李達

2016年12月14日，由重慶市委黨校、四川省委黨校、成都市委黨校主辦，重慶市社科聯(lián)協(xié)辦的2016年川渝蓉黨校系統(tǒng)“中新（重慶）示范項目對接成渝經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展”理論研討會在重慶市委黨校召開。研討會共收到120余篇論文，經(jīng)過專家評審，共評出入選論文63篇。來自川渝蓉兩地三方黨校系統(tǒng)和社科界的專家學(xué)者、論文入選作者以及重慶市委黨校、四川省委黨校、成都市委黨校有關(guān)處室負責(zé)人近100人參加研討會，并圍繞中新示范項目管理體制、對接“兩帶一路”戰(zhàn)略和中新項目的路徑選擇、成渝城市群建設(shè)、川渝產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作和公共服務(wù)互助等主題，展開了深入的探討與交流。

一、中新（重慶）示范項目對接成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重大意義

重慶市委黨校常務(wù)副校長謝金峰指出，成渝經(jīng)濟區(qū)處在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略節(jié)點，具有良好的互聯(lián)互通基礎(chǔ)。中新示范項目對成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展具有十分重大的意義：一是共享“一帶一路”戰(zhàn)略的歷史機遇；二是更好利用國際國內(nèi)的資源和市場；三是分享政策創(chuàng)新帶來的巨大紅利。四川省委黨校副校長裴澤慶教授認為，中新項目是對中央新發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實，蘊含推動成渝經(jīng)濟區(qū)乃至整個西部地區(qū)持續(xù)發(fā)展的廣闊空間，要堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，推動中新項目與成渝經(jīng)濟區(qū)深度融合。

二、成渝經(jīng)濟區(qū)如何對接中新（重慶）項目的實施

重慶市社科聯(lián)副主席潘勇提出，成渝經(jīng)濟區(qū)對接中新項目的實施，應(yīng)注意把握以下四個方面：一是要把投資擺在首位，充分發(fā)揮投資的杠桿撬動作用；二是要把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)作為支柱，發(fā)揮重慶傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢；三是要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，學(xué)習(xí)新加坡先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗；四是要不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的政府公共服務(wù)。

重慶市委黨校決策咨詢中心助理研究員伏虎采用價值網(wǎng)絡(luò)分析法，按照價值網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、轉(zhuǎn)移趨向、重慶基礎(chǔ)等維度，對新加坡航運服務(wù)業(yè)的18子類別進行了梳理，提出重慶航運服務(wù)業(yè)與新加坡的對接策略應(yīng)重點發(fā)展航運金融服務(wù)業(yè)、航運信息服務(wù)業(yè)、船舶檢驗類服務(wù)業(yè)、航運信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)。

成都市委黨校馬克思主義理論部副主任郭祎副教授則從社會治理角度分析了中新（重慶）項目為成渝兩地帶來的重要機遇，指出成渝經(jīng)濟區(qū)應(yīng)在區(qū)域化聯(lián)動、多元化互動、精細化治理和法治化保障等方面，為成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

成渝地區(qū)的區(qū)縣如何立足自身優(yōu)勢，主動融入、積極對接中新（重慶）項目的實施，是學(xué)者們關(guān)注的重要焦點。重慶市長壽區(qū)委黨校校務(wù)委員陳國富副教授從長壽區(qū)的實際出發(fā)，建議長壽應(yīng)緊緊抓住重慶自貿(mào)區(qū)及“兩帶一路”戰(zhàn)略整體推進所帶來的發(fā)展機遇，調(diào)整發(fā)展思路，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加符合區(qū)位、交通、資源環(huán)境等實際，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面建成“三地一中心”。重慶市九龍坡區(qū)委黨校基礎(chǔ)理論教研部主任秦澤念提出，重慶的區(qū)縣應(yīng)該在金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流、信息通信等四個方面對接項目的實施。具體地說，在金融服務(wù)方面，要“復(fù)制”前兩個中新項目的跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為區(qū)縣企業(yè)使用新加坡較低利率的人民幣資金開辟新通道，幫助區(qū)縣企業(yè)享受新加坡“直接上市框架”優(yōu)惠政策；在航空產(chǎn)業(yè)方面，要爭取開放第五航權(quán)，擴大區(qū)縣產(chǎn)品出口、對外貿(mào)易合作；在交通物流方面，要暢通各區(qū)縣之間鐵、空、水、公復(fù)式聯(lián)運物流渠道，完善區(qū)縣之間尤其是通往重慶自由貿(mào)易區(qū)的互聯(lián)互通的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)優(yōu)區(qū)縣國際多式聯(lián)運條件；在信息通信方面，要推進寬帶和通信網(wǎng)絡(luò)升級，配合“I-chongqing”工程，搭建區(qū)縣公共區(qū)域免費WiFi網(wǎng)絡(luò)，完善國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè)。四川省巴中市委黨校教務(wù)科副科長劉洪斌講師分析了巴中作為成渝西三大城市的幾何中心，在地理、資源、人文等方面的優(yōu)勢，提出巴中要積極融入成渝經(jīng)濟區(qū)，創(chuàng)造條件爭取中新（重慶）示范項目的輻射帶動，以新的發(fā)展理念對接成渝經(jīng)濟區(qū)，扎實建設(shè)“五彩巴中”。

