■ 沈東婧

中國(guó)科學(xué)院上海生命科學(xué)信息中心 上海 200031

美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的運(yùn)行機(jī)制、核心價(jià)值及發(fā)展動(dòng)態(tài)

■ 沈東婧

中國(guó)科學(xué)院上海生命科學(xué)信息中心 上海 200031

[目的/意義]了解美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的運(yùn)行機(jī)制、核心價(jià)值以及發(fā)展動(dòng)態(tài)，為我國(guó)的智庫(kù)研究與實(shí)踐提供參考與借鑒。[方法/過(guò)程]采用案例研究法，主要通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研和網(wǎng)站調(diào)研的方法收集數(shù)據(jù)，援引美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)所發(fā)布的相關(guān)出版物及時(shí)政評(píng)論，同時(shí)參考國(guó)際權(quán)威的智庫(kù)研究報(bào)告，對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行考察。[結(jié)果/結(jié)論]美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的成立帶有保守派政治色彩，但除卻政治傾向和立場(chǎng)等因素，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)在基金會(huì)運(yùn)行機(jī)制與用保守政策成功影響政府決策等方面，對(duì)中國(guó)智庫(kù)建設(shè)有諸多值得借鑒之處。

美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì) 智庫(kù) 運(yùn)行機(jī)制 核心價(jià)值 全球智庫(kù)報(bào)告

從黨的十八大報(bào)告提出“發(fā)揮思想庫(kù)作用”，到十八屆三中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”，從中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》,到全國(guó)25家機(jī)構(gòu)入選首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位，“新型智庫(kù)建設(shè)”被賦予重要的歷史使命，智庫(kù)這一群體漸漸由幕后走進(jìn)大眾視野[1]。中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)起步較晚，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外優(yōu)秀成熟的智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)具有重要意義。

本文通過(guò)對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)（The Heritage Foundation,以下簡(jiǎn)稱基金會(huì)）的深入調(diào)研，梳理基金會(huì)發(fā)展歷程、運(yùn)行機(jī)制及其核心價(jià)值，尤其是作為美國(guó)最大、影響力最強(qiáng)的保守派公共政策研究機(jī)構(gòu)之一[2]，分析其在政府決策中所發(fā)揮的影響及作用。同時(shí)通過(guò)研究和分析國(guó)際權(quán)威智庫(kù)研究報(bào)告——《全球智庫(kù)報(bào)告》及基金會(huì)發(fā)布的研究報(bào)告等內(nèi)容，試圖厘清基金會(huì)研究方向與特點(diǎn)的變化趨勢(shì)，以期客觀、多方位展現(xiàn)基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展路徑。

1 傳統(tǒng)基金會(huì)運(yùn)行機(jī)制

1.1 成立

基金會(huì)成立于1973年，發(fā)展至今有43年歷史，與卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)等擁有百年歷史的智庫(kù)相比，是個(gè)年輕的智庫(kù)。但由于其成立之初就帶有鮮明的保守派政治色彩，使其發(fā)展與美國(guó)政治聯(lián)系更為緊密。

基金會(huì)被認(rèn)為是美國(guó)保守派智庫(kù)，總部設(shè)在華盛頓特區(qū)?；饡?huì)由保羅?魏里希、埃德溫?福伊爾納和約瑟夫?庫(kù)爾斯于1973年創(chuàng)立[3]。魏里希和福伊爾納的初衷是創(chuàng)建一個(gè)能夠向決策者提供簡(jiǎn)潔、及時(shí)意見書的組織。1970年，他們用庫(kù)爾斯的20萬(wàn)美元，創(chuàng)建了分析和研究協(xié)會(huì)。隨后，新的支持者和理事會(huì)成員加盟，其中包括石油高管愛德華?諾布爾和理查德?梅隆?斯凱夫。最終，該組織分成一個(gè)公共利益法律中心和一個(gè)獨(dú)立的公共政策基金會(huì)，后者于1973年2月16日更名為美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)，魏里希擔(dān)任首位會(huì)長(zhǎng)。后來(lái)，在法蘭克?沃爾頓任會(huì)長(zhǎng)期間，傳統(tǒng)基金會(huì)開始使用直郵籌款，1976年的年收入增長(zhǎng)到每年100萬(wàn)美元[4]。

