■ 周軍蘭

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 北京 102488

美國(guó)伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心的發(fā)展理念和運(yùn)行機(jī)制分析

■ 周軍蘭

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 北京 102488

[目的/意義]通過(guò)對(duì)美國(guó)伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心（簡(jiǎn)稱(chēng):威爾遜中心）的發(fā)展理念、運(yùn)行機(jī)制、影響網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行深入研究和分析，為我國(guó)建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)提供借鑒與參考。[方法/過(guò)程]通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研和從威爾遜中心網(wǎng)站收集的資料和數(shù)據(jù)，同時(shí)援引國(guó)際權(quán)威的智庫(kù)排名報(bào)告，對(duì)威爾遜中心的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行考察。[結(jié)果/結(jié)論]與美國(guó)其他頂級(jí)智庫(kù)相比，威爾遜中心并不是美國(guó)歷史最悠久的智庫(kù)，但卻能一直位于世界頂級(jí)智庫(kù)排名的前列，這與它在建立之初的發(fā)展理念、獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制和多樣化的影響網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。

伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心 智庫(kù) 運(yùn)行機(jī)制 發(fā)展理念

2017年1月25日，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)研究項(xiàng)目（TTCSP）發(fā)布最新的《全球智庫(kù)報(bào)告2016》。報(bào)告顯示，2016年，全球共有智庫(kù)6846家，其中美國(guó)以1835家穩(wěn)居首位，中國(guó)以435家位居第二。盡管中國(guó)已經(jīng)成為智庫(kù)數(shù)量?jī)H次于美國(guó)的“智庫(kù)大國(guó)”，但上榜智庫(kù)的整體水平與歐美國(guó)家的一些主要智庫(kù)還存在一定差距。歐美國(guó)家智庫(kù)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在各項(xiàng)領(lǐng)域的研究水平都相對(duì)較高，并且整體的智庫(kù)體系發(fā)展更加成熟。本文主要介紹世界排名前10的美國(guó)伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心，從其發(fā)展理念、運(yùn)行機(jī)制、研究特色以及影響網(wǎng)絡(luò)幾方面，探討值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

1 機(jī)構(gòu)發(fā)展概況

伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心（Woodrow Wilson International Center for Scholars），是美國(guó)國(guó)會(huì)根據(jù)《伍德羅?威爾遜紀(jì)念法案》于1968年建立的一個(gè)總統(tǒng)紀(jì)念館，以紀(jì)念美國(guó)第28位總統(tǒng)托馬斯?伍德羅?威爾遜，體現(xiàn)威爾遜總統(tǒng)一生的理想和實(shí)踐。

伍德羅?威爾遜是美國(guó)有名的學(xué)者型總統(tǒng)，也是惟一一個(gè)擁有博士學(xué)位的美國(guó)總統(tǒng)，其博士論文《國(guó)會(huì)政體：美國(guó)政治學(xué)研究》至今仍被認(rèn)為是研究美國(guó)政府制度的經(jīng)典。威爾遜總統(tǒng)的“理想主義”思想集中體現(xiàn)在其于一戰(zhàn)結(jié)束前提出的“十四點(diǎn)原則”，他強(qiáng)調(diào)公開(kāi)外交，集體安全、民族自決、國(guó)際法律、貿(mào)易自由等，并最終促成了國(guó)際聯(lián)盟的成立。威爾遜總統(tǒng)關(guān)于國(guó)際關(guān)系和對(duì)外政策的理念和信仰，對(duì)美國(guó)后世的外交政策產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響，羅斯福、卡特、老布什、克林頓等多位美國(guó)總統(tǒng)，在施政中都繼承和體現(xiàn)了威爾遜總統(tǒng)的“理想主義”思想[1]。

1970年，在本杰明?里德的領(lǐng)導(dǎo)下，威爾遜中心迎來(lái)第一批學(xué)者，主要開(kāi)展國(guó)際事務(wù)、環(huán)境問(wèn)題和海洋法的研究。1973年詹姆斯?H?貝靈頓在任時(shí)期，中心強(qiáng)調(diào)招聘世界頂尖的訪問(wèn)學(xué)者。這一時(shí)期，產(chǎn)生了一批有影響力的研究，包括羅伯特?普特南對(duì)意大利地區(qū)政府的研究；弗蘭克?斯諾登對(duì)古代黑人生活的研究等。威爾遜中心也成為國(guó)際關(guān)系研究獎(jiǎng)學(xué)金的首選目的地。1974年，當(dāng)專(zhuān)門(mén)研究當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)問(wèn)題的凱南研究所成立時(shí)，中心的研究項(xiàng)目框架基本形成。在之后的15年里，圍繞地區(qū)研究威爾遜中心成立了7個(gè)項(xiàng)目組。1999年，李?漢密爾頓擔(dān)任中心主任。作為一個(gè)長(zhǎng)期的國(guó)會(huì)議員和華盛頓的主要政治家，他更加重視與公共政策相關(guān)的研究。在此期間，威爾遜中心不僅贏得了國(guó)際獎(jiǎng)學(xué)金優(yōu)秀機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，也成為一個(gè)杰出的中立和無(wú)黨派辯論論壇。每年的會(huì)議次數(shù)從200次增加到800次，許多國(guó)家元首、內(nèi)閣官員和國(guó)會(huì)議員的出席促進(jìn)了中心的項(xiàng)目研究，提高了中心的公眾形象。威爾遜中心的研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，關(guān)注更多的政策問(wèn)題，并繼續(xù)擴(kuò)大在國(guó)際事務(wù)中的參與度。

