胡運(yùn)良

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)是全市貧困程度最深的兩個(gè)生態(tài)功能區(qū)（以下簡(jiǎn)稱兩生態(tài)區(qū)）。按照新時(shí)期深化拓展五大功能區(qū)域建設(shè)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精脫貧，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，兩生態(tài)區(qū)必須加快發(fā)展以資源可承載、環(huán)境容量大、市場(chǎng)需求廣、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、吸納就業(yè)多、物流不敏感為顯著特征的生態(tài)工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展除能源、礦產(chǎn)、化工以外的綠色食品、生物醫(yī)藥、新型材料、紡織服裝、裝備制造（含汽車）、電子信息、特色輕工等七大綠色制造業(yè)，走綠色、低碳的生態(tài)工業(yè)發(fā)展道路。

一、兩生態(tài)區(qū)面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模小

與都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)相比，兩生態(tài)區(qū)生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小。2016年，兩生態(tài)區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值2668億元，僅占全市的11%，區(qū)縣規(guī)模工業(yè)平均只有156.9億元，是全市平均水平632.9億元的24.8%，其中規(guī)模最大的萬(wàn)州865.6億元，規(guī)模最小的城口只有8.2億元。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、企業(yè)實(shí)力小，2016年，七大綠色制造業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1400億元，約占兩生態(tài)區(qū)規(guī)模工業(yè)50%，裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝、電子信息200億元左右，其它均在100億元左右，綠色食品不到50億元。企業(yè)實(shí)力小，七大綠色制造業(yè)中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量大概占企業(yè)總數(shù)的40%，多數(shù)企業(yè)還是小而散地分布在各區(qū)縣，且受要素成本近年大幅上漲影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益也不好，七大綠色制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率整體水平低于全市1～2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）資源利用粗

開發(fā)利用不足，兩生態(tài)區(qū)豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品多數(shù)是自產(chǎn)自銷或直接入市，很少通過(guò)精深加工進(jìn)入大眾消費(fèi)市場(chǎng)，如彭水的30萬(wàn)畝紅薯、秀山的15萬(wàn)畝金銀花等。加工方式粗放，部分特色優(yōu)勢(shì)資源如中藥材大多只是簡(jiǎn)單的粗加工，沒(méi)有向中成藥、中藥制劑等成品藥方向發(fā)展，如秀山的銀杏葉、奉節(jié)的紫杉醇、酉陽(yáng)的青蒿素，僅是植物提取過(guò)程，深度開發(fā)不夠。產(chǎn)能提升難，現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)因無(wú)技術(shù)、品牌、資金、渠道優(yōu)勢(shì)，無(wú)力拓展產(chǎn)品市場(chǎng)，致使產(chǎn)能嚴(yán)重不足，如彭水的晶絲苕粉龍頭企業(yè)因自身實(shí)力不足，無(wú)力拓展產(chǎn)品市場(chǎng)致使產(chǎn)能上不去。聯(lián)動(dòng)發(fā)展差，對(duì)特色優(yōu)勢(shì)資源的精深加工，因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃布局，區(qū)縣之間難以聯(lián)動(dòng)發(fā)展精深加工，如很多區(qū)縣因有中藥材資源，都想在本地發(fā)展中藥材加工。

（三）產(chǎn)業(yè)培育難

招商引資難，由于受區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素影響，每年引進(jìn)的項(xiàng)目特別是大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，2016年引進(jìn)項(xiàng)目10個(gè)以上只有黔江、墊江、梁平3個(gè)區(qū)縣，而開州、酉陽(yáng)、武隆、巫山4個(gè)區(qū)縣都只引進(jìn)1個(gè)項(xiàng)目，個(gè)別還是現(xiàn)有企業(yè)的技改擴(kuò)能項(xiàng)目，全部項(xiàng)目中投資5億元以上的七大綠色制造業(yè)重大項(xiàng)目只有31個(gè)、涉及10個(gè)區(qū)縣。集群發(fā)展難，兩生態(tài)區(qū)基本形成產(chǎn)業(yè)集群的只有汽車產(chǎn)業(yè)，其它產(chǎn)業(yè)由于缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、配套體系不完整，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，如“萬(wàn)開云”板塊紡織服裝因缺乏織布、印染、整理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，難以進(jìn)一步做大做強(qiáng)。企業(yè)成長(zhǎng)難，現(xiàn)有企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)領(lǐng)域中小企業(yè)，受自身技術(shù)、市場(chǎng)、品牌特別是資金等的制約，加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難，難以進(jìn)一步做大做強(qiáng)，近年因缺乏流動(dòng)資金而停產(chǎn)、關(guān)閉乃至破產(chǎn)的事件時(shí)有發(fā)生。

