構(gòu)筑糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給戰(zhàn)略保障線
——韓長賦解讀國務院《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》

國務院日前發(fā)布《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》，對這項工作進行了總體部署。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日接受筆者采訪，全面解讀了這份意見。

差別化、定向化扶持：進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局

糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。韓長賦說，建立“兩區(qū)”本質(zhì)上是把種植糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域相對固定下來，以生產(chǎn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品為功能，實施差別化、定向化扶持政策，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

韓長賦說，建立“兩區(qū)”有三方面考慮：

——落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。以關(guān)系國計民生的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品為重點，以耕地保護紅線、永久基本農(nóng)田為基礎，在水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎設施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)劃定并建立“兩區(qū)”，是落實新時期國家糧食安全戰(zhàn)略的迫切需要。

——推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。通過建立“兩區(qū)”，進一步聚焦核心品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，將糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地細化落實到地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提供堅實支撐。

——完善農(nóng)業(yè)調(diào)控方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以“兩區(qū)”為平臺，推動農(nóng)業(yè)科技集成和推廣應用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，有利于推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，引領全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，有利于完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方式，實現(xiàn)國家強農(nóng)惠農(nóng)政策精準定位、精準施策、精準監(jiān)測和精準評價，更好地調(diào)動地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧棉油糖生產(chǎn)積極性。

“劃、建、管、護”：確定“兩區(qū)”建設四大抓手

“兩區(qū)”建設是一項系統(tǒng)工程，其中最主要的抓手、最核心的工作任務，韓長賦概括為“劃、建、管、護”四個字。

劃——3年內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)2.38億畝，扣除復種、重疊面積，“兩區(qū)”耕地面積10.4億畝，占現(xiàn)有耕地面積20.3億畝的51.2%，占永久基本農(nóng)田面積15.46億畝的67.3%。

建——按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設。加大新型主體培育，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

管——充分應用現(xiàn)代信息技術(shù)，做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)全國“一張圖”，實施精準化、動態(tài)化管理。

護——通過加大對“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎建設投入，完善財政政策，創(chuàng)新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體系，激勵和引導地方政府和農(nóng)戶重農(nóng)抓糧不吃虧、得實惠。韓長賦表示，爭取用3年完成劃定工作，“兩區(qū)”內(nèi)的糧食作物和重要農(nóng)產(chǎn)品種植全部實現(xiàn)信息化、精準化管理；用5年基本完成建設工作，形成布局合理、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。

9 億畝和2.38億畝：著眼國家糧食安全戰(zhàn)略和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給劃定

《意見》提出要劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)2.38億畝，并明確了科學合理劃定“兩區(qū)”的標準。韓長賦說，這主要是著眼于貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、結(jié)合供需形勢預判和生產(chǎn)形勢分析進行劃定的。

按照新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，以稻麥兩大口糧自給率100%和玉米、水稻、小麥三大谷物自給率保持在95%左右為目標，測算了糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝劃定面積，其中，6億畝用于口糧生產(chǎn)。

即，劃出現(xiàn)有稻麥用地面積83%，實現(xiàn)保障95%的口糧產(chǎn)量；劃出現(xiàn)有三大谷物用地面積80%，實現(xiàn)保障90%以上的谷物自給率。加上“兩區(qū)”之外的產(chǎn)能，“口糧絕對安全、谷物基本自給”就有充分保障。

同時，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定農(nóng)民收益的思路，測算劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)2.38億畝，可確?，F(xiàn)有供給水平不降低。其中，大豆保護區(qū)1億畝、油菜保護區(qū)7000萬畝、棉花保護區(qū)3500萬畝、糖料蔗保護區(qū)1500萬畝。

支持和保護：確保“兩區(qū)”用途不變化

韓長賦說，《意見》明確在大力推進“兩區(qū)”建設和加大對“兩區(qū)”政策支持兩方面發(fā)力。

在推進“兩區(qū)”建設上，把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領域，加大基礎設施建設投入，加強骨干水利工程等大中型工程建設，配套完善田間工程、節(jié)水改造等基礎設施建設。

在完善財政支持政策上，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，逐步提高“兩區(qū)”所屬縣（市、區(qū)）的人均財力保障水平，推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類資金整合統(tǒng)籌使用，率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。

在創(chuàng)新金融支持政策上，在符合條件的范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，加大信貸支持，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點，推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災害保險全覆蓋。

為了確保“兩區(qū)”的用途不變化，《意見》明確要求“兩區(qū)”耕地嚴格按照永久基本農(nóng)田管理，嚴控對“兩區(qū)”的占用；強化監(jiān)督考核，將考核結(jié)果與相關(guān)政策支持掛鉤，通過政策激勵引導農(nóng)民種植目標作物；加強監(jiān)測督察，保障“兩區(qū)”用途；落實管護責任，地方各級政府逐級簽訂“兩區(qū)”管護責任書。

（新華社）