李詠民

當(dāng)前隨著社會(huì)的快速發(fā)展，社區(qū)自身的建設(shè)存在著一些制約因素，與和諧社會(huì)的基本要求之間不適應(yīng)，尤其是班子、隊(duì)伍、陣地建設(shè)方面，如果不突破這些瓶頸，很難凸顯社區(qū)的服務(wù)功能，很難凝聚居民群眾的力量。平安社區(qū)的建設(shè)，根本的要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、健全機(jī)制、落實(shí)維穩(wěn)、輿論宣傳等方面，切實(shí)形成合力、凝聚力，才能發(fā)揮出帶動(dòng)力，為和諧社筑牢基石。

和諧社會(huì)隊(duì)伍建設(shè)平安社區(qū)

社區(qū)是若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會(huì)有機(jī)體的基本內(nèi)容，是宏觀社會(huì)的縮影。社區(qū)是城市生活的組成元素，生活在同一社區(qū)的不同民族群眾，要共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)筑團(tuán)結(jié)和諧的平安社區(qū)。

“內(nèi)睦者家道昌，外睦者人事濟(jì)”。社會(huì)和諧的基礎(chǔ)在各族群眾，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重點(diǎn)在建設(shè)平安社區(qū)。平安社區(qū)的創(chuàng)建從一定程度上體現(xiàn)了社區(qū)工作健康良性發(fā)展的重要指標(biāo)，既包含系統(tǒng)內(nèi)部的有序運(yùn)行，又包含上傳下達(dá)職能的有效發(fā)揮。

一、認(rèn)識(shí)創(chuàng)建“平安社區(qū)”的意義

社會(huì)和諧在于社會(huì)成員之間能夠團(tuán)結(jié)、融洽、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的良性運(yùn)行，成員之間彼此尊重、相互信任和相互幫助，為了共同的目標(biāo)不竭余力地貢獻(xiàn)自己的力量。伴隨著社會(huì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)均取得巨大成就，各族人民群眾過(guò)上了幸福、安康的幸福生活，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。確保和諧平安是加快發(fā)展的基本條件，享有和諧平安是人民群眾的根本利益，創(chuàng)建和諧平安是黨和政府義不容辭的政治責(zé)任。

1、以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)的根本體現(xiàn)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局思想，可以說(shuō)是當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義理論的最新理論成果，也是馬克思主義中國(guó)化的最新體現(xiàn)?！捌桨采鐓^(qū)”建設(shè)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中全面建設(shè)小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義，沒(méi)有社區(qū)的平安建設(shè)，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的大局穩(wěn)定，更難說(shuō)和諧社會(huì)和全面小康目標(biāo)如期順利實(shí)現(xiàn)。

2、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的有效依托

當(dāng)前新疆的發(fā)展，處于一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的特殊時(shí)期，沒(méi)有社區(qū)的平安，就沒(méi)有良好的社會(huì)風(fēng)氣和團(tuán)結(jié)氛圍。社區(qū)在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，部分社會(huì)性的服務(wù)功能集中到社區(qū)，例如勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理登記等，作為社區(qū)要大力宣傳黨和政府的惠民政策，使居民充分享受黨和政府的關(guān)懷和溫暖。社區(qū)在各族群眾和政府之間起著上傳下達(dá)的作用，做好服務(wù)居民群眾的工作，就能得人心，從而樹立和維護(hù)黨、政府的權(quán)威和威信，為社會(huì)的和諧安定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社區(qū)的和諧，是鑄就社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基石，新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也同樣必須依托社區(qū)的平安建設(shè)。

3、提升社會(huì)治理能力和體系建設(shè)的重要支柱

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出創(chuàng)新社會(huì)治理、改進(jìn)社會(huì)治理方式，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其根本就是要適應(yīng)時(shí)代變化，即改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)等，同時(shí)又要不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。社區(qū)的治理能力和體系建設(shè)，也不僅是制度化、規(guī)范化、程序化的體系加設(shè)，同時(shí)也應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定、有序、和諧的運(yùn)作系統(tǒng)，無(wú)論是內(nèi)部的社區(qū)班子成員之間、班子與社區(qū)工作人員、社區(qū)工作人員與居民群眾、社區(qū)與街道和政府之間，相處融洽、關(guān)系順暢，這才能形成一個(gè)相對(duì)良好的社區(qū)治理模式和格局，從而在服務(wù)居民群眾方面發(fā)揮出應(yīng)有的功能，更好地代表政府的形象。

