的意愿強(qiáng)烈；戶主年齡、受教育水平、家庭年均總收入、勞動(dòng)力比例、家庭是否有人擔(dān)任專業(yè)管護(hù)人員、林農(nóng)對(duì)管護(hù)效果的滿意度評(píng)價(jià)以及林農(nóng)參與管護(hù)的意愿對(duì)管護(hù)人員選拔方式都具有顯著影響。

3.2 建議

3.2.1 加強(qiáng)宣傳，提高林農(nóng)與職工的認(rèn)知水平與管護(hù)技能

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有90%的林農(nóng)愿意參與公益林管護(hù)工作，但對(duì)管護(hù)政策比較了解的僅占53.5%。因此，林業(yè)局與林場(chǎng)要注重宣傳工作，利用各種新聞媒體與宣傳工具，如印發(fā)宣傳冊(cè)、組織相關(guān)人員定期對(duì)林農(nóng)進(jìn)行宣講，大力宣傳公益林管護(hù)的目的與意義，讓林農(nóng)深入了解參與管護(hù)給林農(nóng)帶來哪些收益，做到各項(xiàng)政策內(nèi)容和要求宣傳到戶，徹底消除林農(nóng)的行動(dòng)顧慮與模糊認(rèn)識(shí)，從而提高林農(nóng)對(duì)家庭林場(chǎng)管護(hù)制度的認(rèn)知水平。同時(shí)，教育水平對(duì)管護(hù)人員的選拔方式影響顯著，可以利用東北林業(yè)大學(xué)等載體開設(shè)培訓(xùn)班，培養(yǎng)職工的管護(hù)技能，提高管護(hù)的工作效率，促進(jìn)林區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2.2 加強(qiáng)林農(nóng)參與公益林管護(hù)工作，提高公益林的管護(hù)效果

在公益林管護(hù)工作中，不僅要有林業(yè)局職工作為管護(hù)人員，還必須重視林農(nóng)的參與。林農(nóng)作為與公益林距離最近、聯(lián)系最緊密的利益相關(guān)群體，是參與公益林管護(hù)工作的最佳人選。在樣本林場(chǎng)中，專業(yè)管護(hù)人員100%來自林業(yè)局職工，其中與林場(chǎng)主有血緣或地緣關(guān)系的占到了38.1%。調(diào)查結(jié)果表明：年齡越小、家庭年均收入越低、勞動(dòng)人口比例越大且家中沒有專業(yè)管護(hù)人員的林農(nóng)對(duì)選擇輪換方式的管護(hù)意愿最大，這種方式讓他們有更多的機(jī)會(huì)參與到公益林的管護(hù)工作中來。因此，林業(yè)局應(yīng)將這些林農(nóng)發(fā)展為重點(diǎn)參與對(duì)象，定期對(duì)林農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)，每年選取一到兩名林農(nóng)給予管護(hù)人員的崗位，使林農(nóng)能夠積極參與公益林管護(hù)工作，提高公益林的管護(hù)效果，更好地促進(jìn)林區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2.3 推行差別化管護(hù)政策，提高管護(hù)人員的積極性

樣本林場(chǎng)設(shè)有夫妻管護(hù)站、專業(yè)撲火隊(duì)伍、林農(nóng)聯(lián)合管護(hù)等崗位。調(diào)查結(jié)果表明，各崗位管護(hù)年工資均為2萬元，但養(yǎng)殖和采集收入差別卻較大，家庭年均收入高與家中已有管護(hù)人員的林農(nóng)更愿意選擇按管護(hù)崗位設(shè)置工資等級(jí)的方式，說明工資單一已經(jīng)削弱了管護(hù)人員的積極性。因此，林場(chǎng)要完善相應(yīng)崗位工資體系，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)林班類型、地理位置、周邊環(huán)境細(xì)化管護(hù)措施，實(shí)施差別化管護(hù)政策。例如，林下資源豐富的林班，通過施行林下經(jīng)營(yíng)推進(jìn)森林管護(hù)，引導(dǎo)管護(hù)人員積極開發(fā)林下資源，根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、林產(chǎn)品采集與加工業(yè)，將公益林管護(hù)與林下資源開發(fā)利用有效地結(jié)合起來，利用林下經(jīng)營(yíng)收益調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的積極性，調(diào)動(dòng)更多林農(nóng)參與管護(hù)的意愿。對(duì)于林下資源稀缺的林班，應(yīng)參考經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)漲幅狀況等，調(diào)整管護(hù)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高管護(hù)人員的薪資津貼。同時(shí)，要建立監(jiān)督與驗(yàn)收的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完成情況與勞動(dòng)報(bào)酬相掛鉤。這樣不僅有助于穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍，保證管護(hù)人員的積極性，也會(huì)在最大程度上激發(fā)管護(hù)人員參與管護(hù)的能動(dòng)性與創(chuàng)造性。

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10.16832/j.cnki.1005-9709.2017.02.003

2016-11-19

王菲(1992-)，女，山西晉城人，碩士生，從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等方面的研究，(電話)18245146301，(E-mail)549831449@qq.com。

馬文學(xué)(1965-)，男，黑龍江海倫人，副教授，博士，從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估等方面的研究，(電話)18245151223，(E-mail)mwx0451@163.com。

F326.25

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1005-9709(2017)02-0013-06