基金會(huì)的員工們對(duì)關(guān)鍵政策性問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)正確的研究并有效地將這些發(fā)現(xiàn)在基金會(huì)主要受眾（國(guó)會(huì)成員、主要的國(guó)會(huì)員工、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政策制定者、國(guó)家媒體以及學(xué)術(shù)和政策團(tuán)體）中進(jìn)行推廣傳播。

1.2 組織架構(gòu)

基金會(huì)由獨(dú)立的董事會(huì)管理，是一個(gè)獨(dú)立的免稅機(jī)構(gòu)。目前的員工數(shù)量為290人，其中包括管理人員、資深管理人員、團(tuán)隊(duì)成員、專家、實(shí)習(xí)人員等類型[5]?；饡?huì)的員工們分布在以下3個(gè)組織機(jī)構(gòu)中，每一個(gè)機(jī)構(gòu)都致力于研究制定基于保守原則的政策，以能夠促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展[6]。

1.2.1 經(jīng)濟(jì)自由和機(jī)會(huì)研究院 旨在使經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)大，由托馬斯?A?羅伊經(jīng)濟(jì)政策研究院所、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辦公室、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)中心以及數(shù)據(jù)分析中心組成。

1.2.2 家庭、社區(qū)和機(jī)會(huì)研究院 旨在使社會(huì)更加強(qiáng)大，由德沃斯宗教和公民社會(huì)中心、B?柯尼斯?賽蒙原則和政策中心、健康政策研究中心以及國(guó)內(nèi)政策研究中心工作人員組成。

1.2.3 凱瑟琳和謝爾比?卡洛姆?戴維斯國(guó)家安全和外國(guó)政策研究院 旨在使美國(guó)更加強(qiáng)大，其下轄道格拉斯和薩拉?阿里森外國(guó)政策中心、瑪格瑞特?撒切爾自由中心、亞洲研究中心和國(guó)防中心。

1.3 財(cái)務(wù)狀況

基金會(huì)成立之初就明確其資金來(lái)源依賴于公眾個(gè)人、基金會(huì)和公司的私人財(cái)政支持，不接受政府資金[4]。發(fā)展會(huì)員及接受捐贈(zèng)是其主要收入渠道，用于基金會(huì)的各項(xiàng)研究和日常開支。作為一個(gè)符合美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法501（c）條款的機(jī)構(gòu)，基金會(huì)不需要公開其捐助者，且捐款可免稅。1973年，商人約瑟夫?庫(kù)爾斯貢獻(xiàn)了25萬(wàn)美元建立基金會(huì)，并持續(xù)通過(guò)阿道夫?庫(kù)爾斯基金會(huì)提供資助。1973年，基金會(huì)擁有了來(lái)自大通曼哈頓銀行、陶氏化學(xué)、通用汽車公司、輝瑞公司、西爾斯和美孚的理事。根據(jù)2006年的媒體透明度報(bào)告，捐助者包括約翰?奧林基金會(huì)、城堡石基金會(huì)、理查德和海倫狄維士基金會(huì)以及布拉德利基金會(huì)[7]。

慈善觀察網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[8]，基金會(huì)2014年收支情況總體運(yùn)行良好，如表1所示，在捐助/收入部分，97.5%來(lái)自捐贈(zèng)，項(xiàng)目服務(wù)及其他營(yíng)收僅占2.5%；在支出部分，項(xiàng)目支出占總功能費(fèi)用支出的75.1%，籌資費(fèi)用占總功能費(fèi)用的21.8%。

表1 美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)2014年收支情況Table 1 The Heritage Foundation’s income and spending statement in 2014

