尹虹潘

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，以交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序安排為重點(diǎn)的交通組織，既直接影響區(qū)域之間的人口流、貨物流等有形的“流”，也間接影響信息流、資金流等無(wú)形的“流”；并且既影響各種“流”的流向，也影響其流量。不同的交通組織方式將通過(guò)對(duì)區(qū)際運(yùn)輸成本、貿(mào)易效率、開放水平等廣義“交易成本”的改變，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局演變中發(fā)揮難以替代的重要作用。當(dāng)前，重慶市渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“渝東北”）和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“渝東南”）兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)正按照全市深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署深入推進(jìn)“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”，本文將從交通組織的視角出發(fā)，探討優(yōu)化兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)“點(diǎn)上開發(fā)”格局的相關(guān)思路。

一、交通設(shè)施布局方式應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行差異化選擇

生態(tài)發(fā)展區(qū)受到自然條件和生態(tài)承載能力等限制，不具備集中連片發(fā)展的承載能力，在“面上保護(hù)”前提下選擇部分稍有條件的節(jié)點(diǎn)（如區(qū)縣城、園區(qū)及較大的鎮(zhèn)等）進(jìn)行“點(diǎn)上開發(fā)”是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。但不同的生態(tài)發(fā)展區(qū)之間、同一生態(tài)發(fā)展區(qū)的不同板塊之間都有各自不同的特點(diǎn)，因此對(duì)交通布局方式的選擇也應(yīng)有所不同。

（一）重點(diǎn)發(fā)展板塊應(yīng)形成密集網(wǎng)狀綜合交通設(shè)施體系

如果生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)能有一個(gè)開發(fā)條件相對(duì)更好、具有一定規(guī)模的重點(diǎn)發(fā)展板塊，那么該板塊往往是整個(gè)生態(tài)發(fā)展區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心，人口和經(jīng)濟(jì)要素集聚度相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)更好，未來(lái)發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)更大。按照密集、網(wǎng)狀、綜合三個(gè)要求進(jìn)行交通設(shè)施體系布局，將促進(jìn)整個(gè)板塊的內(nèi)部一體化程度和對(duì)外開放程度都得到有效提高，對(duì)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具有強(qiáng)大的支撐作用。在重慶市的兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)中，“萬(wàn)開云”板塊可以參考這種布局思路。

密集，可以為本板塊與其他節(jié)點(diǎn)（包括區(qū)域外的節(jié)點(diǎn)）之間、板塊內(nèi)的多個(gè)節(jié)點(diǎn)之間提供多條交通通道，便于超荷運(yùn)量分流（發(fā)展帶來(lái)的溢出分流、臨時(shí)的應(yīng)急分流等），使板塊內(nèi)外各種“流”在大流量下仍能順暢高效通行。網(wǎng)狀，有利于擺脫線狀布局對(duì)空間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)方向的束縛，在流向上能更好覆蓋板塊內(nèi)外各個(gè)方向的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。綜合，即集多種交通方式于一體，通過(guò)完善的集疏運(yùn)體系使不同交通方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能滿足人口流、貨物流等不同類型“流”的差異化需要，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。

（二）散布節(jié)點(diǎn)應(yīng)形成圍繞經(jīng)濟(jì)中心的射線狀交通干線

在生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)，有一定規(guī)模的重點(diǎn)發(fā)展板塊可遇而不可求，更多是分散分布的節(jié)點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)中心來(lái)布局交通設(shè)施是各節(jié)點(diǎn)承接輻射的內(nèi)在需要，射線狀是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輻射帶動(dòng)的高效方式，突出關(guān)鍵交通干線（而非貪多求全）是兼顧當(dāng)前現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展訴求的恰當(dāng)選擇。