2017年1月，《全球智庫(kù)報(bào)告2016》新鮮出爐。筆者將2012年到2016年《全球智庫(kù)報(bào)告》[2]中威爾遜中心的排名情況進(jìn)行了整理（見(jiàn)表1）。威爾遜中心不僅在國(guó)際發(fā)展、外交政策和國(guó)際事務(wù)領(lǐng)域保持著較強(qiáng)研究?jī)?yōu)勢(shì)，在跨學(xué)科研究、最佳使用媒體、最佳管理等多項(xiàng)特殊成就的智庫(kù)排名中也名列前茅。

表1 2012-2016年威爾遜中心在《全球智庫(kù)報(bào)告》中的排名情況Table 1 The ranking of Wilson Center in 2012-2016 Global Go To Think Tank Index Report

2 威爾遜中心的發(fā)展理念

為繼承和延續(xù)威爾遜總統(tǒng)的價(jià)值觀和理念，威爾遜中心把自己的使命定位在“成為美國(guó)超越黨派的關(guān)鍵政策論壇，通過(guò)獨(dú)立研究和公開(kāi)對(duì)話，在全球問(wèn)題上對(duì)政策界提出可實(shí)踐的想法[3]”。

2.1 保持中立立場(chǎng)的無(wú)黨派論壇

威爾遜中心力求成為領(lǐng)先的無(wú)黨派論壇。與美國(guó)其他知名智庫(kù)本質(zhì)的區(qū)別在于，威爾遜中心每年有超過(guò)1/3的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于聯(lián)邦撥款，而中心正是將此作為其保持無(wú)黨派使命的重要基礎(chǔ)[4]。由于運(yùn)作資金很大一部分來(lái)源于美國(guó)政府，威爾遜中心對(duì)相關(guān)問(wèn)題能夠開(kāi)展深度、獨(dú)立的研究，并利用其獨(dú)特的政府背景，為不同黨派對(duì)話、辯論提供平臺(tái)。因此，威爾遜中心自稱(chēng)沒(méi)有黨派歸屬，不從事政策游說(shuō)工作，能夠保證對(duì)獨(dú)立和無(wú)黨派創(chuàng)立原則的持久承諾，真正實(shí)現(xiàn)成為一個(gè)值得信賴(lài)的思想、研究和辯論平臺(tái)的目標(biāo)。

2.2 堅(jiān)持獨(dú)立的、原創(chuàng)性研究

威爾遜中心對(duì)許多最緊迫的重大全球性問(wèn)題開(kāi)展自己的原創(chuàng)性研究，關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在政府治理、美國(guó)在世界的角色、美國(guó)和世界面臨的長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn)等。每年有超過(guò)150名學(xué)者、記者、外交官、前政府官員以及其他專(zhuān)業(yè)人士來(lái)到威爾遜中心開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究，威爾遜中心通過(guò)吸納世界頂尖研究人員，來(lái)保障其研究水平和研究能力[5]。威爾遜中心注重政策的深入研究，不僅對(duì)美國(guó)政府的公共政策本身進(jìn)行研究，也把重點(diǎn)放在增進(jìn)對(duì)政策背景的了解上，試圖讓來(lái)自不同國(guó)家的學(xué)者彼此理解各國(guó)政府政策背后的大背景，以及讓政府官員和學(xué)者彼此理解各自主張背后的想法。

2.3 成為溝通學(xué)術(shù)界和政策圈的平臺(tái)

威爾遜中心努力將學(xué)術(shù)研究與實(shí)際政策的制定連接起來(lái)。借助其獨(dú)特的政府背景優(yōu)勢(shì)，威爾遜中心讓研究人員有機(jī)會(huì)與當(dāng)前政府部門(mén)政策制定者進(jìn)行交流和互動(dòng)，促進(jìn)對(duì)國(guó)內(nèi)和世界事務(wù)的研究與討論。通過(guò)將不同背景的杰出學(xué)者和決策者匯聚到一起，促進(jìn)不同學(xué)科之間、學(xué)術(shù)界與決策圈之間、行政部門(mén)與立法部門(mén)之間、政界和商界之間的交流，以實(shí)現(xiàn)其“在世界和華盛頓之間，批評(píng)性思想和政治實(shí)踐之間搭建橋梁[3]”的目標(biāo)。這也使威爾遜中心與那些只關(guān)注研究的機(jī)構(gòu)區(qū)分開(kāi)來(lái)。

2.4 通過(guò)創(chuàng)新的推廣和宣傳方式影響關(guān)鍵的政策受眾和普通大眾

作為智庫(kù)，終極目標(biāo)是要把其研究成果推向世界。威爾遜中心努力創(chuàng)造與政府溝通、交流的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大其研究成果對(duì)美國(guó)政策制定的影響力，并通過(guò)廣播節(jié)目、出版物、網(wǎng)站等多種形式傳播其研究成果，影響社會(huì)公眾。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，威爾遜中心特別注重高科技和數(shù)字媒體手段的應(yīng)用，在媒體制作、數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)方面進(jìn)行了各種創(chuàng)新實(shí)踐，推廣和宣傳中心的工作和研究成果。

