◎文/陳榮景

西安國(guó)際港邁進(jìn)自貿(mào)時(shí)代

◎文/陳榮景

以改革創(chuàng)新提升行政效能，甘做企業(yè)“店小二”，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)依靠打造自身軟實(shí)力，從國(guó)內(nèi)眾多“內(nèi)陸港”中脫穎而出，成為“一帶一路”上的外貿(mào)“明星”。

造港開(kāi)埠，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)曾開(kāi)中國(guó)內(nèi)陸省份之先河。在不沿海、不沿江、不沿邊的內(nèi)陸城市“造港”，以開(kāi)放姿態(tài)擁抱國(guó)際貿(mào)易，借助海鐵聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)物流無(wú)縫對(duì)接，港務(wù)區(qū)成功將沿?？诎逗笠浦廖鞑扛沟亍＞拍曛?，港務(wù)區(qū)的發(fā)展愈加成熟和完善，借著“一帶一路”東風(fēng)，這一最初由地方策劃的“內(nèi)陸港”，正一步步站上國(guó)家層面對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略高地。

2017年4月第三批自貿(mào)區(qū)掛牌，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)站上自貿(mào)“風(fēng)口”，邁進(jìn)屬于自己的自貿(mào)時(shí)代。

效能競(jìng)速

隨著陜西、遼寧、河南等7地陸續(xù)開(kāi)啟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，國(guó)內(nèi)正逐步形成一個(gè)從沿海到中部再到西部的自貿(mào)戰(zhàn)略新格局，借此沖刺國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體系，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)更多支撐。陜西作為“新丁”加入，意味著更多發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)，也將不可避免與鄰近省份自貿(mào)區(qū)在交通、人力、金融等資源上產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。

事實(shí)上，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)參與這種省際間的新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)則要更早。2008年西安首造“內(nèi)陸港”概念，通過(guò)建立綜合保稅區(qū)、公路鐵路集散樞紐，拓寬貨物進(jìn)出口內(nèi)陸通道。很快，伴隨著“一帶一路”春風(fēng)，沿線各省紛紛效仿，爭(zhēng)先恐后投入“內(nèi)陸港”建設(shè)：鄭州欲建成國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐航空港；蘭州欲建歐亞大陸物流樞紐；新疆?dāng)M打造以自身為中心的“內(nèi)陸樞紐港”……可以說(shuō)，從2010年起，每一個(gè)中西部城市都想以“造港”模式打通對(duì)外貿(mào)易通道，爭(zhēng)奪“一帶一路”物流樞紐核心地位。

截至2017年，國(guó)內(nèi)在建“內(nèi)陸港”多達(dá)70余個(gè)，作為先行者和引領(lǐng)者，其實(shí)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)與諸多后來(lái)者相比并不占優(yōu)。從區(qū)位上看，離東南沿海口岸更近的鄭州顯然更具交通成本優(yōu)勢(shì)，重慶坐擁長(zhǎng)江航道優(yōu)勢(shì)，蘭州和烏魯木齊則離中亞更近。

在不利因素影響下，2016年，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額121.6億元，同比增長(zhǎng)59.1%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額63.8億人民幣，同比增長(zhǎng)48.7%。

“以深化行政管理體制改革為切入點(diǎn)，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，才能助推貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。”陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌辦公室負(fù)責(zé)人、省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)李生榮認(rèn)為，陜西自貿(mào)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新、效能提速，而國(guó)際港務(wù)區(qū)歷經(jīng)九年，在“內(nèi)陸港”競(jìng)爭(zhēng)中始終保持優(yōu)勢(shì)，也是得益于此。

造港易，運(yùn)營(yíng)難。自海關(guān)總署批復(fù)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)開(kāi)展跨境電商以來(lái)，園區(qū)入駐近百家跨境電商企業(yè)，大量出口企業(yè)依托郵政快遞渠道出口貨物，這其中海關(guān)國(guó)檢按照要求需要對(duì)每個(gè)小包裹逐一檢驗(yàn)，每天最多只能查驗(yàn)6000單。