另?yè)?jù)基金會(huì)網(wǎng)站不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[9]，1985—2012年基金會(huì)每年度收到的捐贈(zèng)金額如圖1所示?？梢钥闯觯饡?huì)從1998年開始，捐贈(zèng)金額呈大幅度上升趨勢(shì)。其中2006—2008年3年捐贈(zèng)金額均超過(guò)千萬(wàn)美元。數(shù)據(jù)還顯示，截至2016年11月，基金會(huì)當(dāng)年捐贈(zèng)金額已達(dá)到147,913,106美元[10]，創(chuàng)歷史新高。

圖1 美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)捐贈(zèng)情況（1985—2012）Figure 1 The situation of the Heritage Foundation’s donations from 1985 to 2012

2 傳統(tǒng)基金會(huì)核心價(jià)值與影響力

成立之初，基金會(huì)既定的使命是“基于自由企業(yè)、有限政府、個(gè)人自由、傳統(tǒng)美國(guó)價(jià)值和強(qiáng)大國(guó)防的原則，制定和促進(jìn)保守派的公共政策”?；饡?huì)實(shí)現(xiàn)保守政策成功的3個(gè)關(guān)鍵要素是：有效的研究、卓越的溝通以及一流的宣傳[10]?；饡?huì)在羅納德?里根總統(tǒng)任期內(nèi)的保守派運(yùn)動(dòng)中起了主導(dǎo)作用，此后基金會(huì)一直在美國(guó)的公共決策上有顯著的影響力，并且被認(rèn)為是美國(guó)最有影響力的保守派研究機(jī)構(gòu)。2016年唐納德?特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，基金會(huì)為其建立過(guò)渡團(tuán)隊(duì)發(fā)揮了主要作用[11]。

通過(guò)回顧基金會(huì)成立43年的主要成果及梳理分析基金會(huì)自里根政府以來(lái)對(duì)歷屆政府的影響，可以看到基金會(huì)在保守派政治主張方面所做的貢獻(xiàn)。

2.1 基金會(huì)重要?dú)v史回顧

2008年基金會(huì)整理了一份從1973年成立開始35年的重要發(fā)展回顧[12]，為使研究更加完善,筆者收集并補(bǔ)充了2009—2016年的有關(guān)內(nèi)容,如表2所示，通過(guò)標(biāo)志性研究、重要事件以及所取得的成效，簡(jiǎn)要回顧基金會(huì)通過(guò)政策研究、主張發(fā)布、理念傳遞等多種方式為保守派政治主張?zhí)峁┯辛χС值倪^(guò)程。

表2 美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)43年重要發(fā)展回顧Table 2 Review of the Heritage Foundation’s achievements in the past 43 years

2.2 基金會(huì)影響力

帶有保守派政治色彩的智庫(kù)在政治主張和對(duì)策建議上具有鮮明的特點(diǎn)和訴求，能否深刻影響到政治決策，與當(dāng)時(shí)執(zhí)政黨的政治理念是否契合有很大關(guān)系。下面列舉基金會(huì)在里根政府及其以后各屆政府期間所參與的多個(gè)研究以及發(fā)揮的作用[16]。

2.2.1 里根政府期間 1981年1月基金會(huì)出版了《領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)》，一份旨在減少聯(lián)邦政府規(guī)模的全面報(bào)告，包含2000多個(gè)推動(dòng)政府沿著保守派方向改革的具體建議。該報(bào)告深受白宮歡迎，若干名作者在里根政府中任職。里根總統(tǒng)很喜歡該書的理念，以至于他給每個(gè)內(nèi)閣成員發(fā)放一份來(lái)讀。2000條建議中大約有60%在里根上任的第1年年底前就得以實(shí)施或啟動(dòng)。里根后來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)基金會(huì)對(duì)他任期內(nèi)取得的成功功不可沒。