3 威爾遜中心的運(yùn)行機(jī)制

作為世界頂級(jí)智庫(kù)，威爾遜中心在組織架構(gòu)、研究組織、資金籌措等方面具有自己的特點(diǎn)。

3.1 管理機(jī)制

3.1.1 特有的頂層設(shè)計(jì) 威爾遜中心隸屬于美國(guó)史密森學(xué)會(huì)，但卻作為一個(gè)單獨(dú)的實(shí)體運(yùn)行。如同大多數(shù)美國(guó)智庫(kù)一樣，威爾遜中心的最高決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。與其他智庫(kù)不同的是，威爾遜中心董事會(huì)主席由總統(tǒng)直接任命，現(xiàn)任主席是負(fù)責(zé)管理和資源事務(wù)的前美國(guó)副國(guó)務(wù)卿，現(xiàn)摩根士丹利副董事長(zhǎng)托馬斯·尼德斯（Thomas R. Nides）。根據(jù)法規(guī)，有8名美國(guó)政府官員是威爾遜中心董事會(huì)的成員，包括國(guó)家人文基金會(huì)主席、美國(guó)衛(wèi)生和公共事務(wù)部部長(zhǎng)、美國(guó)國(guó)務(wù)卿、美國(guó)教育部長(zhǎng)、史密森學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)會(huì)圖書(shū)館館長(zhǎng)和美國(guó)國(guó)家檔案館專(zhuān)家，還有一名總統(tǒng)指定的聯(lián)邦政府代表人。此外，董事會(huì)還包括來(lái)自非政界的9名成員[6]。董事會(huì)作為最高決策層，決定著智庫(kù)的方向和政策，制定、審議研究規(guī)劃，并負(fù)責(zé)選拔和任命主管日常事務(wù)的行政管理人員。由于威爾遜中心董事會(huì)的獨(dú)特組成，使中心在與政策界聯(lián)系方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也決定了威爾遜中心的研究方向與時(shí)政、政策制定緊密相關(guān)。

3.1.2 扁平化的組織架構(gòu) 威爾遜中心采取總裁負(fù)責(zé)制，現(xiàn)任總裁兼CEO為前國(guó)會(huì)議員簡(jiǎn)·哈曼女士。與大多數(shù)美國(guó)智庫(kù)一樣，威爾遜中心的組織結(jié)構(gòu)也向扁平化方向發(fā)展。在總裁之下主要有學(xué)術(shù)研究和支持保障兩類(lèi)機(jī)構(gòu)（見(jiàn)圖1）。

項(xiàng)目部和研究所是威爾遜中心學(xué)術(shù)研究的組織形式，根據(jù)威爾遜中心的研究規(guī)劃，目前共設(shè)有22個(gè)研究項(xiàng)目部或研究所。每個(gè)項(xiàng)目部或研究所的常駐工作人員包括項(xiàng)目部主任和項(xiàng)目研究助理等，人數(shù)為1~8人不等。支持保障部門(mén)包括行政管理辦公室、發(fā)展辦公室和對(duì)外聯(lián)絡(luò)辦公室，為學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)提供服務(wù)與保障。行政管理辦公室主要負(fù)責(zé)威爾遜中心運(yùn)行管理方面的相關(guān)事務(wù)，包括財(cái)務(wù)、人員、技術(shù)保障、圖書(shū)資料等，其中學(xué)者與學(xué)術(shù)關(guān)系辦公室是組織年度研究員獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審的重要部門(mén)；發(fā)展辦公室主要負(fù)責(zé)資金募集。威爾遜中心雖然有政府撥款，但仍有2/3的資金要依托自己籌集；對(duì)外關(guān)系辦公室設(shè)有數(shù)字宣傳、傳統(tǒng)和數(shù)字媒體制作、活動(dòng)和會(huì)議規(guī)劃、視聽(tīng)支持，以及出版社和《威爾遜季刊》編輯部等7個(gè)部門(mén)，通過(guò)多種媒體平臺(tái)，在宣傳和推廣威爾遜中心項(xiàng)目和研究成果方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

圖1 威爾遜中心組織架構(gòu)Figure 1 The organization structure of Wilson Center

近年來(lái)，美國(guó)智庫(kù)組織普遍向扁平化方向發(fā)展[7]，威爾遜中心也是一樣。常駐工作人員并不多。150人左右的專(zhuān)職工作人員中，有80多人在各個(gè)項(xiàng)目部，其余則是行政管理、服務(wù)保障、成果推廣以及外聯(lián)事務(wù)人員[8]。威爾遜中心主要依托訪問(wèn)學(xué)者來(lái)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的、高水平的學(xué)術(shù)研究，這些訪問(wèn)學(xué)者不但有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還具備豐富的職業(yè)經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使智庫(kù)免于陷入“學(xué)究式”“書(shū)齋式”的研究。這種減少專(zhuān)職研究人員，吸納兼職研究員，大量招收訪問(wèn)學(xué)者的模式，不僅加強(qiáng)了研究人員的流動(dòng)性，提高了研究實(shí)效，也增進(jìn)了交流協(xié)作，降低了成本，智庫(kù)參與政治的形式也更加靈活。