對(duì)于一個(gè)以吞吐貨物為生的港口，效率就是生命線，國(guó)際港務(wù)區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新，駐地海關(guān)實(shí)施“大包過(guò)關(guān)”機(jī)制，將需要通關(guān)的小包，按照品類(lèi)整合成大包進(jìn)行檢驗(yàn)，通關(guān)處理能力一下從通常的每天五六千單，達(dá)到如今單日最高12萬(wàn)單，通關(guān)效率提升了20倍。

加入自貿(mào)區(qū)后，為進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的行政管理體系，西安市率先在國(guó)際港務(wù)區(qū)實(shí)施“一口受理，19事項(xiàng)聯(lián)辦”，這比目前廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)聯(lián)辦制度還要多6項(xiàng)，并且將各項(xiàng)證件辦理時(shí)間統(tǒng)一縮短為3個(gè)工作日。

當(dāng)好企業(yè)的“店小二”，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)依靠改革創(chuàng)新提升軟實(shí)力，正推動(dòng)形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。截至目前，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)新登記注冊(cè)企業(yè)1570戶(hù)，同比增長(zhǎng)67%，累計(jì)注冊(cè)企業(yè)3790戶(hù)；完成固定資產(chǎn)投資173.3億元，同比增長(zhǎng)10.02%;實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資56億元，同比增長(zhǎng)12%。

雙向開(kāi)放

4月1日，載有41車(chē)集裝箱的中歐班列緩緩駛出西安港，一路向西奔向9312公里以外的匈牙利首都布達(dá)佩斯，這標(biāo)志著西安至布達(dá)佩斯的中歐班列正式開(kāi)行。這是西安開(kāi)行的第4條中歐班列線路，為推進(jìn)貿(mào)易便利化，加快陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)，助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)構(gòu)建起一條新的國(guó)際物流大通道。

“雖然是不沿邊不靠海的內(nèi)陸港，但我們要以‘港’的形象和沿海港口站在一起?！蔽靼矅?guó)際港務(wù)區(qū)港口和口岸業(yè)務(wù)推進(jìn)局副局長(zhǎng)白秦濱說(shuō)，港務(wù)區(qū)承擔(dān)著絲綢之路陸上交通樞紐的建設(shè)目標(biāo)，必須不斷深化對(duì)外開(kāi)放。

為助力對(duì)外貿(mào)易，自2013年11月以來(lái)，港務(wù)區(qū)先后開(kāi)行西安至阿拉木圖中亞班列和西安至華沙、漢堡、莫斯科的中歐班列，線路連接中亞、輻射歐洲。截至目前，班列已安全運(yùn)行1220天，總開(kāi)行班列317列，發(fā)運(yùn)出口貨物總重47.4萬(wàn)噸。

通過(guò)這種陸路聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)，國(guó)際港務(wù)區(qū)為西部省市和周邊地區(qū)提供了全新的物流解決方案。這一方案在嫁接互聯(lián)網(wǎng)后，又形成一條“網(wǎng)上絲綢之路”——港務(wù)區(qū)跨境電子商務(wù)平臺(tái)。

在“洋貨碼頭”，一批批從國(guó)外運(yùn)送的貨物正在通過(guò)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫，這是港務(wù)區(qū)管委會(huì)著力打造的跨境電子商務(wù)園區(qū)。西安國(guó)際陸港保稅公司副總經(jīng)理艾浩介紹，把跨境電商作為“內(nèi)陸港”的核心業(yè)務(wù)之一，是港務(wù)區(qū)的一項(xiàng)商貿(mào)創(chuàng)新。西安跨境電子商務(wù)試點(diǎn)于2014年3月獲批，今年2月開(kāi)啟直購(gòu)進(jìn)口業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)客戶(hù)向電商下單訂貨，電商在境外直接采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)空運(yùn)回國(guó)，目前每天形成5到6噸貨物吞吐量。

“洋貨”運(yùn)進(jìn)來(lái)豐富了國(guó)人的日常消費(fèi)，但助力陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是要讓陜西的物資走出去換取外匯。由于目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑，煤炭、石油化工、制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)正在經(jīng)歷著一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為西部地區(qū)大型機(jī)械設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品、煤炭生產(chǎn)大省的陜西，供給側(cè)改革壓力巨大。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)立足國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，面向陜西大宗貨品提供服務(wù)。定位于中西部大宗商品交易的電子商務(wù)平臺(tái)就設(shè)在國(guó)際港務(wù)區(qū)，交易產(chǎn)品涵蓋有色金屬、黑色金屬、黃金、棉花、煤炭等。在此基礎(chǔ)上，港務(wù)區(qū)又獲批了西北第一家進(jìn)口肉類(lèi)和進(jìn)口糧食指定口岸。