基金會(huì)還倡導(dǎo)開發(fā)新的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。里根在1983年采納這個(gè)建議，并將其作為防務(wù)的頭等大事，稱之為戰(zhàn)略防御計(jì)劃。80年代中期，基金會(huì)已經(jīng)成為全國(guó)保守運(yùn)動(dòng)的重要組織，出版了國(guó)內(nèi)和國(guó)防問(wèn)題方面具有影響力的報(bào)告，以及著名保守派人物如鮑勃?多爾和帕特?羅伯遜的作品。1986年，《時(shí)代周刊》稱基金會(huì)為“最重要的新型倡導(dǎo)智庫(kù)”。在里根和布什政府，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)均擔(dān)任總統(tǒng)外交政策的智囊團(tuán)。

2.2.2 老布什政府期間 美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)在國(guó)內(nèi)和外交政策問(wèn)題上仍然是一個(gè)有影響力的聲音。它曾是打擊伊拉克的沙漠風(fēng)暴行動(dòng)的主要支持者，據(jù)巴爾的摩太陽(yáng)報(bào)華盛頓局的負(fù)責(zé)人弗蘭克?斯塔爾說(shuō)，基金會(huì)的研究為布什政府許多關(guān)于蘇聯(lián)解體后的外交政策思維奠定了基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)政策方面，布什政府同意《領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)III》包含的10項(xiàng)預(yù)算改革中的6項(xiàng)，并納入了1990年的預(yù)算提案中?；饡?huì)也因出版了威廉?貝內(nèi)特的《主導(dǎo)文化指標(biāo)指數(shù)》，而參與了20世紀(jì)90年代的文化戰(zhàn)爭(zhēng)。該指數(shù)記錄了自1960年以來(lái)，犯罪、私生子、離婚、青少年自殺、吸毒和其他14個(gè)社會(huì)指標(biāo)如何明顯地惡化。

2.2.3 克林頓政府期間 基金會(huì)在20世紀(jì)90年代繼續(xù)發(fā)展，其刊物《政策評(píng)論》達(dá)到歷史最高發(fā)行量23,000份?；饡?huì)反對(duì)1993年克林頓醫(yī)療保健計(jì)劃?？肆诸D總統(tǒng)的福利改革與基金會(huì)的建議類似，并在1996年通過(guò)了《個(gè)人責(zé)任與工作機(jī)會(huì)法案》。在1995年，基金會(huì)出版了由政策分析師布賴恩?約翰遜和托馬斯?希伊共同撰寫的第1期《經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)》。1997年，該指數(shù)成為美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)和華爾街日?qǐng)?bào)社的合作項(xiàng)目。

1994年，基金會(huì)建議紐特?金里奇和其他保守黨人簽訂“美利堅(jiān)契約”，認(rèn)為這有助于共和黨在國(guó)會(huì)占多數(shù)席位?！捌跫s”所協(xié)定的原則直接挑戰(zhàn)了華盛頓的政治現(xiàn)狀和克林頓政府的很多核心理念。

2.2.4 小布什政府期間 2005年，《華盛頓郵報(bào)》批評(píng)基金會(huì)因?yàn)榛饡?huì)總裁和馬來(lái)西亞時(shí)任總理馬哈蒂爾之間有生意往來(lái)，而軟化其對(duì)馬來(lái)西亞的批評(píng)?；饡?huì)否認(rèn)任何利益沖突，說(shuō)明自己的觀點(diǎn)隨著2001年9月11日襲擊事件后馬來(lái)西亞與美國(guó)的合作而改變，也會(huì)隨著該國(guó)“在正確的經(jīng)濟(jì)和政治方向上前進(jìn)”而變化。

2.2.5 奧巴馬政府期間 2011年一項(xiàng)關(guān)于美國(guó)貧困問(wèn)題的研究被《新共和雜志》《民族報(bào)》美國(guó)進(jìn)步中心和《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表的意見社論批評(píng)。

2013年7月，在農(nóng)業(yè)法案的糾紛中，共和黨研究委員會(huì)的172名保守派的美國(guó)眾議院議員逆轉(zhuǎn)了幾十年的老傳統(tǒng)，禁止基金會(huì)員工出席在國(guó)會(huì)大廈的每周例會(huì)，但是繼續(xù)通過(guò)“定期聯(lián)合事件和簡(jiǎn)報(bào)”進(jìn)行合作。