3.2 研究的組織與實(shí)施

3.2.1 研究體系架構(gòu) 為了繼承和發(fā)揚(yáng)威爾遜總統(tǒng)的治國(guó)理念和學(xué)術(shù)精神，威爾遜中心自創(chuàng)立之初就定位于國(guó)際關(guān)系與外交政策等研究領(lǐng)域。1974年確立了基于地區(qū)的研究框架后，中心圍繞著10個(gè)重點(diǎn)關(guān)注的國(guó)家和地區(qū)成立項(xiàng)目組和研究所，最近又新成立了關(guān)注Artie地區(qū)的極地項(xiàng)目。近年來(lái)，科技、環(huán)境等一些共性問(wèn)題與公共政策制定密切相關(guān)，因此，威爾遜中心又先后成立了5個(gè)基于主題的項(xiàng)目部[9]。各項(xiàng)目的研究重點(diǎn)見(jiàn)表2。

從表中可見(jiàn)，威爾遜中心的研究體系具有以下特點(diǎn)：第一，依據(jù)地區(qū)建立的項(xiàng)目框架能夠更清晰地界定國(guó)際關(guān)系和外交政策領(lǐng)域的研究問(wèn)題。第二，其研究議題可以說(shuō)是為美國(guó)政府“量身定做”，重點(diǎn)關(guān)注與美國(guó)相關(guān)的國(guó)際關(guān)系，對(duì)美國(guó)可能帶來(lái)影響的重點(diǎn)事件等，以便為外交政策提供建議。同時(shí)針對(duì)突發(fā)的全球事件，如俄羅斯入侵烏克蘭，威爾遜中心設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于快速響應(yīng)，包括聘請(qǐng)專(zhuān)家顧問(wèn)，組織相關(guān)人員調(diào)研，對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行緊急分析和討論，以便為政策決策者提供及時(shí)、有益的幫助。第三，主題研究項(xiàng)目一方面“回顧歷史”，從歷史角度深入分析政策制定背景；另一方面“展望未來(lái)”，關(guān)注科技、環(huán)境等發(fā)展趨勢(shì)對(duì)公共政策制定的影響。正如其2012年戰(zhàn)略規(guī)劃[5]所述，其核心就是將一切工作的重心放在對(duì)政策思想和公共對(duì)話能產(chǎn)生最大影響的問(wèn)題上。

表2 威爾遜中心的研究體系Table 2 The research system of Wilson Center

3.2.2 多層次的人才網(wǎng)絡(luò) 作為智庫(kù)，最重要的就是要出有創(chuàng)見(jiàn)、有社會(huì)影響力的研究成果，而人才是產(chǎn)生高質(zhì)量研究成果的關(guān)鍵。威爾遜中心每年資助150名來(lái)自世界各地的訪問(wèn)學(xué)者在中心開(kāi)展研究，其中2/3的學(xué)者從事委托項(xiàng)目研究，其他則開(kāi)展符合中心研究體系的自定主題研究。在人才網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建機(jī)制方面，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）競(jìng)爭(zhēng)性的人才招募機(jī)制

通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制招攬全球頂尖學(xué)者，是威爾遜中心人才招募的重要方式，也是中心開(kāi)展獨(dú)立、原創(chuàng)研究的重要保障。每年有300多位來(lái)自世界各地的學(xué)者、官員、記者、商界人士角逐中心研究員（Center Fellows）獎(jiǎng)學(xué)金。中心對(duì)申請(qǐng)者要求較高，除了要求有博士學(xué)位，還要出版過(guò)博士論文之外的學(xué)術(shù)專(zhuān)著，并具備較高的英語(yǔ)水平[10]。通過(guò)內(nèi)部和外部審查小組嚴(yán)格評(píng)選，根據(jù)申請(qǐng)者所研究的領(lǐng)域，以及他們的研究建議對(duì)公共觀點(diǎn)和政策能夠產(chǎn)生影響的潛力，中心最終挑選出20名左右的研究員在中心開(kāi)展為期1年的研究。中心為研究員提供優(yōu)厚的研究經(jīng)費(fèi)和優(yōu)越的研究和生活條件，并給予他們研究的自由空間。研究員可以自定研究主題，但通常須與中心的研究體系相吻合，以確保取得卓越的研究成果。由于人數(shù)有限且審查嚴(yán)格，因此成為威爾遜中心的年度研究員也是很高的榮譽(yù)[11]。

公共政策研究員（Public Policy Fellows）獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目是威爾遜中心為優(yōu)秀學(xué)者和政府部門(mén)工作人員提供的一個(gè)短期研究項(xiàng)目資助。該項(xiàng)目原來(lái)專(zhuān)為國(guó)會(huì)工作人員設(shè)置，現(xiàn)也面向全球招募。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)選機(jī)制，中心每年資助20名左右研究員在中心開(kāi)展為期3~5個(gè)月，與威爾遜中心工作密切相關(guān)的、重要的公共政策問(wèn)題研究。該項(xiàng)目主要以研討和互動(dòng)為特色，讓研究員與當(dāng)前外交政策的思想家和實(shí)踐者討論具體外交問(wèn)題，這對(duì)于這些研究員未來(lái)從事與外交政策相關(guān)的職業(yè)大有裨益。