（四）要素成本高

物流成本高。兩生態(tài)區(qū)雖有水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，也有鐵路基本連通各區(qū)縣，但主要產(chǎn)品還得通過(guò)公路運(yùn)輸，因交通區(qū)位條件較差、貨物集散中心布局以及遠(yuǎn)離主要產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)際物流成本可能比都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)更高。如萬(wàn)州、開州、云陽(yáng)重點(diǎn)發(fā)展的服裝加工貿(mào)易，其原材料往往需要通過(guò)鐵路先從江浙批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)回重慶主城，再?gòu)闹貞c主城轉(zhuǎn)運(yùn)至區(qū)縣而不能就近中轉(zhuǎn)。融資成本高，雖然近年國(guó)家高度重視金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但金融機(jī)構(gòu)慎貸惜貸仍很突出，企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題還未根本解決。工業(yè)企業(yè)綜合融資成本一般在10%左右，而同期企業(yè)利潤(rùn)率只有3%左右，如銀行貸款在流動(dòng)資金的占比過(guò)大，將大幅擠壓贏利空間。

（五）頂層設(shè)計(jì)差

市級(jí)層面上，兩生態(tài)區(qū)發(fā)展生態(tài)工業(yè)雖在深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總體部署之中有所體現(xiàn)，但沒(méi)有將其作為一個(gè)戰(zhàn)略進(jìn)行部署，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，其應(yīng)有的地位和作用還不突出。市級(jí)層面的資源、資金、項(xiàng)目對(duì)生態(tài)工業(yè)關(guān)注不多，致使各區(qū)縣對(duì)綠色、低碳的生態(tài)工業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。區(qū)縣層面上，部分區(qū)縣對(duì)其在五大功能區(qū)域中的功能定位把握不準(zhǔn)，對(duì)“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”和“差異發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”認(rèn)識(shí)不足，不知道發(fā)展什么、怎么發(fā)展，發(fā)展思路大眾化、產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化、主攻方向模糊化，畏難情緒和“等靠要”思想突出。

二、兩生態(tài)區(qū)工業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化三位一體的頂層設(shè)計(jì)

一是實(shí)施一個(gè)戰(zhàn)略。建議召開一次市委全委會(huì)，對(duì)兩生態(tài)區(qū)生態(tài)工業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究，并作出加快兩生態(tài)區(qū)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，明確生態(tài)工業(yè)發(fā)展在全市五大功能區(qū)域建設(shè)、全面建成小康社會(huì)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和重要作用，引導(dǎo)推動(dòng)兩生態(tài)區(qū)走綠色、低碳的生態(tài)工業(yè)發(fā)展道路。

二是出臺(tái)一個(gè)意見。研究出臺(tái)加快兩生態(tài)區(qū)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的意見，對(duì)兩生態(tài)區(qū)的生態(tài)工業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，特別是對(duì)各區(qū)縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展方向和路徑進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，明確發(fā)展目標(biāo)、定位、任務(wù)，并配套出臺(tái)支持生態(tài)工業(yè)發(fā)展的政策措施。

三是建立一個(gè)機(jī)制。市政府建立由市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)掛帥的生態(tài)工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或市級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，審議決定重大事項(xiàng)，研究解決重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室于市經(jīng)濟(jì)信息委，負(fù)責(zé)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、指導(dǎo)推進(jìn)。

（二）推進(jìn)三位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是精準(zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照發(fā)展綠色、低碳生態(tài)工業(yè)的總體要求，進(jìn)一步優(yōu)化兩生態(tài)區(qū)七大綠色制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，系統(tǒng)明確區(qū)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)區(qū)縣原則上3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則上在3～5個(gè)區(qū)縣布局。

二是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之下，要精準(zhǔn)選擇2～3個(gè)特色鮮明、需求強(qiáng)勁、發(fā)展迅速、支撐有力的重點(diǎn)產(chǎn)品作為特色發(fā)展的主攻方向，如綠色食品中的優(yōu)質(zhì)糧油、休閑食品、方便食品、速凍食品、調(diào)味品、肉制品、茶葉，生物醫(yī)藥中的植物提取、中藥飲片、中成藥、中藥制劑、醫(yī)療器材、醫(yī)用材料，特色輕工中的眼鏡、珠寶、鐘表、家居、運(yùn)動(dòng)裝備、旅游商品等。

三是培育打造產(chǎn)業(yè)集群。集中各種資源要素，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速引進(jìn)集聚一批行業(yè)龍頭企業(yè)、配套加工企業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)，努力構(gòu)建上中下游協(xié)同、同類企業(yè)集聚、制造服務(wù)融合、經(jīng)濟(jì)支撐強(qiáng)勁的10億級(jí)、50億級(jí)乃至100億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）建立三位一體的招商機(jī)制

一是打造專業(yè)招商隊(duì)伍。實(shí)施“百團(tuán)招商計(jì)劃”，按照市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣主體、市區(qū)聯(lián)動(dòng)要求，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建至少100個(gè)熟悉產(chǎn)業(yè)政策、善于策劃項(xiàng)目、懂得商務(wù)洽談的專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，并進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將其打造成為全市工業(yè)招商的主力軍。有條件的地方可學(xué)習(xí)借鑒渝北區(qū)經(jīng)驗(yàn)，按市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，組建專業(yè)招商公司。