通過(guò)以上內(nèi)容梳理，不難看出，基金會(huì)在里根政府、老布什政府、克林頓政府期間，通過(guò)各種政策研究表達(dá)和傳遞的保守派改革理念及政治訴求都能較好地影響到總統(tǒng)、執(zhí)政黨以及國(guó)會(huì)在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)防外交方面的決策，但是在小布什政府以及奧巴馬政府期間，這種影響力被逐漸削弱。2016年隨著新一屆總統(tǒng)的產(chǎn)生，基金會(huì)正努力成為新一屆政府智囊，并將其保守派政治主張傳遞給政府和民眾。

3 傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)

3.1 研究實(shí)力和表現(xiàn)

根據(jù)2014年和2015年賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的2份《全球智庫(kù)報(bào)告》[17]，可以較為直觀地觀察和分析基金會(huì)在過(guò)去2年中的整體表現(xiàn)情況。如表3所示，總體來(lái)說(shuō)，2015年基金會(huì)在榜單中的表現(xiàn)有所進(jìn)步和突破，但與其他歷史悠久的智庫(kù)相比，還有很大進(jìn)步空間。在各研究領(lǐng)域的頂級(jí)智庫(kù)入選數(shù)量上，2015年與2014年持平，均未有入選排名前三的指標(biāo)項(xiàng)；但在擁有特殊成就的頂級(jí)智庫(kù)入選數(shù)量上，2015年較2014年新增2項(xiàng)，在最佳倡導(dǎo)運(yùn)動(dòng)指標(biāo)上排名第3，是唯一一個(gè)入選排名前三的指標(biāo)項(xiàng)，進(jìn)步顯著。盡管如此，基金會(huì)在整體實(shí)力和表現(xiàn)上還有待加強(qiáng)。

表4顯示的是基金會(huì)在具體指標(biāo)上的實(shí)力和發(fā)展情況?；饡?huì)在全球頂級(jí)智庫(kù)排名中較2014年上升5個(gè)位次，在美國(guó)頂級(jí)智庫(kù)排名中上升1個(gè)位次，進(jìn)步較為明顯。在各個(gè)研究領(lǐng)域的頂級(jí)智庫(kù)排名中表現(xiàn)平平，與2014年相比無(wú)較大變化，僅國(guó)際發(fā)展頂級(jí)智庫(kù)這一項(xiàng)新增上榜。在擁有特殊成就的頂級(jí)智庫(kù)中基金會(huì)表現(xiàn)相對(duì)突出，尤其在2015年提供最佳政策研究報(bào)告的智庫(kù)、政策觀點(diǎn)或提案最具創(chuàng)新性的智庫(kù)、對(duì)公共政策最有影響力的智庫(kù)3個(gè)指標(biāo)方面，較2014年有顯著進(jìn)步，分別提升14個(gè)位次、12個(gè)位次及5個(gè)位次，加上最佳倡導(dǎo)運(yùn)動(dòng)指標(biāo)上排名進(jìn)入前3，可以看出，該基金會(huì)在公共政策研究以及民權(quán)倡導(dǎo)方面影響力提升明顯。

表3 美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)在《全球智庫(kù)報(bào)告》2014—2015年排名前三情況Table 3 The number of the Heritage Foundation’s top three cases in 2014—2015 Global Go To Think Tank Index Report

表4 美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)在《全球智庫(kù)報(bào)告（2015）》中的排名情況Table 4 The ranking of the Heritage Foundation in 2015 Global Go To Think Tank Index Report

續(xù)表4

3.2 研究領(lǐng)域及熱點(diǎn)

《全球智庫(kù)報(bào)告》中基金會(huì)的整體表現(xiàn)是基于全球智庫(kù)比較所產(chǎn)生，從整體上呈現(xiàn)基金會(huì)最近幾年的進(jìn)步和發(fā)展，同時(shí)基金會(huì)具體研究方向和研究熱點(diǎn)也能讓我們更好地觀察其發(fā)展的思路和想法。

