陳魁

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設(shè)的加快，政府對運用于工程項目建設(shè)的資金投入也越來越多，項目資金的投入少則千萬，多則數(shù)十億，在實際的工作中出現(xiàn)資金配置不合理。資金浪費的現(xiàn)象，造成了極其嚴重的社會影響。因此加強工程造價的管理和控制對于提升政府資金的使用效率，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：審計；工程造價；管理；控制

1.審計視域下工程造價管理中存在的問題

1.1未經(jīng)過招標就進行自行發(fā)包工程

我國《招標投標法規(guī)》、《政府采購法》等文件中明確指出，政府建設(shè)的項目必須通過公開招標實現(xiàn)承包單位的確定，任何單位不得違法法律法規(guī)私自進行發(fā)包。公開招標競價一方面能夠?qū)崿F(xiàn)投資資金量的有效減少，并充分發(fā)揮了市場競爭的優(yōu)勢。在實際工作中存在部分政府單位不遵守法律法規(guī)文件，未經(jīng)過建設(shè)單位競價就自行發(fā)包，一方面不符合市場競爭的規(guī)律，另一方面也阻礙了項目管理和工程造價工作的順利開展，難以實現(xiàn)政府財政資金的有效使用。

1.2項目合同管理存在部分不足

項目合同管理主要針對簽訂的施工合同的簽訂、條約的履行、條款的變更、終止、違約索賠等的管理。項目管理合同的形式具有多樣化，如果選擇了不恰當(dāng)?shù)暮贤绞綄⒂绊懞笃诘墓こ淘靸r的管理部和控制工作?，F(xiàn)階段大多政府投資項目采用固定單價合同的形式，該合同形式中，最容易出現(xiàn)的問題是“不平衡”報價。投標單位在洞察設(shè)計中存在的缺陷、漏洞問題，在投標報價過程中該子項采用“不平衡”報價的方式，施工過程中“挾持”業(yè)主、設(shè)計等部分進行變更，以達到施工單位的不合理要求。審計工作人員在開展跟蹤審計和結(jié)算審計過程中，遇到此類“不平衡”報價問題，因合同條款的約束，在開展審計工作過程中阻力非常巨大，建設(shè)單位、施工單位面對審計部門監(jiān)督具有排斥情緒，使得審計工作難以順利開展，從而加大了項目建設(shè)管理風(fēng)險。

1.3工程總造價超出概算

政府投資審計主要是對政府投資建設(shè)的項目的概算實施情況進行審查。實際審查工作中出現(xiàn)工程總造價超出概算的現(xiàn)象，產(chǎn)生該問題的原因主要表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）建設(shè)單位對概算認識不到位。概算：主要是指在編制預(yù)算之前，粗略統(tǒng)計的精確度不高的收支數(shù)據(jù)。建設(shè)單位最初為了獲得建設(shè)項目，不顧實際情況大幅度縮減預(yù)算，通過招標獲得項目后，進行項目的開工，為了提升工程的建設(shè)質(zhì)量，增大項目的建設(shè)規(guī)模，隨意增加建設(shè)項目，此類情況我們俗稱為“釣魚工程”，這些均不符合相關(guān)法律文件的概算要求，最終結(jié)算階段必然超出概算。（2）概算項目、計劃不完善。政府投資的建設(shè)項目大都具有建設(shè)規(guī)模大、投資資金量大、工期長的特點，這一過程中影響工程質(zhì)量的因素較多，例如：必要項目的遺漏、未事先預(yù)留突發(fā)狀況的費用等都會使得項目的造價概算嚴重超支；國家政策性調(diào)整或人工、材料上漲因素。

1.4施工單位多計工程結(jié)算價款

據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大部分審計項目審計核減比例不盡相同，其中產(chǎn)生這方面的因素主要表現(xiàn)在兩方面：

（1）不履行合同約定，價格變動較大等客觀因素造成的從工程量計算的不準確。定額使用不精準、費用率計算錯誤、材料價格差異較大等導(dǎo)致施工單位計算的工程價值款項多算。

（2）編制結(jié)算書時出現(xiàn)的問題。施工單位為了獲得較高的經(jīng)濟利益不惜以違反法律法規(guī)，在編制結(jié)算書時，虛報價格、私自加大工程量、高套定額等使得結(jié)算價格遠高于工程的造價的總費用。

2.審計對工程造價管理控制的解決對策

2.1加強對重大工程項目決策階段的跟蹤審計

（1）做好基礎(chǔ)材料收集工作。對于政府投資項目的正確預(yù)測首先要收集大量的材地質(zhì)情況、設(shè)備、材料檔次、品牌要求等相關(guān)資料，審計人員可配合建設(shè)單位、設(shè)計單位等相關(guān)工作人員做好資料的調(diào)研和分析，以提高預(yù)測的準確性。