二是搭建工業(yè)招商平臺(tái)。支持各區(qū)縣主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)（商）會(huì)、駐外辦事機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織、行業(yè)龍頭企業(yè)、承展商務(wù)平臺(tái)、各界知名人士的聯(lián)系合作，通過(guò)締結(jié)友好關(guān)系、簽訂戰(zhàn)略協(xié)議、委托代理招商等形式，建立起相對(duì)穩(wěn)固、長(zhǎng)期合作的友好關(guān)系，充分利用其豐富的人脈資源，廣泛開展各種專業(yè)招商活動(dòng)。

三是完善政策導(dǎo)向機(jī)制。引導(dǎo)、支持各區(qū)縣在自身財(cái)力允許范圍內(nèi)，重新優(yōu)化設(shè)計(jì)招商政策，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌創(chuàng)建，建立促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。將兩生態(tài)區(qū)引進(jìn)投資5億元以上的七大綠色制造業(yè)項(xiàng)目，納入市政府調(diào)度的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。建立招商協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“首接落地”原則確定爭(zhēng)議項(xiàng)目的布局，并在支持引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之外、能形成一定產(chǎn)出規(guī)模并滿足綠色低碳要求的項(xiàng)目在區(qū)縣布局。

（四）構(gòu)建三位一體的產(chǎn)業(yè)鏈條

一是強(qiáng)化資源供給。按照新時(shí)期農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，支持各區(qū)縣采用“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶+合作社”、“市場(chǎng)+（加工企業(yè)+）基地（農(nóng)戶）”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，在廣大農(nóng)村地區(qū)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、果品、水產(chǎn)、畜禽、藥材及其它經(jīng)濟(jì)林木的生產(chǎn)，為食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的資源供給和保障。

二是發(fā)展綠色制造。支持各區(qū)縣依托工業(yè)園區(qū)等發(fā)展平臺(tái)，大力發(fā)展綠色食品、生物醫(yī)藥等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，并對(duì)規(guī)模以上的加工企業(yè)和自帶基地的加工企業(yè)給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金扶持。支持各區(qū)縣大力發(fā)展低能耗、低排放、無(wú)污染的新型材料、紡織服裝、裝備制造、電子信息、特色輕工等綠色制造業(yè)。支持工業(yè)企業(yè)開展“三廢”綜合治理、資源綜合利用、低碳節(jié)能改造，建設(shè)清潔車間、低碳工廠、綠色園區(qū)。

三是拓展產(chǎn)品市場(chǎng)。市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)縣要主動(dòng)幫助企業(yè)積極拓展產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售份額，支持企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，加快生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。依托鐵路、公路、水運(yùn)物流樞紐或基地，合理規(guī)劃布局區(qū)域性、專業(yè)性或綜合性的工業(yè)產(chǎn)品集散交易市場(chǎng)，建設(shè)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)與工業(yè)企業(yè)的無(wú)縫連接。

（五）加大三位一體的資金支持

一是加大財(cái)政支持。市財(cái)政設(shè)立生態(tài)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持兩生態(tài)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育、重大項(xiàng)目引進(jìn)，特別要加大對(duì)七大綠色制造業(yè)工業(yè)企業(yè)物流支持力度，讓兩生態(tài)區(qū)工業(yè)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更好地為都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)工業(yè)發(fā)展做好配套。工業(yè)振興、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等其它財(cái)政專項(xiàng)資金也要加大工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、中小企業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持。

二是加大金融支持。市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)縣要搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，適時(shí)收集掌握工業(yè)企業(yè)資金需求，組織金融機(jī)構(gòu)定期開展產(chǎn)融對(duì)接進(jìn)區(qū)縣、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，主動(dòng)幫助企業(yè)拓展融資渠道。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)融資輔導(dǎo)服務(wù)，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過(guò)質(zhì)押融資、發(fā)行債券、股權(quán)交易、股份轉(zhuǎn)讓、上市融資、保險(xiǎn)融資、融資租賃等多渠道、多元化融資。

三是加大基金支持。市級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、戰(zhàn)興基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、沖貸基金等各類產(chǎn)業(yè)基金要放寬對(duì)兩生態(tài)區(qū)工業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加大對(duì)兩生態(tài)區(qū)工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。各區(qū)縣也要通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本、加大財(cái)政投入、實(shí)施企業(yè)眾籌等渠道，建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基金，建立“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)+沖貸基金+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”三位一體的產(chǎn)業(yè)基金體系，讓更多工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更直接、更便利的低成本發(fā)展。

作者單位：重慶市經(jīng)信委工業(yè)園區(qū)

責(zé)任編輯：胡 越