有的生態(tài)發(fā)展區(qū)長(zhǎng)期內(nèi)在發(fā)展中已經(jīng)形成了自身的中心節(jié)點(diǎn)，其發(fā)展水平顯著高于其他節(jié)點(diǎn)，能夠?qū)χ苓吂?jié)點(diǎn)形成一定的輻射帶動(dòng)能力。這種情況下，可將中心節(jié)點(diǎn)打造成區(qū)域交通樞紐，使區(qū)域內(nèi)各節(jié)點(diǎn)的內(nèi)外交通干道建設(shè)盡量圍繞中心節(jié)點(diǎn)來(lái)布局，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的人口和各種經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)先在中心節(jié)點(diǎn)集聚，通過(guò)壯大中心節(jié)點(diǎn)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心來(lái)有效帶動(dòng)其他節(jié)點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。若非建設(shè)跨省市大通道確需途經(jīng)，一般不宜讓各個(gè)非中心節(jié)點(diǎn)普遍擁有不經(jīng)過(guò)中心節(jié)點(diǎn)的對(duì)外干道，以免對(duì)中心節(jié)點(diǎn)的人口和經(jīng)濟(jì)集聚產(chǎn)生分流。萬(wàn)州是渝東北區(qū)域內(nèi)客觀存在的中心節(jié)點(diǎn)，“萬(wàn)開云”板塊的融合發(fā)展則實(shí)力更強(qiáng)，能夠?qū)χ苓吂?jié)點(diǎn)形成有效輻射帶動(dòng)，因此渝東北總體上更接近這種情況。

也有的生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)各個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)展水平差別不大，缺少上述那樣的中心節(jié)點(diǎn)，即使有個(gè)別節(jié)點(diǎn)相對(duì)其他節(jié)點(diǎn)發(fā)展情況略好，但尚不具備輻射帶動(dòng)周邊節(jié)點(diǎn)的強(qiáng)大能力。這種情況下，應(yīng)支持各節(jié)點(diǎn)在自然和生態(tài)承載能力范圍內(nèi)（這是必須遵循的前提）適度競(jìng)相發(fā)展，并盡可能平等地布局各節(jié)點(diǎn)連接區(qū)域外某個(gè)相鄰經(jīng)濟(jì)中心的交通干道，力求融入該經(jīng)濟(jì)中心的輻射范圍，獲得在更大區(qū)域配置資源和拓展市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，特別是要盡可能使最遠(yuǎn)離該經(jīng)濟(jì)中心的節(jié)點(diǎn)得到有效輻射帶動(dòng)。黔江被定位為渝東南的區(qū)域中心城市，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但現(xiàn)階段黔江的輻射帶動(dòng)能力還有待進(jìn)一步提高，以渝東南各區(qū)縣城為代表的多個(gè)節(jié)點(diǎn)基本呈分散發(fā)展格局，各節(jié)點(diǎn)最需要依靠的相鄰經(jīng)濟(jì)中心應(yīng)該是位于渝東南以西的重慶大都市區(qū)，因此渝東南總體上更接近這種情況。

二、交通設(shè)施建設(shè)時(shí)序應(yīng)根據(jù)區(qū)域戰(zhàn)略意圖進(jìn)行合理安排

（一）依據(jù)節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略地位確定優(yōu)先順序

當(dāng)生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心或在發(fā)展戰(zhàn)略中準(zhǔn)備將某個(gè)（些）節(jié)點(diǎn)培育成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心時(shí)，那么區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)時(shí)序安排上可賦予（準(zhǔn)）區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心優(yōu)先地位，原則上先建設(shè)途徑（準(zhǔn)）中心的交通干線，而途徑其他節(jié)點(diǎn)的交通設(shè)施建設(shè)時(shí)序則靠后安排。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心以外的其他多個(gè)節(jié)點(diǎn)中，也應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略地位的重要程度進(jìn)行差異化的建設(shè)時(shí)序安排，特別是在兩個(gè)戰(zhàn)略地位不同且存在較大競(jìng)爭(zhēng)的節(jié)點(diǎn)之間更應(yīng)拉開一定的建設(shè)時(shí)間差。這種重大交通設(shè)施建設(shè)時(shí)序上的優(yōu)先安排，是為了讓具有重要戰(zhàn)略地位的節(jié)點(diǎn)利用先建成交通干道的時(shí)間差率先形成更大的經(jīng)濟(jì)與人口聚集，加快增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)輻射周邊節(jié)點(diǎn)的能力，使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意圖得以實(shí)現(xiàn)。比如重慶直轄以來(lái)，渝東北的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心萬(wàn)州、準(zhǔn)備培育成渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的黔江等節(jié)點(diǎn)，都被賦予了更為優(yōu)先的重大交通設(shè)施（高速公路、機(jī)場(chǎng)等）建設(shè)時(shí)序。同樣，近年來(lái)在國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等新戰(zhàn)略的指引下，兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)中處于沿江地帶的萬(wàn)州、豐都、石柱區(qū)縣節(jié)點(diǎn)又獲得了更早建設(shè)開通高鐵（或準(zhǔn)高鐵）的優(yōu)先戰(zhàn)略安排。