威爾遜中心每年還評(píng)選資助1~2名杰出研究員（Distinguished Fellows），他們通常是眾所周知的、相關(guān)研究領(lǐng)域的帶頭人，對(duì)學(xué)術(shù)和公共政策領(lǐng)域做出過(guò)突出貢獻(xiàn)的杰出學(xué)者或?qū)嵺`者。此外，中心還新設(shè)立了一個(gè)非駐留學(xué)者項(xiàng)目，即威爾遜中心全球研究員（Global Fellows）。全球研究員不在中心開(kāi)展研究，但能對(duì)中心正在開(kāi)展的研究項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)分析和提出新想法，因此他們是威爾遜中心人才體系的一個(gè)重要組成部分，是思想領(lǐng)袖的全球網(wǎng)絡(luò)。如前英國(guó)駐蘇丹和突尼斯大使艾倫·高特，前智利內(nèi)閣部長(zhǎng)和大使豪爾赫·海涅等。通過(guò)多種人才招募方式，威爾遜中心吸引全球頂級(jí)學(xué)者，增強(qiáng)其研究實(shí)力，為開(kāi)展高水平、原創(chuàng)研究奠定了基礎(chǔ)。

（2）校友網(wǎng)絡(luò)作為研究支撐

迄今為止，曾經(jīng)在威爾遜中心做過(guò)研究的學(xué)者已經(jīng)將近5000人，這些學(xué)者在中心研究后，又重新活躍在教學(xué)、政府服務(wù)、新聞媒體等各個(gè)領(lǐng)域。威爾遜中心將這些學(xué)者納入校友網(wǎng)絡(luò)，成為威爾遜中心的專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)和人才儲(chǔ)備庫(kù)。中心經(jīng)常邀請(qǐng)這些校友參加中心的活動(dòng)，包括研究、出版、高級(jí)圓桌會(huì)議等。這些學(xué)者遍布世界各地，不僅是領(lǐng)域研究專(zhuān)家，也是國(guó)際交流與對(duì)話的中介。如凱南研究所的俄羅斯和烏克蘭校友，回國(guó)后對(duì)美國(guó)有了更深入的了解，并且與中心長(zhǎng)期保持專(zhuān)業(yè)聯(lián)系，有利于該地區(qū)與美國(guó)就廣泛的社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行國(guó)際對(duì)話和學(xué)術(shù)交流。

（3）實(shí)習(xí)項(xiàng)目培養(yǎng)后備力量

威爾遜中心還為本科生和研究生提供研究助理的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。研究助理來(lái)自全國(guó)80多所高等院校。他們與訪問(wèn)學(xué)者一起研究、出版、制作多媒體出版物，以此加深他們對(duì)研究領(lǐng)域的理解，并為他們提供研究方法和專(zhuān)業(yè)研究的有益實(shí)踐。這些學(xué)生是這一代人的優(yōu)秀代表，也是未來(lái)研究隊(duì)伍的后備人才。

3.3 經(jīng)費(fèi)籌措和使用

充足的資金是智庫(kù)生存和發(fā)展的重要保障。作為官方機(jī)構(gòu)，威爾遜中心每年從美國(guó)聯(lián)邦政府獲得1000多萬(wàn)美元的直接撥款。此外，通過(guò)各種捐款捐贈(zèng)、委托項(xiàng)目間接收入、版稅和利息等，中心從非撥款途徑收入約1600萬(wàn)美元。這些資金大部分來(lái)自基金會(huì)，其他則為公司和個(gè)人的捐款、捐贈(zèng)。2014年，給威爾遜中心捐款達(dá)100萬(wàn)美元以上的機(jī)構(gòu)包括卡內(nèi)基公司、阿爾弗雷德·斯隆基金會(huì)、福特基金會(huì)、波音公司、谷歌、微軟等[12]。3.3.1 多元籌款渠道 威爾遜中心以合作、互惠的方式爭(zhēng)取私人領(lǐng)域的支持。企業(yè)或個(gè)人可以通過(guò)加入威爾遜聯(lián)盟或威爾遜理事會(huì)，成為威爾遜中心的合作伙伴，向中心捐款。加入聯(lián)盟和理事會(huì)的成員，能夠獲得參加中心一些非常有影響力的會(huì)議邀請(qǐng)，包括“威爾遜中心日”政策會(huì)議，“國(guó)家對(duì)話”系列和漢密爾頓講座等。在這些非公開(kāi)會(huì)議上，成員們能夠與主要公職人員、外國(guó)政要和中心的研究人員進(jìn)行交流，共同探討美國(guó)國(guó)家安全、全球金融危機(jī)等重要問(wèn)題[13]。2014年，中心還成立了一個(gè)全球咨詢(xún)委員會(huì)（Global Advisory Board），其中包括許多國(guó)際知名人士，一方面提供國(guó)際關(guān)系方面咨詢(xún)，另一方面也依托成員知名度籌集來(lái)自全球的資金。

“伍德羅·威爾遜獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)晚會(huì)是籌集資金的又一種渠道。該獎(jiǎng)設(shè)立于1999年，授予那些來(lái)自商界和公共服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者[14]。頒獎(jiǎng)晚會(huì)不只限于在華盛頓舉行，還推廣到世界各地，以獲得來(lái)自美國(guó)和海外私人捐助者的經(jīng)費(fèi)支持。2015年，威爾遜中心從4個(gè)“伍德羅·威爾遜獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)晚宴中籌集了超過(guò)200萬(wàn)美元的捐款[5]。