基金會(huì)研究領(lǐng)域分為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和外交防御兩大部分[18]。常規(guī)研究方向如下表5所示，表中數(shù)據(jù)顯示基金會(huì)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的研究方向設(shè)置和關(guān)注度多于外交防御。

表5 美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)研究領(lǐng)域Table 5 Research areas of the Heritage Foundation

近年來(lái)，基金會(huì)更關(guān)注社會(huì)和外交問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面的研究熱點(diǎn)包括聯(lián)邦支出、移民、奧巴馬醫(yī)改、福利改革等。在外交防御中，國(guó)家安全和防御成為重要研究熱點(diǎn)。

3.3 研究成果及傳播

基金會(huì)通過(guò)各種類型的出版方式，將其主要研究成果面向社會(huì)公眾開放和傳播[19]。

3.3.1 主要方式 （1）研究報(bào)告：傳統(tǒng)基金會(huì)的研究成果通過(guò)一系列不同類型出版物加以出版，以滿足不同人群對(duì)各種政策信息的需要。

（2）市場(chǎng)研究：受美國(guó)民眾的看法及倡議所影響，同時(shí)研究用于支持美國(guó)保守派的政策及愿景。

（3）時(shí)政傳單：用于幫助普通民眾了解華盛頓當(dāng)局正在辯論的政治熱點(diǎn)問(wèn)題。

（4）證詞及證據(jù)：作為公共政策領(lǐng)域的主要專家，基金會(huì)分析人士經(jīng)常被要求為立法機(jī)構(gòu)提供證詞及證據(jù)。

（5）評(píng)論：基金會(huì)專家和分析師經(jīng)常發(fā)表最新的評(píng)論和意見。

（6）多媒體：通過(guò)視頻、音頻和信息圖像等展示基金會(huì)的價(jià)值理念和承諾。

（7）講座：基金會(huì)邀請(qǐng)著名的政治人物、學(xué)者和來(lái)自世界各地的專家在基金會(huì)關(guān)注的事件和問(wèn)題上發(fā)表演講。

3.3.2 重要出版物 （1）1981年基金會(huì)的政策分析書《領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)》是倡導(dǎo)有限政府的一個(gè)里程碑[12]。

（2）2001年基金會(huì)發(fā)行了公共政策雜志《政策評(píng)論》，后由胡佛研究所接手[12]。

（3）2005年基金會(huì)出版了逐條分析美國(guó)憲法的《傳統(tǒng)基金會(huì)憲法指南》[20]。

（4）2015—2016年基金會(huì)出版了《美國(guó)軍力指數(shù)》，完整介紹了美國(guó)軍力現(xiàn)狀[21]。

（5）2015年基金會(huì)出版了《文化與機(jī)會(huì)指數(shù)》，分析了當(dāng)下美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)[22]。

（6）基金會(huì)每年公布一次《預(yù)算圖表書》[23]，使用可視化圖形和圖表展示聯(lián)邦開支、收入、債務(wù)和赤字以及福利項(xiàng)目的增長(zhǎng)，如圖2所示。該書依靠42個(gè)可視化圖像傳達(dá)其數(shù)據(jù)，基金會(huì)向公眾免費(fèi)提供這些數(shù)據(jù)。

圖2 《預(yù)算圖表書》圖表舉例Figure 2 Examples of Budget Chart Book

（7）基金會(huì)每年發(fā)布一次經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，該指數(shù)是傳統(tǒng)基金會(huì)在世界范圍內(nèi)最受關(guān)注的代表性成果之一[24]。該指數(shù)由傳統(tǒng)基金會(huì)和《華爾街日?qǐng)?bào)》于1995共同創(chuàng)建并每年發(fā)布，作為一個(gè)年度指數(shù)和排名用于衡量世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)自由度，涵蓋全球155個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是全球權(quán)威的經(jīng)濟(jì)自由度評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。指標(biāo)的數(shù)值表示分?jǐn)?shù)越高，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干涉水平越高，因此經(jīng)濟(jì)自由度越低。基金會(huì)的觀點(diǎn)是具有較高經(jīng)濟(jì)自由度的國(guó)家或地區(qū)與那些較低經(jīng)濟(jì)自由度的國(guó)家或地區(qū)相比，會(huì)擁有較高的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并且經(jīng)濟(jì)會(huì)更繁榮。2016年2月1日《經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》報(bào)告顯示，自1995年開始編制該指數(shù)以來(lái)，香港已連續(xù)22年名列榜首[25]。