（二）對(duì)部分重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)性培育

當(dāng)生態(tài)發(fā)展區(qū)的（準(zhǔn)）區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力偏弱時(shí)，可考慮通過(guò)重大交通設(shè)施的建設(shè)時(shí)序安排對(duì)（準(zhǔn)）中心進(jìn)行保護(hù)性培育。主要思路是優(yōu)先改善（準(zhǔn)）中心周邊小范圍內(nèi)的局部區(qū)域交通條件，形成圍繞（準(zhǔn)）中心的射線狀骨干交通線路，使（準(zhǔn)）中心與接受其直接輻射的周邊鄰近節(jié)點(diǎn)之間更加高效率、低成本聯(lián)系起來(lái)，從而使（準(zhǔn)）中心在相對(duì)封閉的局部區(qū)域內(nèi)獲得對(duì)腹地區(qū)域的“壟斷”地位，加快做大經(jīng)濟(jì)體量、吸引人口集聚、鞏固區(qū)域地位。待（準(zhǔn)）中心的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)到一定程度后，再建設(shè)周邊節(jié)點(diǎn)連接區(qū)域外其他經(jīng)濟(jì)中心的交通干道，避免過(guò)早引入外部競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致（準(zhǔn)）中心難以做大做強(qiáng)，甚至陷于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的失利困境。同樣，對(duì)于（準(zhǔn)）中心之外的其他重要節(jié)點(diǎn)，如果區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略賦予其某些特殊定位和使命任務(wù)，也可以用類似方式在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行保護(hù)性培育。比如，在渝東北就應(yīng)該在一定時(shí)期內(nèi)優(yōu)先建立各區(qū)縣連接萬(wàn)州（或“萬(wàn)開云”板塊）的通道，而緩建各區(qū)縣連接達(dá)州的通道。但需要特別指出的是，擴(kuò)大開放與合作是區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)期主流方向，因此利用交通設(shè)施建設(shè)時(shí)序安排來(lái)對(duì)部分重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)性培育的方式只能是階段性的人為干預(yù)，當(dāng)戰(zhàn)略意圖基本實(shí)現(xiàn)或者發(fā)展現(xiàn)實(shí)提出新的要求時(shí)，就應(yīng)該及時(shí)改變這種做法回歸到正常的區(qū)域發(fā)展路徑上來(lái)，充分尊重區(qū)域發(fā)展的自身內(nèi)在規(guī)律是進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)控干預(yù)的基本前提。

三、完善交通組織優(yōu)化渝東北、渝東南“點(diǎn)上開發(fā)”格局的幾點(diǎn)思路

（一）鞏固和提升萬(wàn)州的渝東北區(qū)域交通樞紐地位

渝東北包括11區(qū)縣，地理空間跨度較大，除西部墊江、梁平、豐都等少數(shù)區(qū)縣鄰近城市發(fā)展新區(qū)可更多接受大都市區(qū)的直接輻射外，其他各區(qū)縣在很大程度上都需要依靠萬(wàn)州這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的帶動(dòng)。從交通組織的視角來(lái)看，應(yīng)鞏固和提升萬(wàn)州作為渝東北區(qū)域交通樞紐的戰(zhàn)略地位，幫助萬(wàn)州進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)周邊節(jié)點(diǎn)的集聚和輻射帶動(dòng)力，提升跨區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，渝東北在交通布局方面已經(jīng)基本確立了萬(wàn)州的區(qū)域交通樞紐地位，連接萬(wàn)州與周邊節(jié)點(diǎn)的射線狀高速公路體系正在逐步形成，渝萬(wàn)高鐵也已經(jīng)開通運(yùn)營(yíng)。但目前尚有不足的是，在“萬(wàn)開云”板塊層面還沒(méi)有形成密集綜合交通網(wǎng)，在整個(gè)渝東北層面城口經(jīng)萬(wàn)源出行最便利因此未能進(jìn)入萬(wàn)州的有效輻射范圍、萬(wàn)州對(duì)鄰近的利川吸引不夠、巫山和巫溪接受萬(wàn)州輻射不足等。加快完善萬(wàn)州、開州、云陽(yáng)兩兩互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系促進(jìn)板塊一體化，以及加快建設(shè)開州-城口、萬(wàn)州-利川等高速公路和渝西、渝鄭等高鐵工程是彌補(bǔ)前述短板的關(guān)鍵，同時(shí)還應(yīng)將渝東北其他區(qū)縣（不經(jīng)萬(wàn)州）直連區(qū)域外經(jīng)濟(jì)中心的干道建設(shè)時(shí)序排后。

