農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)既是緩解經(jīng)濟(jì)下行對農(nóng)民工群體沖擊的重要手段，也是農(nóng)民工擺脫就業(yè)困境的有效途徑。近年來，重慶市農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)為提高農(nóng)民工的專業(yè)技能和從業(yè)水平發(fā)揮了重要作用。然而，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前重慶市各地農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)情況參差不齊，特別是在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的效果有待進(jìn)一步提升。

一、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)存在的問題

（一）受眾范圍較小，參訓(xùn)積極性不高

一是對培訓(xùn)對象審核嚴(yán)格，受眾范圍較小。當(dāng)前，對農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)主要限于進(jìn)城務(wù)工人員，且年齡限制在18周歲至60周歲?，F(xiàn)有規(guī)定導(dǎo)致了部分農(nóng)民工不能參加培訓(xùn)，在一定程度上影響了農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的整體質(zhì)量。農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)資金主要來源于市區(qū)財(cái)政，來自社會(huì)和企業(yè)方面的支持較少，大規(guī)模和持續(xù)性的農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)難以經(jīng)常舉辦。

二是培訓(xùn)對象認(rèn)識(shí)偏差，參訓(xùn)積極性不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管大部分農(nóng)民工有參加技能提升培訓(xùn)的意愿，但實(shí)際上參訓(xùn)的比例并不高。有的農(nóng)民工認(rèn)為參加技能提升培訓(xùn)耽誤時(shí)間，繁重工作之余還不如干點(diǎn)零活更實(shí)惠；有的農(nóng)民工把參加技能提升培訓(xùn)當(dāng)作苦差事，認(rèn)為是政府要求他們培訓(xùn)，個(gè)別報(bào)名后就不再露面；有的農(nóng)民工因?yàn)槠饺找恍┎缓侠淼囊鬀]有得到滿足，故而在培訓(xùn)時(shí)說風(fēng)涼話，做反面宣傳；有的農(nóng)民工認(rèn)為開展技能提升培訓(xùn)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需完成的任務(wù)，所以不關(guān)心培訓(xùn)內(nèi)容是否符合自己的就業(yè)需要，而是首先關(guān)注誤工補(bǔ)貼有多少。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容錯(cuò)位，理論與實(shí)踐脫節(jié)

一是培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置與市場需求錯(cuò)位。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)前沒有進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，不知曉市場對崗位的需求和農(nóng)民工對知識(shí)技能的需要。培訓(xùn)內(nèi)容單一、雷同，多集中在縫紉工、電焊工、廚師、美容美發(fā)等專業(yè)上。由于這些工種的技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)效益有限，使得開展此類培訓(xùn)對提高農(nóng)民工就業(yè)能力的作用有限。培訓(xùn)內(nèi)容不合口味，參訓(xùn)者不感興趣，缺課或逃課現(xiàn)象在一些區(qū)縣比較嚴(yán)重。

二是教學(xué)方式方法單一，枯燥乏味。由于農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)學(xué)員人數(shù)較多，有的施教機(jī)構(gòu)為了盡快完成培訓(xùn)任務(wù)或是節(jié)約培訓(xùn)成本，習(xí)慣安排無差異培訓(xùn)的大課。有的培訓(xùn)教師生搬硬套，采用傳統(tǒng)的灌輸式，缺少互動(dòng)環(huán)節(jié)，課堂氣氛不活躍。有的培訓(xùn)教師對農(nóng)民工的知識(shí)水平和接受程度不甚了解，二者不能很好互動(dòng)，技能提升培訓(xùn)效果不理想。

三是理論與實(shí)踐脫節(jié)，培訓(xùn)效果差。農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)的目的是想在最短的時(shí)間內(nèi)獲得最需要的知識(shí)技能，以便上崗后能夠“現(xiàn)炒熱賣”。而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些培訓(xùn)教師在這個(gè)方面把握不好，理論上講的多，實(shí)崗鍛煉安排少，操作性不強(qiáng)，實(shí)用性不大，難以讓受訓(xùn)的農(nóng)民工產(chǎn)生實(shí)用性的效果。培訓(xùn)結(jié)束后，農(nóng)民工沒有收感獲，對自己的工作沒有明顯幫助，大大削減了參加技能提升培訓(xùn)的興趣。