3.3.3 影響力及作用 基金會(huì)通過(guò)各種傳播方式和途徑向社會(huì)民眾及政府有效傳遞其保守派政治主張，尤其在網(wǎng)絡(luò)傳播方面，基金會(huì)是較早重視并建立網(wǎng)站的美國(guó)智庫(kù)之一，于1995年創(chuàng)立的Townhall. com發(fā)揮了重要的作用。

同時(shí)在研究成果的組織和呈現(xiàn)方式上，系列重要研究報(bào)告的出版也與信息技術(shù)的發(fā)展緊密結(jié)合，《預(yù)算圖表書》中可視化的大數(shù)據(jù)分析和呈現(xiàn)方式與時(shí)代發(fā)展及用戶需求相一致，研究報(bào)告的影響力得以進(jìn)一步發(fā)揮。其每年連續(xù)發(fā)布的經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)更被認(rèn)為是基金會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的重要貢獻(xiàn)之一，在世界范圍內(nèi)受到關(guān)注。

4 結(jié)語(yǔ)

由于基金會(huì)保守派政治主張的局限，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)其相關(guān)研究也較少。除卻政治傾向和立場(chǎng)等因素外，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)在運(yùn)行機(jī)制與用保守政策成功地影響政府決策等方面可圈可點(diǎn)。特別是其不接受政府資金資助，而依賴公眾個(gè)人、基金會(huì)和公司的私人財(cái)政支持，是基金會(huì)保持其保守派政治主張完整性的重要基礎(chǔ)。智庫(kù)要實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立運(yùn)行，需要完善的運(yùn)行機(jī)制保障資金來(lái)源和收入。

有效的研究、卓越的溝通以及一流的宣傳是基金會(huì)實(shí)現(xiàn)保守政策成功的3個(gè)關(guān)鍵要素，也是基金會(huì)在多屆政府中發(fā)揮了重要作用和影響力的關(guān)鍵因素，為美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際關(guān)系的處理都帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。這些經(jīng)驗(yàn)和做法或許對(duì)于中國(guó)特色高端智庫(kù)建設(shè)也具有一定的借鑒作用。

[1] 讓中國(guó)智庫(kù)“領(lǐng)頭雁陣”振翅高飛[EB/OL]. [2016-12-5].http://www.yicai.com/news/5174082.html.

[2] 張炎. 美國(guó)思想庫(kù)介紹[J].國(guó)際資料信息, 2001(11): 16-20.

[3] Brewery magnate Joseph Coors dies at 85[EB/OL].[2016-12-5]. http://usatoday30.usatoday.com/money/industries/ food/2003-03-17-coors_x.htm.

[4] The Heritage Foundation[EB/OL]. [2016-10-05]. http:// www.heritage.org/about/our-history/about-the-heritagefoundation.

[5] The Heritage Foundation Staff[EB/OL]. [2016-10-05]. http://www.heritage.org/about/staff.

[6] The Heritage Foundation History[EB/OL]. [2016-10-05]. http://www.heritage.org/about/our-history/history.

[7] Koch-funded charity passes money to free-market think tanks in states[EB/OL]. [2016-12-05]. http://investigations. nbcnews.com/_news/2013/02/14/16939114-koch-fundedcharity-passes-money-to-free-market-think-tanks-in-states.

[8] The Heritage Foundation on Charity Navigator[EB/OL]. [2016-12-11]. https://www.charitynavigator.org/index. cfm?bay=search.summary&orgid=3819.

