□ 本刊記者 黃耀鵬

地?zé)捰鸵蚝闻漕~難求

□ 本刊記者 黃耀鵬

要回答這個(gè)問題，可能要頗費(fèi)一番口舌。

地?zé)捰褪雇健獤|明、弘潤(rùn)、亞通、利津、天弘、匯豐、魯清、墾利、齊潤(rùn)、京博、寶塔和華錦的期望再度落空。今年第二批成品油出口配額名單中，地?zé)捰推髽I(yè)再度全軍覆沒，即便“四桶油”——中石化、中石油、中海油、中化的配額也下調(diào)了73%。而且，中石油的成品油出口資格也被暫時(shí)剝奪了。地?zé)捰瓦€有什么資格抱怨呢？

地?zé)捳艡C(jī)崛起

所謂地?zé)捰?，自然是指跟?guó)家隊(duì)相對(duì)應(yīng)的地方煉油產(chǎn)能。與全球煉油產(chǎn)能總體增長(zhǎng)相一致的是，我國(guó)煉油能力快速增長(zhǎng)。

如果中國(guó)煉油廠達(dá)到全球的平均開工率，意味著市面上多了5000萬噸燃油，批發(fā)價(jià)格將直線觸底。“國(guó)家隊(duì)”的汽柴油零售價(jià)抱死上限這一行規(guī)，也必將無法維系。有什么辦法既釋放部分產(chǎn)能，又能不對(duì)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)造成沖擊呢？出口。

民營(yíng)資本不斷介入煉油行業(yè)，國(guó)家政策對(duì)地?zé)捰偷南拗埔厕D(zhuǎn)變?yōu)榭涨暗拈_放，地?zé)捰推髽I(yè)因此快速崛起。在2016年，地?zé)捰推髽I(yè)獲得了空前的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家對(duì)22家地方煉廠發(fā)放了8193萬噸原油的使用配額，地?zé)捰推髽I(yè)去年生產(chǎn)成品油8198萬噸，開工率達(dá)51.8%，處于歷史高位。這些“耀眼”數(shù)據(jù)的背后，是地?zé)拸S家自主進(jìn)口原油3385萬噸，占據(jù)原油進(jìn)口總量的11.3%。

積極推進(jìn)煉銷一體、加油站品牌化，并補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施短板，看上去地方煉廠正在對(duì)“國(guó)家隊(duì)”構(gòu)成威脅。受到地方煉廠的沖擊，中石化和中石油的市占率從2010年的90%降至2016年前10個(gè)月的77.1%。對(duì)于“兩桶油”而言，開工率70%是“生死關(guān)口”，和地?zé)捰推髽I(yè)的容忍度無法抗衡。后者開工率40%，還能存活。

壟斷被打破，“國(guó)家隊(duì)”不可能還穩(wěn)坐釣魚臺(tái)。

利益使博弈加劇

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，有代表和委員呼吁繼續(xù)給予地?zé)拸S出口配額，也有代表和委員呼吁“淘汰落后產(chǎn)能”。這兩種觀點(diǎn)看似不相干，實(shí)際上針鋒相對(duì)。

去年無論“國(guó)家隊(duì)”還是地?zé)拸S，各自出口配額均未使用完畢。今年，國(guó)企配額縮小，惟一增加配額的是中化。因?yàn)槠渖a(chǎn)基地在泉州，距離新加坡能源市場(chǎng)，在運(yùn)輸成本上有優(yōu)勢(shì)。

地?zé)捰推髽I(yè)2016年生產(chǎn)成品油8198萬噸，開工率達(dá)51.8%。

這些“耀眼”數(shù)據(jù)的背后，是地?zé)拸S家自主進(jìn)口原油3385萬噸，占據(jù)原油進(jìn)口總量的11.3%。

中石化和中石油的市占率從2010年90%降至2016年前10個(gè)月的77.1%。對(duì)于“兩桶油”而言，開工率70%是“生死關(guān)口”，和地?zé)捰推髽I(yè)的容忍度無法抗衡。后者開工率40%，還能存活。

那么問題來了，為什么去年地?zé)拸S沒有完全利用出口配額呢？相比國(guó)企，地?zé)拸S在進(jìn)口原油的許可和渠道費(fèi)用上居于劣勢(shì)。除了俄羅斯轉(zhuǎn)口的伊朗輕質(zhì)原油，環(huán)渤海的地?zé)拸S獲取成本和國(guó)企差不多；其余進(jìn)口渠道，都是輸多輸少的事。

大部分煉油廠采用來料加工模式，造成擁有原油碼頭者得天下。在陸路運(yùn)輸中，地?zé)拸S同樣處于劣勢(shì)——缺少油罐車、鐵路車皮，成本上又輸一塊。更慘的是，缺乏進(jìn)口資質(zhì)的小地?zé)拸S，更多依賴批發(fā)或兩桶油外采。它們的生存空間受到擠壓，也是被淘汰的目標(biāo)產(chǎn)能。

掐死地?zé)捰偷某隹谂漕~，客觀上逼迫地?zé)拸S大魚瘦身、小魚餓死，關(guān)停并轉(zhuǎn)、兼并重組。用“國(guó)家隊(duì)”口吻描述就是“化解落后產(chǎn)能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間”。其背后是血腥的地盤之爭(zhēng)，但“國(guó)家隊(duì)”用的是非市場(chǎng)手段。地?zé)拸S沒有坐以待斃，將國(guó)內(nèi)煉油能力轉(zhuǎn)移到國(guó)外。去年年底，山東恒源石化公司和殼牌馬來西亞煉油公司在吉隆坡進(jìn)行股權(quán)交割，以6630萬美元的價(jià)格獲得后者51%的股份。這也是中國(guó)地?zé)捚髽I(yè)完成的第一起海外并購(gòu)案。

類似的，未來可能還將重演。

何不讓市場(chǎng)說話

我國(guó)已經(jīng)不可能維持“十二五”期間的增速，成品油消費(fèi)能力增長(zhǎng)進(jìn)入低速階段，但加工能力仍在高速增長(zhǎng)中，隨著一批新規(guī)劃煉廠的建成，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)的煉油總能力將超過8億噸/年，產(chǎn)能過剩規(guī)模約為1.5億噸/年。市場(chǎng)與資源錯(cuò)配，必須依靠國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化運(yùn)作來解決。

而“一帶一路”沿線國(guó)家煉油能力低或者基本空白，這些都是成品油出口的新機(jī)遇。在國(guó)際市場(chǎng)上，國(guó)家隊(duì)無法享受超國(guó)民待遇。如果靠政策手段打壓地?zé)捰停赡茏詺чL(zhǎng)城。雖然兩方在國(guó)外存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但都是中國(guó)出口份額的基本盤。

鑒于東南亞各國(guó)對(duì)成品油品質(zhì)要求各不相同，分別按不同客戶要求煉制油品，對(duì)于1000萬噸以上加工能力的煉油廠來說，從成本上很不合算。因此，“國(guó)家隊(duì)”吃不了的這塊蛋糕，也不讓地方隊(duì)吃，既不合理，也不理智。

而亞太地區(qū)總體上成品油生產(chǎn)能力過剩，也造成了該區(qū)域供方競(jìng)爭(zhēng)加劇。客觀上也要求國(guó)家增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加大退稅支持和資金扶持。相反，保留地?zé)拸S的出口能力，有利于各企業(yè)占據(jù)細(xì)分市場(chǎng)，擴(kuò)大整體份額。在不危及國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)安全的前提下，不妨讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，給地?zé)捰鸵粭l新路。