“‘走出去’天地更加廣闊?！蔽靼矏?ài)菊集團(tuán)董事長(zhǎng)賈合義介紹，借助港務(wù)區(qū)進(jìn)口糧食口岸，2016年西安愛(ài)菊集團(tuán)在哈薩克斯坦投資5720萬(wàn)美元建設(shè)小麥和油脂加工廠，不僅進(jìn)口原材料，也出口成品，擴(kuò)大多邊貿(mào)易，增強(qiáng)陜西的國(guó)際產(chǎn)能合作，成為西安傳統(tǒng)企業(yè)“走出去”發(fā)展的典型案例。2016年，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)簽約外貿(mào)項(xiàng)目50個(gè)，簽約額達(dá)440億元，同比增長(zhǎng)30%。

金融支撐

對(duì)外貿(mào)易離不開(kāi)金融支持，對(duì)于陜西自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，各家金融機(jī)構(gòu)都鉚足了勁，早早布局，搶占自貿(mào)先機(jī)。其中，中國(guó)工商銀行的陜西自貿(mào)區(qū)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)支行在掛牌當(dāng)日，即為自貿(mào)區(qū)某企業(yè)境外子公司開(kāi)立了境內(nèi)本外幣賬戶(hù)，并辦理首筆人民幣跨境資金池結(jié)算業(yè)務(wù)，這也是我省自貿(mào)區(qū)成立后自貿(mào)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的第一單。

中行、建行、農(nóng)行等多家銀行的相繼入駐，對(duì)國(guó)際港務(wù)區(qū)的發(fā)展既是看好，又是一種肯定?！皣?guó)際港務(wù)區(qū)對(duì)于進(jìn)出口業(yè)務(wù)金融支撐起到的關(guān)鍵作用尤其看重?！标懜郾６惞靖笨偨?jīng)理艾浩介紹，港務(wù)區(qū)積極對(duì)接銀行平臺(tái)，在跨境業(yè)務(wù)中率先完成支付平臺(tái)和公共支付平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接，用戶(hù)在家上網(wǎng)即可完成跨境支付，極大方便了交易。

港務(wù)區(qū)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生的法律糾紛問(wèn)題也十分關(guān)切。賈合義表示，由于各國(guó)法律體系不同、法律法規(guī)有差異，財(cái)務(wù)、商事糾紛必然頻繁。作為西安一個(gè)老牌“土著”企業(yè)，走出去要冒極大風(fēng)險(xiǎn)，一筆錢(qián)投入可能因?yàn)橐患∈戮痛舜蛩?。針?duì)困難問(wèn)題，國(guó)際港務(wù)區(qū)積極與西安仲裁委員會(huì)溝通協(xié)調(diào)，在港務(wù)區(qū)設(shè)立起陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁院和陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際商事調(diào)解中心，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供法律風(fēng)險(xiǎn)防范、商事糾紛調(diào)解與仲裁等國(guó)際法律服務(wù)，極大便捷了入駐企業(yè)在商業(yè)活動(dòng)中解決國(guó)際糾紛，助力企業(yè)及早防范各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。

從物流到金融，再到法律服務(wù)，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的服務(wù)功能不斷加強(qiáng)。2016年，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)打造的“金融小鎮(zhèn)”建成落地，這一項(xiàng)目將通過(guò)引導(dǎo)大宗商品交易、保險(xiǎn)、基金、融資租賃、銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)以及進(jìn)出口企業(yè)落戶(hù)，形成“千家金融企業(yè)、萬(wàn)名金融精英”的聚集地。未來(lái)，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)將成為管理資產(chǎn)金額5000億元人民幣、年利潤(rùn)超過(guò)20億元人民幣，以西安為中心，輻射全國(guó)、連通世界的物流金融中心。