二、當(dāng)前庫(kù)爾勒創(chuàng)建“平安社區(qū)”的制約因素

隨著城市發(fā)展建設(shè)步伐的不斷加快，庫(kù)爾勒市在新疆的美譽(yù)度逐步提升，在南疆的首位度不斷強(qiáng)化，但2016年度創(chuàng)建自治區(qū)平安州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的過(guò)程中，沒(méi)有通過(guò)考核、驗(yàn)收?？梢哉f(shuō)這充分說(shuō)明的在創(chuàng)建平成城市的過(guò)程中，我們還有很多需要不斷完善的做法。作為社區(qū)建設(shè)，在平安創(chuàng)建的過(guò)程中，仍存在一些制約因素。

1、社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的配備有待優(yōu)化

社區(qū)處于社會(huì)的最基層，作為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，接受最基礎(chǔ)、最艱難的實(shí)踐鍛煉，如果沒(méi)有相對(duì)較高的知識(shí)水平和能力素質(zhì)，對(duì)社區(qū)工作和事務(wù)就很難掌控。社區(qū)工作直接面向的對(duì)象是居民群眾，居民群眾的素質(zhì)參差不齊，面對(duì)復(fù)雜的群體，要想工作取得顯著成效就需要不同的工作方法和思路，這就意味著社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子具備有效的工作方法和扎實(shí)的掌握局面能力。社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在人員配備上，缺乏高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，班子成員大多都是一般的科員，部分社區(qū)的班子成員中有屬于編制外的同工同酬崗位，因此配齊、配強(qiáng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子就成為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)。社區(qū)的發(fā)展和成長(zhǎng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)首要的制約因素，不徹底解決，社區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力就大打折扣。

2、社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)層次偏低

當(dāng)前，大多數(shù)社區(qū)的工作人員結(jié)構(gòu)比例不合理，很難形成老中青傳幫帶的良性運(yùn)行機(jī)制，主要原因在于社區(qū)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、學(xué)歷層次、編制問(wèn)題等因素。社區(qū)工作人員中基本上都是35歲以下，個(gè)別社區(qū)的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子部分成員或者個(gè)別工作人員年齡在35歲以上，社區(qū)工作人員中80、90后占90%以上，因此可以說(shuō)社區(qū)工作的年輕人較多；社區(qū)女性工作人員占大多數(shù)，男性工作人員少，有的社區(qū)工作人員中，男性工作人員僅2-3人，在個(gè)別工作開展過(guò)程中收到一定的影響；社區(qū)工作人員中，學(xué)歷相對(duì)來(lái)說(shuō)層次不高，其中全日制本科教育學(xué)歷的占不到三分之一，其他的有全日制大專學(xué)歷、成人教育的大專學(xué)歷、成人教育的本科學(xué)歷，學(xué)歷參差不齊，對(duì)社區(qū)工作性質(zhì)的把握就會(huì)存在一定的差異；編制的不同，造成人員工作狀態(tài)的不同，尤其是在工作強(qiáng)度和壓力方面造成不平衡，社區(qū)工作人員中事業(yè)編制和公務(wù)員編制占不到四分之一，從公益性崗位考入同工同酬的工作人員占比小，盡管人數(shù)在逐年增加。其他就都屬于公益性崗位，這部分人占絕大多數(shù)，而且工資相對(duì)不高，承擔(dān)的工作任務(wù)不比正式在編的工作人員任務(wù)輕，壓力相對(duì)較大。