（三）部門統(tǒng)籌不足，培訓(xùn)監(jiān)管難度大

一是管理部門間統(tǒng)籌不足。市區(qū)兩級組織開展農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的部門主要有農(nóng)委、人社、殘聯(lián)、扶貧、工會(huì)、衛(wèi)計(jì)委等部門，各部門的培訓(xùn)任務(wù)、資金都是由上級部門對口下達(dá)，對培訓(xùn)的管理、資金的報(bào)賬撥付方式不盡相同，自成體系。在實(shí)際的工作中，政府對各部門間的各類農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)整合起來難度較大。

二是對培訓(xùn)的監(jiān)管不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別區(qū)縣對農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的監(jiān)管主要是“三看一收”?！叭础敝傅氖情_班、中途、結(jié)業(yè)這三個(gè)時(shí)段去培訓(xùn)現(xiàn)場檢查，“一收”指的是培訓(xùn)結(jié)束后，驗(yàn)收裝訂成冊的培訓(xùn)材料，檢驗(yàn)合格后放入檔案。這樣的監(jiān)管方式缺乏時(shí)效性，存在缺位現(xiàn)象。

二、改進(jìn)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的建議

搞好農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，做好全流程管理是農(nóng)民工從業(yè)技能提升的有效路徑。

（一）擴(kuò)大培訓(xùn)受眾面，變“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”

持續(xù)加大農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)投入，努力擴(kuò)大受眾面。合理調(diào)配現(xiàn)有各項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的比重，為農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)提供有力的財(cái)政支持，構(gòu)建農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)投入長效機(jī)制。建議設(shè)立重慶市“農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)基金”，大力提倡社會(huì)各界捐資支教，通過適當(dāng)?shù)亩愂諟p免政策，鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)組織募捐，共同解決農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)問題。進(jìn)一步加大投資力度，建立多功能培訓(xùn)基地，避免培訓(xùn)主體多而濫、小而全，培訓(xùn)質(zhì)量低、就業(yè)能力弱等現(xiàn)象。

加大宣傳力度，提高農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。利用農(nóng)民工喜歡看的報(bào)刊、雜志、電視節(jié)目等傳播手段進(jìn)行多維宣傳。宣傳內(nèi)容具體應(yīng)包括：目前用工企業(yè)對各種技能工種、職位的需求情況，不同職業(yè)、不同工種的農(nóng)民工的大致工資價(jià)位等。利用社交媒體網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的宣傳。基層政府和部門可利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日去發(fā)放傳單和宣傳資料，在村鎮(zhèn)刷寫宣傳標(biāo)語。

（二）強(qiáng)化師資隊(duì)伍，建立激勵(lì)機(jī)制提升培訓(xùn)成效

建立多元化的師資隊(duì)伍。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)科院所、區(qū)縣農(nóng)廣校、區(qū)縣職教中心、企業(yè)等深度合作，選拔一批水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才充實(shí)到農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)師資庫中去。搭建全市統(tǒng)一的農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)師資管理平臺(tái)，從市和區(qū)兩個(gè)層級整合師資資源，實(shí)現(xiàn)全市培訓(xùn)資源共享，解決當(dāng)前各區(qū)縣農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)師資力量薄弱問題。

開發(fā)針對性強(qiáng)的教材。重慶市農(nóng)民工群體數(shù)量龐大、構(gòu)成復(fù)雜，其所從事的行業(yè)、工種、崗位、訴求更是千差萬別。因此，可以根據(jù)農(nóng)民工群體的主要類別設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容，整合全市相關(guān)師資資源，開發(fā)針對性較強(qiáng)的實(shí)用性教材。

實(shí)行合理的教學(xué)激勵(lì)。加大對培訓(xùn)教師獎(jiǎng)懲力度。區(qū)縣政府對農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督考核，公開考核結(jié)果，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。對上課質(zhì)量高、深受學(xué)員歡迎的培訓(xùn)教師給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)；對違反政治紀(jì)律，上課評價(jià)差、社會(huì)影響不好的教師可進(jìn)行誡勉談話、公開批評、經(jīng)濟(jì)懲罰，嚴(yán)重者予以解聘。