3.3.2 各有側(cè)重的經(jīng)費(fèi)使用 聯(lián)邦撥款除了用來(lái)支付中心聯(lián)邦雇員的工資和福利外，主要保障通過(guò)評(píng)選產(chǎn)生的年度研究員獎(jiǎng)學(xué)金，以及與學(xué)術(shù)相關(guān)的會(huì)議和研究支持。此外，研究成果出版、文獻(xiàn)資源保障、會(huì)議視頻制作、成果傳播所必不可少的推廣和網(wǎng)站支持，以及大多數(shù)核心基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)也都依靠聯(lián)邦撥款經(jīng)費(fèi)[5]。非撥款途徑的資金中有75%用于委托研究，每年到中心研究的訪問(wèn)學(xué)者中有2/3依靠非撥款途徑提供經(jīng)費(fèi)。此外，也為威爾遜中心的各類(lèi)會(huì)議、研討和相關(guān)活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)。表3顯示了2015年威爾遜中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用情況。

表3 2015年資金來(lái)源和使用情況（單位：萬(wàn)美元）Table 3 Revenue and expense in 2015 (U.S. dollar/ Ten thousand)

4 威爾遜中心的影響網(wǎng)絡(luò)

影響力是智庫(kù)的核心價(jià)值之一。威爾遜中心通過(guò)強(qiáng)有力的政策推銷(xiāo)機(jī)制和多元化的推銷(xiāo)渠道，來(lái)影響其關(guān)鍵受眾，推廣研究成果，樹(shù)立中心品牌。

4.1 思動(dòng)結(jié)合擴(kuò)大影響

美國(guó)智庫(kù)特別善于通過(guò)舉辦活動(dòng)不斷擴(kuò)大自身影響力，進(jìn)而提升其影響政府、國(guó)會(huì)和政策界的能力[7]。威爾遜中心最頻繁舉辦的活動(dòng)就是召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議，僅2015年就舉辦了700多次會(huì)議，這些會(huì)議絕大多數(shù)在威爾遜中心舉行，并向公眾開(kāi)放[11]。通過(guò)與不同意識(shí)形態(tài)、不同層面、不同觀點(diǎn)的官員、專(zhuān)家和學(xué)者進(jìn)行廣泛的交流，來(lái)擴(kuò)大其在這一領(lǐng)域的影響力，提升中心的知名度。

威爾遜中心面向政府部門(mén)開(kāi)展針對(duì)性服務(wù)。中心定期為政府部門(mén)推送政策研究簡(jiǎn)報(bào)和研究論文。中心每年為主要決策者和支持者就重要的全球問(wèn)題撰寫(xiě)高質(zhì)量報(bào)告，并在一些外交活動(dòng)開(kāi)始之前，為相關(guān)部門(mén)制作研究簡(jiǎn)報(bào)，如2014年美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之前的國(guó)務(wù)院；2015年總統(tǒng)訪問(wèn)肯尼亞和埃塞俄比亞之前的白宮。威爾遜中心也為政府部門(mén)搭建溝通平臺(tái)，如非洲項(xiàng)目組促成了美國(guó)國(guó)會(huì)與非洲聯(lián)盟委員會(huì)主席和非洲貿(mào)易和工業(yè)專(zhuān)員的幾次高級(jí)別對(duì)話，發(fā)揮著民間二軌外交的重要作用[15]。

威爾遜中心特別為國(guó)會(huì)推出多種特定服務(wù)。中心專(zhuān)為參議院和眾議院的工作人員提供外交政策項(xiàng)目培訓(xùn)，就重大全球性問(wèn)題進(jìn)行兩黨合作解決問(wèn)題的探討。到目前為止，大約有300名來(lái)自?xún)牲h的國(guó)會(huì)工作人員參加了這個(gè)項(xiàng)目。此外，威爾遜中心為國(guó)會(huì)工作人員建立了一個(gè)獨(dú)立的國(guó)會(huì)山網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室，以關(guān)注全球網(wǎng)絡(luò)威脅，以及信息技術(shù)如何發(fā)揮作用。2015年，威爾遜中心在國(guó)會(huì)舉行了250多次會(huì)議，為國(guó)會(huì)成員和其工作人員提供事件和單獨(dú)簡(jiǎn)報(bào)[5]。

通過(guò)研討會(huì)、培訓(xùn)、信息推送等多種方式，威爾遜中心雖然沒(méi)有直接干預(yù)政策的制定，但與政府部門(mén)互動(dòng)的過(guò)程中，傳遞著中心的研究成果，進(jìn)而影響決策的制定。

4.2 線上線下樹(shù)立品牌

美國(guó)智庫(kù)都會(huì)利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，將其研究工作和成果推廣到公共領(lǐng)域，提升其影響力和知名度[15]。

威爾遜中心學(xué)者經(jīng)常為華爾街雜志、紐約時(shí)報(bào)等頂級(jí)媒體機(jī)構(gòu)等撰寫(xiě)政策分析文章，接受美國(guó)國(guó)家公共廣播、哥倫比亞廣播公司等頂級(jí)廣播節(jié)目的采訪[5]。中心也與知名媒體機(jī)構(gòu)合作制作節(jié)目，如與美國(guó)國(guó)家公共廣播電臺(tái)聯(lián)合制作的“國(guó)家對(duì)話”，在美國(guó)200多個(gè)廣播電臺(tái)播送，聽(tīng)眾超過(guò)20萬(wàn)人[10]。2015年，威爾遜中心在廣播媒體業(yè)務(wù)上增長(zhǎng)了20%以上，在新聞媒體上發(fā)表的評(píng)論文章數(shù)量幾乎翻了一番，成為媒體中排名第4的智庫(kù)[2]。