3、社區(qū)編制外工作人員流動(dòng)性大

社區(qū)處于基層，工作相對(duì)復(fù)雜而繁重，社區(qū)的工作人員流動(dòng)性較大，問(wèn)題根源在于公益性崗位工作人員的工資待遇相對(duì)偏低和工作壓力相對(duì)偏大。社區(qū)在編和同工同酬的工作人員相對(duì)穩(wěn)定，而公益性崗位人員流動(dòng)性大。公益性崗位工作人員在社區(qū)工作有兩個(gè)原因：一是公益性崗位的女性社區(qū)工作人員主要關(guān)心工作地點(diǎn)離家近，能夠有充分的時(shí)間照顧家庭，即使工資低點(diǎn)也能夠接受；二是公益性崗位工作人員，由于學(xué)歷層次不高和能力水平有限不得不選擇在社區(qū)工作，普遍認(rèn)為不用承擔(dān)很多的文字性業(yè)務(wù)工作，可以經(jīng)常做些和居民打交道的事情，工作要求相對(duì)不會(huì)太高。然而隨著社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，社區(qū)工作越來(lái)越繁瑣，要求越來(lái)越高、越來(lái)越嚴(yán)，公益性崗位的工作人員逐漸感到壓力越來(lái)越大，而且沒(méi)有編制問(wèn)題的限制，就會(huì)選擇其他的工作，造成社區(qū)工作人員的流失，造成社區(qū)工作任務(wù)分配上的被動(dòng)，影響社區(qū)工作的正常開展。

三、創(chuàng)建“平安社區(qū)”的實(shí)現(xiàn)路徑

“平安社區(qū)”的創(chuàng)建，是社區(qū)建設(shè)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，能夠從根本上幫助社區(qū)提升核心凝聚力、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、凸顯功能帶動(dòng)、吸引居民群眾的一系列問(wèn)題。在創(chuàng)建“平安社區(qū)”建設(shè)的過(guò)程中，社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，不斷完善工作思路和優(yōu)化工作方法，樹立人本服務(wù)理念，牢固樹立宗旨意識(shí)，從而促進(jìn)平安建設(shè)的步伐。

1、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提升班子素質(zhì)

“火車跑的快，全靠車頭帶”。社區(qū)黨委班子就是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)頭羊，社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在日常工作中，要不斷提升班子的理論素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷完善和優(yōu)化工作方法思路，不斷拓展服務(wù)功能的延伸尺度，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力，從而才能樹立黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的威信，贏得工作人員的信任和擁護(hù)。作為社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，在思想上要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的服務(wù)理念和“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的理論、方針和政策，提高學(xué)習(xí)力，正確地解讀黨、政府的文件，切實(shí)保證各項(xiàng)方針、惠民政策的全面落實(shí)。社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，要強(qiáng)化責(zé)任分工、明確職責(zé)權(quán)限、理順隸屬關(guān)系，避免產(chǎn)生工作人員具體業(yè)務(wù)上的多頭領(lǐng)導(dǎo)和相互推諉的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)工作的制度化、程序化和高效率。

2、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，打造高素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍

社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響社區(qū)開展工作的效率和效果。當(dāng)前，社區(qū)工作的干部女性居多，年齡處于20——30歲之間，而且文化程度相對(duì)偏低，給社區(qū)工作帶來(lái)一些制約。因此，在社區(qū)工作人員的工作過(guò)程中，要不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)，不僅包括相關(guān)專項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握，同時(shí)還要不斷重視工作人員的工作方式方法的提升。在當(dāng)前新疆這種特殊的社會(huì)形勢(shì)下，工作壓力和負(fù)擔(dān)相比以前加重加大，社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要關(guān)注工作人員的思想動(dòng)態(tài)，抓好思想教育工作，適當(dāng)?shù)貫楣ぷ魅藛T排憂解難，更多地關(guān)愛年輕人的成長(zhǎng)，特別是幫助他們?cè)谡蔚缆飞献吆米叻€(wěn)。高素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍，主要體現(xiàn)在政治上堅(jiān)定、思想上重視、態(tài)度上端正、作風(fēng)上務(wù)實(shí)、服務(wù)上熱情、工作上認(rèn)真、業(yè)務(wù)上精通、處事上謙恭等方面。這些能力和素質(zhì)的獲得，取決于兩條途徑，一是個(gè)人的自學(xué)，二是單位的形式多樣培養(yǎng)。社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要為社區(qū)工作人員鋪好第二條道路，就是充分尋找培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和契機(jī)，為提升工作人員能力素質(zhì)打通道路、奠定基礎(chǔ)，從而更好地服務(wù)于社區(qū)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