（2）注重項目可行性研究。首先，確定項目時要求實行效益制，對于經(jīng)濟效益低的建設(shè)項目要予以否決，經(jīng)濟效益和社會效益大的項目進行投資預(yù)測和經(jīng)濟可行性的分析，具體化的評價項目的經(jīng)濟效益?？尚斜菅芯繄蟾嬉獫M足真實性的要求，報告內(nèi)的各項指標數(shù)據(jù)要保證計算的準確性，以保證可行性研究報告真實、客觀反映項目的各項情況，從而實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益的準確判斷。

（3）確定最佳的設(shè)計方案。根據(jù)建設(shè)地點、施工工藝、質(zhì)量目標等制定多種方案，通過比較各方案的效果評價、經(jīng)濟性分析、以及施工質(zhì)量等選出最優(yōu)的價值工程方案。此外，在方案確定時要注重成本的控制，比較成功的方案為“限額設(shè)計”。

2.2監(jiān)督設(shè)計部門在投資控制過程中發(fā)揮帶頭作用

（1）嚴格對造價的過程控制。設(shè)計部門從“功能要求第一、費用節(jié)約第二”的前提分析建設(shè)項目，以形成良好的使用價值觀念。建設(shè)單位可引入招標和競爭機制的概念以提升設(shè)計單位對設(shè)計工作的重視度。

（2）監(jiān)督設(shè)計部門在工程建設(shè)階段造價控制。將項目工程概算納入項目投資計劃之中，并注重概算誤差的控制，設(shè)計方案的審定過程中也要就考慮價格上漲對概算的影響。

2.3重點關(guān)注工程招標階段造價控制

（1）規(guī)范招標代理機構(gòu)管理。在招標階段要嚴禁未經(jīng)過資質(zhì)認證的建設(shè)項目投標，例如。代為未經(jīng)過有關(guān)機構(gòu)的審核、未給出完善的施工圖紙、難以做好征用土地的補償或者遷移工作的建設(shè)單位等。針對不符合要求的代理機構(gòu)要加大處罰力度，限期整改或者逐出市場。

（2）注重工程標底編制的準確性。工程量清單招標制度明確規(guī)定：工程量的風(fēng)險由招標單位承擔(dān)，工程單價的風(fēng)險由中標單位承擔(dān)。為了控制工程量清單及標底的準確性，審計建議建設(shè)單位進行“背對背”編制清單和標底，并進行“對標”過程。

（3）加強評標分析工作。標評工作具體開展主要從以下幾個方面著手：（a）杜絕“不平衡”報價的現(xiàn)場；（b）檢查有關(guān)規(guī)費費率的準確性；（c）檢查工程建設(shè)措施費的準確性；（d）檢查主要材料報價的合理性。

2.4施工階段中投資控制方法

施工階段中的投資控制主要從三方面開展：

（1）做好施工圖的預(yù)算審查工作?？偢穹治鐾顿Y項目的規(guī)模、性質(zhì)、用途、施工技術(shù)等眾多方面的影響，進行施工圖紙的預(yù)算審查工作。

（2）做好招標標底的編審和合同價的監(jiān)督檢查工作。政府投資項目的招標工作委托招標管理結(jié)構(gòu)進行，也可通過設(shè)計單位或者具有法人資格的咨詢機構(gòu)完成。

（3）實行“項目法”管理。施工單位可通過使用項目法實現(xiàn)管理和勞務(wù)的分層，以保證項目造價控制在合理范圍內(nèi)。

2.5竣工結(jié)算階段工程造價管理控制的對策

首先，要求建設(shè)單位或監(jiān)理單位做好工程量的核對工作。工程決算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯總是工程量，如果工程量計算不準確向會造成工程項目造價產(chǎn)生嚴重偏差，因此審計過程中要做好施工和驗收記錄的檢查工作，并根據(jù)設(shè)計要求進行復(fù)查。其次，核實所套定額。在檢查定額套用時，要做好審查工作，確定定額文件的實行日期、適用范圍、定額子目等并結(jié)合施工圖紙和實地勘察，以實現(xiàn)工程造價的合理化、規(guī)范化。

3.結(jié)語

政府投資項目具有較強的社會影響力，直接關(guān)系社會活動的正常開展，現(xiàn)階段政府投資項目的工程造價管理和控制工作存在部分不足，相關(guān)部門要不斷加強問題的研究并做好應(yīng)對措施，以實現(xiàn)社會各項活動的正常開展。