此外，威爾遜中心還創(chuàng)新了多種會(huì)議形式。實(shí)時(shí)真相簡(jiǎn)報(bào)會(huì)（Ground Truth Briefings）是利用中心廣泛的全球網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)家，對(duì)全球重要的熱點(diǎn)問(wèn)題快速交換意見(jiàn)和看法的一種電話會(huì)議。中心在短時(shí)間內(nèi)聚集高層政策制定者、記者、意見(jiàn)領(lǐng)袖和學(xué)者，就當(dāng)前重大事件進(jìn)行實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)和討論。2015年，威爾遜中心舉行了50多次簡(jiǎn)報(bào)會(huì)，就歐元金融危機(jī)、伊朗核談判、美國(guó)—古巴外交關(guān)系、埃博拉病毒爆發(fā)等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論[5]。董事論壇（Director’s Forum）是威爾遜中心推出的一個(gè)高級(jí)別論壇，就當(dāng)前和歷史的重大事件進(jìn)行分析。坦桑尼亞、愛(ài)沙尼亞、洪都拉斯3國(guó)總統(tǒng)，前美國(guó)國(guó)務(wù)卿奧爾布賴(lài)特、能源部長(zhǎng)歐內(nèi)斯特·莫尼茲等都曾是嘉賓[7]。

威爾遜中心也利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)大影響力。中心的網(wǎng)絡(luò)廣播每年錄制超過(guò)500小時(shí)的會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，并提供會(huì)議和活動(dòng)的視頻點(diǎn)播。ON DEMAND是威爾遜中心在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上推出的廣播視頻節(jié)目，并通過(guò)YouTube、iTunes以及其他流行的社交媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分享內(nèi)容。該節(jié)目邀請(qǐng)全球知名專(zhuān)家對(duì)當(dāng)前重要事件提供深度分析，并延伸到其歷史和文化背景，報(bào)道和評(píng)論突發(fā)新聞等，為各種問(wèn)題提供基于證據(jù)的、民間和無(wú)黨派的探索和討論。該節(jié)目展示了威爾遜中心的研究實(shí)力和對(duì)外召集力[5]。

創(chuàng)立于1986年的威爾遜中心出版社，在其47年的歷史中已經(jīng)支持了超過(guò)1700本書(shū)的出版。這些書(shū)籍體現(xiàn)了中心研究人員及其全球?qū)W者網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)家的研究成果，特別是在能源、安全、環(huán)境和社會(huì)復(fù)原力、城市研究、美國(guó)外交政策、冷戰(zhàn)歷史以及國(guó)內(nèi)和國(guó)際關(guān)鍵公共政策問(wèn)題等中心優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域，很多著作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響力。如阿方索·基羅斯的《腐敗圈子》（Corrupt Circles）在秘魯以西班牙語(yǔ)出版后，成為該國(guó)關(guān)于腐敗公開(kāi)辯論的核心資源，在出售的兩個(gè)星期內(nèi)就成為秘魯五大暢銷(xiāo)書(shū)之一。

4.3 數(shù)字技術(shù)助力推廣

威爾遜中心注重依托數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運(yùn)用新型媒體宣傳方式和營(yíng)銷(xiāo)手段，拓寬推廣渠道，提升宣傳效果。

2015年威爾遜中心重新設(shè)計(jì)的中心網(wǎng)站，不僅優(yōu)化了信息發(fā)布方式，提高了研究成果展示和視覺(jué)呈現(xiàn)，同時(shí)兼容了移動(dòng)設(shè)備，并與社交媒體渠道集成，最大限度地?cái)U(kuò)大了其內(nèi)容的覆蓋面，大大增加了網(wǎng)站的訪問(wèn)量。

威爾遜中心在社交媒體方面的努力，特別是在Facebook、Twitter等知名社交媒體上的飛躍發(fā)展，使中心的在線受眾越來(lái)越年輕化、多元化和全球化。在過(guò)去兩年里，超過(guò)280萬(wàn)人在Facebook上瀏覽中心的帖子，點(diǎn)贊數(shù)超過(guò)85,000。Twitter上的關(guān)注人數(shù)翻了一倍多，參與度和Twitter流量也都有了大幅增加。威爾遜中心還將繼續(xù)關(guān)注和嵌入新的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，如Tumblr、LinkedIn、Flipboard，以吸引更多讀者參與、互動(dòng)，擴(kuò)大中心的影響[5]。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，營(yíng)銷(xiāo)模式也在發(fā)生變化。2013年，威爾遜中心引入基于云的營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)Marketo，這使威爾遜中心聯(lián)系人信息整體增長(zhǎng)了66%。2015年的電子郵件參與度增長(zhǎng)了3倍。威爾遜周報(bào)電子通訊訂閱量增加了50%，中心項(xiàng)目活動(dòng)的注冊(cè)人數(shù)也大幅增加。

此外，2014年《威爾遜季刊》轉(zhuǎn)為全數(shù)字形式發(fā)行，以更為生動(dòng)的形式體現(xiàn)內(nèi)容，向更為廣泛的受眾傳播，也成為知識(shí)分子表達(dá)觀點(diǎn)的場(chǎng)所。

正是基于這些出色的媒體宣傳，威爾遜中心在智庫(kù)排名中連續(xù)多年獲得“最佳使用媒體（紙質(zhì)或電子）”的智庫(kù)稱(chēng)號(hào)[2]。