3、完善制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)制體系

社區(qū)的管理，需要制度的完善和體制的健全，用統(tǒng)一的要求約束個(gè)人的言行舉止，達(dá)到制度管人的依法治理社區(qū)的終極目的。制度建設(shè)涵蓋很多方面，如進(jìn)一步完善干部崗前培訓(xùn)制度、談話談心制度和選拔任用制度，健全優(yōu)化隊(duì)伍教育管理、培訓(xùn)制度，搭建一個(gè)團(tuán)結(jié)友愛、公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步健全、完善決策機(jī)制、考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，工作任務(wù)部署過(guò)程中，要通過(guò)強(qiáng)化決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，議事、決策全部過(guò)程中要嚴(yán)格落實(shí)民主集中制的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，一切重大問(wèn)題必須經(jīng)黨的委員會(huì)集體討論，不能由少數(shù)人或個(gè)人說(shuō)了算，牢固樹立正確的政績(jī)觀，反對(duì)官僚作風(fēng)，防止因執(zhí)行政策上的決策失誤，而導(dǎo)致干部職工、居民群眾有意見和引發(fā)不穩(wěn)定因素。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”，加強(qiáng)班子成員間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，把社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成想干事、會(huì)謀事、干實(shí)事、能干成事、不出事的為民務(wù)實(shí)創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，以嚴(yán)守紀(jì)律、行為規(guī)范、作風(fēng)務(wù)實(shí)、政治堅(jiān)定為標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)執(zhí)政基石。

4、狠抓維穩(wěn)工作，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定

始終樹牢穩(wěn)定壓倒一切的思想。堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定作為加快發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，堅(jiān)定不移地貫徹中央、自治區(qū)、自治州關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定的一系列決策部署。按照“思想常抓不懈，防范警鐘長(zhǎng)鳴，教育持之以恒，打擊決不手軟”的要求，做好民族團(tuán)結(jié)教育、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)社會(huì)防范、打擊分裂活動(dòng)等方面，嚴(yán)格按照自治區(qū)的維穩(wěn)工作部署，切實(shí)落實(shí)好組合拳，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。在做好社會(huì)面防控的同時(shí)，堅(jiān)持“思想上的弦繃得緊而又緊、對(duì)策上的準(zhǔn)備細(xì)而又細(xì)、工作上的力度強(qiáng)而又強(qiáng)”，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，做到看好自己的門，管好自己的人，不斷強(qiáng)化安全防范意識(shí)，有效地預(yù)防和減少影響安全穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生。

5、強(qiáng)化宣傳，夯實(shí)平安社區(qū)的群眾基礎(chǔ)

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)，我們比任何時(shí)候都要更加珍惜和重視民族團(tuán)結(jié)。要緊緊圍繞“誰(shuí)是我們的敵人、誰(shuí)是我們的兄弟姐妹”這一鮮明主題，堅(jiān)持不懈、廣泛深入地開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育和引導(dǎo)群眾，大張旗鼓地唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、偉大祖國(guó)好、各族人民好、解放軍好的時(shí)代主旋律。加強(qiáng)面對(duì)面宣傳教育群眾的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，在基層留下永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，善于運(yùn)用靈活多樣、淺顯易懂的宣傳教育方式，把工作做到每個(gè)單位、每戶家庭、每名群眾，切實(shí)讓黨的政策和國(guó)家法律入腦入心，使各族群眾具備過(guò)硬的政治鑒別力和思想免疫力。

當(dāng)前，新疆的發(fā)展面臨巨大的機(jī)遇，如果不能夠把握機(jī)會(huì)，不用社區(qū)的平安建設(shè)區(qū)夯實(shí)城市建設(shè)的基石，就容易失去穩(wěn)定的支撐；如果不及時(shí)圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，不筑牢社區(qū)建設(shè)的基層基礎(chǔ)和陣地建設(shè)，就會(huì)喪失久安的堅(jiān)強(qiáng)保障。相信，在以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的正確帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)全疆各族人民的共同努力，新疆一定會(huì)建設(shè)成為團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的中國(guó)特色社會(huì)主義新疆。