（三）加強(qiáng)聯(lián)系實(shí)踐，切實(shí)提升農(nóng)民工的操作能力

清理全市農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)情況相關(guān)資料，建檔立案。對農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年更新一次，并上傳至網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能方便查閱，避免重復(fù)培訓(xùn)。以就業(yè)為指揮棒，根據(jù)市場需求科學(xué)設(shè)置農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)課程。在開展培訓(xùn)前，一要深入企業(yè)等用人單位調(diào)研，看最需要哪方面技能的人才；二要深入基層，征求農(nóng)民工對技能提升培訓(xùn)的建議，摸清他們“想學(xué)什么”和“想怎么學(xué)”的問題。真正做到“市場需要什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民工要學(xué)什么就培訓(xùn)什么”。

不斷探索農(nóng)民工易于接受的技能提升培訓(xùn)方式。改變辦學(xué)理念，以農(nóng)民工學(xué)員為主體。采用農(nóng)民工樂于接受的方式和通俗易懂的語言，少用“灌輸式”，多探索使用“啟發(fā)式”、“研討式”、“案例式”、“問答式”、“互動(dòng)式”等教學(xué)模式，使廣大農(nóng)民工學(xué)員喜歡聽、聽得明白、記得住、用得上。

將提升學(xué)員操作能力作為技能提升培訓(xùn)的重點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校并無特殊要求，更多地還是強(qiáng)調(diào)希望盡快顯現(xiàn)出培訓(xùn)的效果。因此，在培訓(xùn)設(shè)置中，理論課與實(shí)踐課要適當(dāng)協(xié)調(diào)，占比合理，且更側(cè)重后者，做到“按需施教”。要與企業(yè)等實(shí)習(xí)基地聯(lián)合，通過實(shí)崗培訓(xùn)深化對理論知識(shí)的理解，讓農(nóng)民工學(xué)員在學(xué)習(xí)中思考、在實(shí)踐中拓寬思路，提高解決實(shí)際問題的能力。

（四）建立部門統(tǒng)籌機(jī)制，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)過程監(jiān)管

建立“1112”農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作體系。即“一個(gè)小組，一個(gè)會(huì)議，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，兩級考核”。一個(gè)小組，即由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)委、人社、殘聯(lián)、扶貧、工會(huì)、衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門組成的農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一個(gè)會(huì)議，即市和區(qū)縣政府部門的農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)商、解決相關(guān)問題。一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，即以社區(qū)為單位，吸納社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、企事業(yè)單位、公益組織等參加的城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。兩級考核，即市政府對區(qū)縣政府的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的考核以及區(qū)縣政府對農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核。

建立完善農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)相關(guān)政策。轉(zhuǎn)變多年來形成的“先就業(yè)，后培訓(xùn)”或“只就業(yè)，不培訓(xùn)”局面，逐步建立“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的勞動(dòng)力市場準(zhǔn)入制度和“培訓(xùn)合格才能就業(yè)”的職業(yè)準(zhǔn)入制度。結(jié)合企業(yè)用工需要和勞動(dòng)力市場需求，引導(dǎo)用人單位加強(qiáng)在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)。對農(nóng)民工在本區(qū)縣創(chuàng)辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。加大對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。

切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的監(jiān)管。對招標(biāo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)。在進(jìn)行農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)招標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格審核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，將那些師資力量薄弱、教學(xué)設(shè)施設(shè)備過差的私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)排除在外。培訓(xùn)指標(biāo)的發(fā)放要根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)力說話，加強(qiáng)廉潔教育，對在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的舞弊行為追究法律責(zé)任，確保準(zhǔn)入質(zhì)量。加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用等級評定和專兼職教師持證上崗制度建設(shè)，提升培訓(xùn)服務(wù)水平。對農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格審計(jì)，保證每一筆費(fèi)用真正用到實(shí)處。（課題組成員：閆建、歐小蓉、李瑞、鄭迦元、劉薩娜、鄒宜芬。執(zhí)筆人：閆建）

責(zé)任編輯：張 波