鄭國偉+路金霞

近幾來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，大量剩余勞動(dòng)力通過各種途徑向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，大力開發(fā)、合理利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，搞好對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力管理和就業(yè)服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展具有重要作用。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的不斷提升，我國不斷推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題已漸漸提上日程。因此，我們必須充分了解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀，分析探討轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效解決對(duì)策，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

1、轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻

目前，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力已達(dá)2.1億，若想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力完全就業(yè)的目標(biāo)，還需安置約1-2億的富余勞動(dòng)力，目前，我國人口已達(dá)到15億，而農(nóng)村人口約有10億，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還在不斷增加，轉(zhuǎn)移就業(yè)迫在眉睫。

現(xiàn)階段，我國勞動(dòng)人口存在年齡增大、就業(yè)壓力變大的情況，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在大規(guī)模調(diào)整，使得下崗職工成為結(jié)構(gòu)性的長期失業(yè)，而資本也在不斷深化，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致勞動(dòng)力的吸納能力逐漸降低。而且，就業(yè)的結(jié)構(gòu)和剛性矛盾非常突出。這表明，積極扶持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及提高農(nóng)民工就業(yè)能力等問題已經(jīng)刻不容緩。

2、流動(dòng)政策的調(diào)整變化帶來的影響

新中國成立后，我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)行的戶籍制度，有效控制了農(nóng)村勞動(dòng)力的變動(dòng)，但相關(guān)政策條例的出臺(tái)，也有效約束了進(jìn)城的農(nóng)村人口，進(jìn)而形成了戶籍遷移制度。但在改革開放初期，相關(guān)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策有所松動(dòng)，但依然對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了嚴(yán)格、有效的管理和控制，并建立了就業(yè)登記制和臨時(shí)務(wù)工的相關(guān)許可證制度，以指引農(nóng)民工正常、有序的流動(dòng)。此外，我國針對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工提出了十六字方針，取消了相關(guān)的不合理制度和限制，并徹底解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)問題，同時(shí)改善了農(nóng)民工的生活和生產(chǎn)條件，加強(qiáng)了農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，還通過多渠道解決了農(nóng)民工子女上學(xué)的問題，從而加大了農(nóng)民工的管理力度。在城鄉(xiāng)之間建立人力資源市場(chǎng)，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)民正常、有序的外出就業(yè)，并鼓勵(lì)農(nóng)民就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀的解決對(duì)策

1、加大農(nóng)村教育的投入力度，提高教育水平和農(nóng)民素質(zhì)

我國不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促使農(nóng)村和城鎮(zhèn)的培訓(xùn)和教育協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)積極主動(dòng)地服務(wù)于新增勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和培養(yǎng)新型農(nóng)民。而增加農(nóng)村教育資金投入是最核心的內(nèi)容，以確保農(nóng)村教育的教學(xué)質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)來源，促使農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育在提高農(nóng)民素質(zhì)方面起著全面性、基礎(chǔ)性及先導(dǎo)性作用。因此，應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的力度，進(jìn)而在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中提供文化基礎(chǔ)。這就需要全面普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，以根據(jù)相關(guān)政策保證農(nóng)民工子女享受平等的城市教育資源，同時(shí)還要在農(nóng)村積極發(fā)展成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，但由于教育結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。

2、消除政策障礙，建立公平的就業(yè)制度

在國家就業(yè)體系中納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，并積極探索城鄉(xiāng)平等就業(yè)的渠道和途徑。督促戶籍改革，促使福利服務(wù)權(quán)、就業(yè)權(quán)、公共設(shè)施權(quán)、居住權(quán)、醫(yī)療服務(wù)權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)及社會(huì)參與權(quán)脫離戶籍制。同時(shí)探索農(nóng)民工享有同等待遇制度。從長遠(yuǎn)的角度來看，應(yīng)實(shí)踐和改革農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行、政府投入、社會(huì)保障及勞動(dòng)保護(hù)等機(jī)制，以消除其體制性障礙，進(jìn)而建立有序、統(tǒng)一、競(jìng)爭和開放的全國勞動(dòng)力市場(chǎng)，以促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移。

3、拓寬就業(yè)渠道

（1）通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的方式，實(shí)施就地專業(yè)措施

根據(jù)各地實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展科技、特色及市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，以便提高農(nóng)產(chǎn)品的效益和質(zhì)量，促使農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，并多層次組合和優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而將流通、生產(chǎn)和加工緊密相連，從而將產(chǎn)業(yè)鏈條拉長，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，最終有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)合理配置城鄉(xiāng)資源的目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（2）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)

20世紀(jì)80年代開始，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年增加，并于2016年達(dá)到2.468億人。我國堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色的城鎮(zhèn)化道路，積極消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，有效地吸引了部分農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。利用小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村的方式，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由目前實(shí)際情況可知，小城鎮(zhèn)的發(fā)展可有效帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)住房和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。近幾年，農(nóng)民商貿(mào)街不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅增加了農(nóng)民收入，還帶動(dòng)了文化教育事業(yè)不斷發(fā)展。此外，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益，也能轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，且私營企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的效果更佳明顯，因而應(yīng)支持和鼓勵(lì)私營企業(yè)發(fā)展。而農(nóng)民自發(fā)經(jīng)營的個(gè)體經(jīng)濟(jì)也應(yīng)得到鼓勵(lì)。

（3）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)階段，增加農(nóng)民收入的主要途徑就是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)的發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越不合理，再加上我國原材料及能源嚴(yán)重匱乏，這都促使我國經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，且其作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也增加了一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而有效解決了就業(yè)問題，最終實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的局面。

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷進(jìn)入城市就業(yè)，進(jìn)而造成了低素質(zhì)勞動(dòng)力供給和高素質(zhì)需求之間的突出矛盾，因而促使農(nóng)村勞動(dòng)力提高就業(yè)能力，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源逐漸成為有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。

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