莫平凡

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在大力推進(jìn)。但是，尤其在近幾年，城鎮(zhèn)化問(wèn)題日益突出，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。城鎮(zhèn)化問(wèn)題是涉及國(guó)計(jì)民生的綜合性大課題，是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)如何協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本性問(wèn)題，而新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)定發(fā)展的基本保證。在當(dāng)前環(huán)境下，探索城鎮(zhèn)化的理論與實(shí)踐問(wèn)題，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

城鎮(zhèn)化土地制度金融創(chuàng)新問(wèn)題與建議

一、引言

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義。十三五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把人口的城鎮(zhèn)化當(dāng)作我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，存在著多方面的問(wèn)題。本文正是在這樣的背景下研究了目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題，并且提出了一些針對(duì)性建議，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有借鑒意義。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、土地制度與供應(yīng)問(wèn)題

我國(guó)土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和農(nóng)民集體所有制。與其他國(guó)家不同，我國(guó)的土地制度是一種城鄉(xiāng)分割的二元土地制度。在這個(gè)前提下，兩者的附屬權(quán)益是不一樣的。而且土地管理法規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地在有公共利益需要時(shí)可以收歸國(guó)有。這樣以來(lái)，導(dǎo)致我國(guó)的廣大農(nóng)民處于劣勢(shì)地位，城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)。同時(shí)，在現(xiàn)有土地管理制度下，土地利用率低，土地供應(yīng)不足，難以保證城鎮(zhèn)化的土地需求，阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)。

2、地方財(cái)政和土地市場(chǎng)泡沫

過(guò)去十多年的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，是以土地?cái)U(kuò)張為特征的，忽視了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。正是城鎮(zhèn)化帶來(lái)的土地?cái)U(kuò)張和1994年以后的分稅制改革讓中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，助長(zhǎng)了地方政府通過(guò)土地財(cái)政方式實(shí)現(xiàn)更多收入。而且地方政府人為控制土地供應(yīng)，導(dǎo)致了企業(yè)高杠桿購(gòu)地、土地市場(chǎng)泡沫。正是居高不下的土地價(jià)格，也助推了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，房?jī)r(jià)攀升，導(dǎo)致更多的房地產(chǎn)泡沫，阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3、戶籍制度和社會(huì)保障問(wèn)題

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人口總量越來(lái)越多，但是大量農(nóng)民工流動(dòng)到城鎮(zhèn)，卻沒(méi)有獲得城鎮(zhèn)戶籍。在城鄉(xiāng)關(guān)系演變過(guò)程中，農(nóng)民工早已脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但仍沒(méi)有獲得市民資格，而且社會(huì)中存在對(duì)農(nóng)民工的歧視現(xiàn)象，這也阻礙了農(nóng)民工市民化的發(fā)展。與此對(duì)應(yīng)，市民享有的社會(huì)保障等權(quán)利非城市戶籍者是無(wú)法同等獲得的。這些差異的存在也使得廣大農(nóng)民同胞不愿意到城市生活，究其根源還是我國(guó)的城鎮(zhèn)化忽視了人的同步發(fā)展，忽視了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

4、盲目粗放發(fā)展帶來(lái)繼發(fā)問(wèn)題

中國(guó)所經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化過(guò)程，其發(fā)展速度和規(guī)模，在世界范圍內(nèi)都是史無(wú)前例的。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有較大的差距，質(zhì)量水平比較低。在無(wú)序發(fā)展的城市化進(jìn)程中，城市人口數(shù)量激增、土地供給短缺、優(yōu)質(zhì)耕地被占、環(huán)境惡化，我們付出了高昂的代價(jià)。這說(shuō)明盲目無(wú)序擴(kuò)張，使很多城市只追求外表的繁榮，忽視了人民的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。而且，在城市化的過(guò)程中對(duì)城市有明顯的偏倚，使城鄉(xiāng)差距越拉越大。所以，應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路，走新型城鎮(zhèn)化道路。

三、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略

1、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到50%以上，國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%—60%時(shí)，社會(huì)矛盾往往集中爆發(fā)，大多都會(huì)出現(xiàn)不同程度的就業(yè)不足、貧富差距拉大、住房短缺、交通擁堵、能源緊張和環(huán)境污染等問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化應(yīng)該盡量避免出現(xiàn)這種狀況或縮短出現(xiàn)這種狀況的時(shí)間。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)不可避免的出現(xiàn)了上述諸多問(wèn)題。值得借鑒的發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的策略方面主要有產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、城市群建設(shè)、逆城市化和重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合具體國(guó)情，有所甄別。

2、城鎮(zhèn)化需要做好城鎮(zhèn)規(guī)劃

我們應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，建立城市之間的整體協(xié)調(diào)機(jī)制，編制統(tǒng)一的城市規(guī)劃，建立合理完整的城鎮(zhèn)體系。當(dāng)前土地的城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口的城鎮(zhèn)化和城市配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。而且地方政府缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)大用地規(guī)模，建設(shè)勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，把城?zhèn)化率當(dāng)作主要政績(jī)指標(biāo)，這都在一定程度上忽視了城鎮(zhèn)化的建設(shè)規(guī)律，缺乏科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，進(jìn)而引發(fā)一系列相關(guān)問(wèn)題，阻礙了城鎮(zhèn)化的正常發(fā)展。

3、政府加強(qiáng)金融創(chuàng)新

有研究指出，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)對(duì)應(yīng)的是政府?dāng)?shù)以萬(wàn)億計(jì)的投資與花費(fèi)。我國(guó)城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展空間，這對(duì)政府來(lái)說(shuō)將是一個(gè)巨大投資缺口。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化更加注重質(zhì)的提高，勢(shì)必會(huì)加大政府的資金支持力度。過(guò)去與現(xiàn)在，資金來(lái)源都是政府面臨的一大難題。當(dāng)前，應(yīng)該首先改變地方政府以土地財(cái)政作為城市建設(shè)資金的主要來(lái)源，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，實(shí)行多元化的融資方式，完善金融扶持政策。例如：稅收融資、公私合作、發(fā)行市政債券等。

4、以人為核心，提高質(zhì)量和水平

十八大報(bào)告指出：堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)四化融合、協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。李克強(qiáng)總理更是強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。針對(duì)目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，尤其應(yīng)該把人口的城鎮(zhèn)化當(dāng)作城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心任務(wù)。在更高層次上推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化，注重全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化并不能解決有關(guān)發(fā)展的一切難題，應(yīng)該客觀看待。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力都取得了重大進(jìn)步，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展也刺激了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上提高了居民的生活水平條件。但是，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的問(wèn)題早已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，很有可能引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。所以，在關(guān)鍵時(shí)刻，有必要去尋求城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路，支撐我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

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