[9] The Heritage Foundation Funding[EB/OL]. [2016-12-11]. Heritage-Foundation-Funding-2016-05-29-2-43-31.xlsx.

[10] About the Heritage foundation[EB/OL]. [2016-10-05]. www.heritage.org/about.

[11] Trump’s shadow transition team[EB/OL]. [2016-12-11]. http://www.politico.com/story/2016/11/trump-transitionheritage-foundation-231722.

[12] The Heritage Foundation 35th-anniversary[EB/OL]. [2016-10-05]. http://www.heritage.org/about/ourhistory/35th-anniversary.

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[14] Author of Study on Immigrants’ I.Q. Leaves Heritage Foundation[EB/OL]. [2017-01-13]. https://thecaucus. blogs.nytimes.com/2013/05/10/author-of-study-onimmigrants-i-q-leaves-heritage-foundation/

[15] Heritage Foundation hit by hackers[EB/OL]. [2017-01-13]. http://thehill.com/blogs/blog-briefing-room/ news/252615-heritage-foundation-hit-by-hackers-report.

[16] The Heritage Foundation[EB/OL]. [2016-10-05]. https:// en.wikipedia.org/wiki/The_Heritage_Foundation.

[17] Global go to think tank report[EB/OL]. [2016-12-08]. http://gotothinktank.com/2015-global-go-to-think-tankindex-report/.

[18] The Heritage Foundation issues[EB/OL]. [2016-12-08]. http://www.heritage.org/issues.

[19] The Heritage Foundation research[EB/OL]. [2016-12-08]. http://www.heritage.org/research.

[20] The Heritage Foundation constitution[EB/OL]. [2016-12-08]. http://www.heritage.org/constitution.

[21] The Index of Military[EB/OL]. [2016-12-11]. http:// index.heritage.org/military/2016/?_ga=1.161503743.277 86614.1481089665.

[22] 2015-index-of-culture-and-opportunity[EB/OL]. [2016-12-11]. https://medium.com/2015-index-ofculture-and-opportunity?_ga=1.160780670.27786614. 1481089665.

[23] Federal Budget Pictures[EB/OL]. [2016-12-11]. http:// federalbudgetinpictures.com/.

[24] Index of Economic Freedom[EB/OL]. [2016-12-11]. http://www.heritage.org/index/.

[25] 港府歡迎香港連續(xù)22年被評(píng)選為全球最自由經(jīng)濟(jì)體[EB/OL]. [2016-12-11]. http://district.ce.cn/newarea/roll/ 201602/02/t20160202_8707081.shtml.

The Operational Mechanism, Core Value and Development Stance of the Heritage Foundation

Shen Dongjing
Shanghai Information Center for Life Sciences, Chinese Academy of Sciences, Shanghai 200031

[Purpose/signif cance] This paper aims to introduce the operational mechanism, the core value and development stance of the Heritage Foundation, so as to provide a reference for the construction of China’s think tanks with Chinese characteristics. [Method/process] With the case study method, related data were collected by reviewing literature and searching websites. According to the research publications and political reviews of the Heritage Foundation, its core value and financial statement were introduced. On the basis of firsthand materials such as 2014 Global Go To Think Tank Index Report and 2015 Global Go To Think Tank Index Report, its research focus and developmental stance were analyzed. [Result/conclusion] It is shown that the Heritage Foundation emphasizes its conservative thoughts from its inception. Except its political opinions and position, the success of the Heritage Foundation can also provide inspiration for the construction of China’s think tanks with Chinese characteristics, especially in operational mechanism and political influence on the government.

the Heritage Foundation think tank operational mechanism core value Global Go To Think Tank Index Report

C931.5

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.01.08

2016-12-12

2017-01-15 本文責(zé)任編輯：欒瑞英

沈東婧（ORCID: 0000-0003-2759-5705），中國(guó)科學(xué)院上海生命科學(xué)信息中心生命科學(xué)圖書館副館長(zhǎng)，副研究館員，碩士，E-mail: djshen@sibs.ac.cn。