5 總體評(píng)價(jià)

威爾遜中心雖然不是美國(guó)歷史最悠久的智庫(kù)，但在數(shù)十年的發(fā)展中卻始終保持在世界頂級(jí)智庫(kù)行列中。它一直遵循建立之初的發(fā)展理念，秉承威爾遜總統(tǒng)的價(jià)值觀和理念，努力在學(xué)術(shù)界和政策圈之間建立溝通渠道，促進(jìn)國(guó)內(nèi)和世界事務(wù)的研究與討論。鑒于其獨(dú)特的資金來(lái)源，威爾遜中心宣稱(chēng)沒(méi)有黨派歸屬，不從事政策游說(shuō)。中心努力提供一個(gè)對(duì)話的平臺(tái)，有著龐大國(guó)際訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目，從事獨(dú)立的、原創(chuàng)性研究，并且在國(guó)際事務(wù)和公共政策領(lǐng)域享有盛譽(yù)。威爾遜中心利用其獨(dú)特的官方背景，對(duì)美國(guó)政策事務(wù)進(jìn)行著深度參與，同時(shí)，也利用這些政界精英的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大自身的影響力，使智庫(kù)研究成果得以傳播。正如關(guān)琳等[16]學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，威爾遜中心與其他美國(guó)頂級(jí)智庫(kù)一樣，存在于一張由大公司、智庫(kù)、精英組成的網(wǎng)絡(luò)中，擁有更多高層次董事的智庫(kù)會(huì)獲得更高影響力和綜合實(shí)力排名。

[1] 陳蘊(yùn). 淺析威爾遜理想主義及其政治實(shí)踐[J]. 學(xué)理論, 2014(31): 73-75.

[2] TTCSP GLOBAL GO TO THINK TANK INDEX REPORTS[EB/OL]. [2017-03-05]. http://repository. upenn.edu/think_tanks/.

[3] Wilson Center. About Wilson Center[EB/OL]. [2016-12-26]. https://www.wilsoncenter.org/about-the-wilson-center.

[4] 范翊君. 淺析美國(guó)智庫(kù)的運(yùn)作之道[EB/OL]. [2016-12-21]. http://www.360doc.com/content/13/0529/10/ 6391637_288961334.shtml.

[5] Woodrow Wilson International Center for Scholars Budget Justifications for the Fiscal Year 2017[EB/OL]. [2016-12-25]. https://www.wilsoncenter.org/sites/default/ fi les/fy2017_budget_justi fi cation.pdf.

[6] Wilson Center. Leadership[EB/OL]. [2016-12-20]. https:// www.wilsoncenter.org/leadership.

[7] 王魯寧. 美國(guó)智庫(kù)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行機(jī)制[EB/ OL]. [2016-10-26]. http://www.qunzh.com/qkzx/gwqk/ jczx/2016/201604/201608/t20160803_22880.html.

[8] Wilson Center. Staff [EB/OL]. [2016-12-20]. https:// www.wilsoncenter.org/staff-directory.

[9] Woodrow Wilson Center Programs and Initiatives[EB/ OL]. [2016-12-26]. https://www.wilsoncenter.org/ woodrow-wilson-center-programs-and-initiatives.

[10] 美國(guó)伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心[EB/OL]. [2016-12-20]. http://blog.sina.com.cn/s/blog_613102050100fjb9. html.

[11] 張小明. 伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心[J]. 國(guó)際展望, 1995(10): 23-24.

[12] Wilson Center Annual Report, 2014[EB/OL]. [2016-10-26]. https://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/ wilson_report_2014.pdf.

[13] Wilson Center Annual Report, 2012[EB/OL]. [2016-10-26]. https://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/ wilson_center_2012_annual_report_final.pdf.

[14] The Woodrow Wilson Awards[EB/OL]. [2017-01-08]. https://www.wilsoncenter.org/the-woodrow-wilsonawards.

[15] 龐清杰. 全球十大智庫(kù)有九個(gè)側(cè)重安全研究[N]. 解放軍報(bào), 2015-01-24(08).

[16] 關(guān)琳, 李剛, 陳媛媛. 美國(guó)智庫(kù)“獨(dú)立性”拷問(wèn):基于董事連鎖網(wǎng)絡(luò)的實(shí)證考察[N]. 光明日?qǐng)?bào), 2015-06-17(016).

An Analysis of the Development Concept and Operational Mechanism of the Woodrow Wilson International Center for Scholars

Zhou Junlan
Graduate School of Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 102488

[Purpose/significance] This paper deeply studies and analyzes the development concept, operational mechanism and impact network of the Woodrow Wilson International Center for Scholars, in order to provide references for the construction and development of new types of think tanks with Chinese characteristics. [Method/process] The history, current status and future trends of the Wilson Center were reviewed through the literature and data collected by the Wilson Center website, and by the international authoritative think tank ranking report. [Result/conclusion] The Wilson Center is not one of the oldest think tanks in America, but it is always at the forefront of the world’s top think tanks, due to its development philosophy, operational mechanism and diversification of the influence network.

the Woodrow Wilson International Center for Scholars think tank operational mechanism development concept

G311

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.02.09

2017-01-16

2017-03-28 本文責(zé)任編輯：欒瑞英

周軍蘭（ORCID：0000-0003-1499-0108），中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院圖書(shū)館館長(zhǎng)，副研究館員，博士，E-mail：zhoujl@cass.org.cn。