（二）強(qiáng)化渝東南與大都市區(qū)對(duì)接并優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部交通組織體系

渝東南6區(qū)縣當(dāng)前基本呈分散獨(dú)立發(fā)展格局，黔江總體實(shí)力相對(duì)略強(qiáng)，但對(duì)其他區(qū)縣的輻射帶動(dòng)能力有待提高，因此應(yīng)該強(qiáng)化大都市區(qū)對(duì)渝東南各區(qū)縣的輻射帶動(dòng)，并明確鼓勵(lì)各區(qū)縣在生態(tài)承載能力內(nèi)競(jìng)相發(fā)展。一方面，應(yīng)著眼于縮短渝東南各區(qū)縣與大都市區(qū)的通行距離和時(shí)間，加快彭水-酉陽(yáng)高速公路的建設(shè)，使酉陽(yáng)、秀山連接大都市區(qū)更加便捷；研究建設(shè)武隆經(jīng)巴南東泉連接主城區(qū)高速公路的可行性，進(jìn)一步縮短武隆以東各區(qū)縣到主城區(qū)的距離；加快渝湘高鐵建設(shè)，使渝東南各區(qū)縣基本都進(jìn)入主城的“1小時(shí)高鐵圈”，更好地接受主城輻射，獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，應(yīng)形成內(nèi)部的交通運(yùn)行組織體系，著力增強(qiáng)黔江的區(qū)域中心城市及綜合交通樞紐功能，并充分發(fā)揮武隆的區(qū)域旅游交通集散組織功能，石柱的區(qū)域水陸聯(lián)運(yùn)組織、與三峽游轉(zhuǎn)接組織功能，秀山的區(qū)域邊貿(mào)物流組織、跨省市旅游轉(zhuǎn)接組織功能。

（三）以市域高鐵班列更好服務(wù)兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)“點(diǎn)上開發(fā)”

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)的綜合交通條件將進(jìn)一步改善，但在500公里距離內(nèi)人口快速通勤方面高鐵、動(dòng)車有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)特別重視利用不斷完善的高鐵網(wǎng)絡(luò)合理開行市域內(nèi)的高鐵班列，更好發(fā)揮交通對(duì)渝東北、渝東南“點(diǎn)上開發(fā)”的促進(jìn)作用。隨著途徑渝東北各條高鐵的規(guī)劃建設(shè)，可提早研究未來(lái)在萬(wàn)州建設(shè)城市軌道交通以及接駁開行萬(wàn)州-巫山、萬(wàn)州-城口等線路通勤班列的可行性，助推萬(wàn)州引領(lǐng)渝東北的“點(diǎn)上開發(fā)”和人口適度集聚，同時(shí)也開通城市發(fā)展新區(qū)-主城-渝東北相關(guān)區(qū)縣的班列線路吸引渝東北的超載人口有序轉(zhuǎn)移。隨著途徑渝東南各高鐵的規(guī)劃建設(shè)，可提前研究未來(lái)開行城市發(fā)展新區(qū)-主城-石柱、城市發(fā)展新區(qū)-主城-黔江-秀山等線路通勤班列的可行性，在輻射帶動(dòng)渝東南各區(qū)縣節(jié)點(diǎn)發(fā)展的同時(shí)，也吸引渝東南超載人口有序向都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移。

本文系重慶市社科規(guī)劃項(xiàng)目“重慶直轄二十年后的成渝城市群發(fā)展新路徑研究”（2016YBJJ027）、重慶市社科規(guī)劃重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目“交通對(duì)重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的影響研究”（2017ZDDY01）階段性成果。

作 者：重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心副主任，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

責(zé)任編輯：馬 健