三、中新項目與成渝經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的體制機制

重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟研究中心教授趙金鎖從制度經(jīng)濟學(xué)角度分析了中新（重慶）示范項目現(xiàn)行體制，認為中新項目在機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)分工設(shè)計上都借鑒或沿襲了蘇州、天津體制，但重慶項目的戰(zhàn)略性目標、互聯(lián)互通性、合作領(lǐng)域都不同于蘇州、天津項目，并據(jù)此提出了中新重慶項目制度創(chuàng)新的設(shè)想：一是創(chuàng)新項目合作體制和推進機制；二是分階段設(shè)置管理體制；三是借鑒跨國公司全球連鎖經(jīng)營管理體制的經(jīng)驗；四是充分發(fā)揮科研人員在項目體制機制創(chuàng)新中的智庫作用。

四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟教研部主任孫超英教授指出，成渝經(jīng)濟區(qū)目前的發(fā)展仍存在協(xié)調(diào)合作機制不健全、高端發(fā)展平臺競爭大于合作、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不明確、資源自由流動不通暢等突出問題，提出了構(gòu)建區(qū)域共同市場規(guī)則、加強一體化體制機制建設(shè)、協(xié)調(diào)主次城市產(chǎn)業(yè)布局、建立收益和合作補償機制等對策性建議。

四、川渝合作及成渝經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展的路徑

重慶市涪陵區(qū)委黨校行管與法學(xué)教研室主任李外禾認為，構(gòu)建川渝公共服務(wù)一體化發(fā)展政府合作機制面臨地域壁壘、行政界線、利益分割等挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，要以建設(shè)“西部中心”為突破口，構(gòu)建川渝政府高層決策研究機制；推進川渝行政審批制度改革，建立川渝行政審批制度改革協(xié)調(diào)處；推進解決中間“塌陷”現(xiàn)象，完善川渝走廊城市的政府合作機制；以打破川渝利益固化藩籬為切入點，探索建立川渝財稅分享機制。

眉山市委黨校常務(wù)副校長李明清建議，用成都都市圈優(yōu)化四川經(jīng)濟空間格局，四川應(yīng)將金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局在核心區(qū)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局在核心區(qū)邊緣，現(xiàn)代制造業(yè)布局在第二、三圈層上，大力發(fā)展旅游業(yè)，高水平建設(shè)城市，帶動四川經(jīng)濟的發(fā)展與重慶經(jīng)濟的融合。

成都市邛崍市委黨校助理講師張秋容在發(fā)言中指出，成渝兩地制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似、各據(jù)優(yōu)勢，且互補性強，但產(chǎn)業(yè)集群低，競爭加劇，要著力構(gòu)建政府合作機制、制造業(yè)企業(yè)間合作機制、制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作機制等“三大機制”，協(xié)同發(fā)展、抱團取暖。

重慶市沙坪壩區(qū)委黨校講師胡小渝用灰色關(guān)聯(lián)模型分析了成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)度，并得出如下結(jié)論：第三產(chǎn)業(yè)與成渝經(jīng)濟區(qū)GDP之間的關(guān)系是最為緊密的，對區(qū)域經(jīng)濟增長起到的作用最為顯著，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)的影響比較弱。

五、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下成渝城市群建設(shè)

四川省遂寧市委黨校調(diào)研員石平分析了川渝自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立對成渝城市群中小城市發(fā)展的影響，并就自貿(mào)時代成渝城市群中小城市的發(fā)展提出四點建議：一是轉(zhuǎn)變思路找準定位，實現(xiàn)差異化錯位發(fā)展；二是用好自貿(mào)區(qū)政策擴大覆蓋影響；三是合力推進南亞大通道建設(shè)；四是整合園區(qū)資源促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

成都市委黨校社會建設(shè)教研部副主任陳藻副教授分析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的“成都模式”的特點，并提出了成渝經(jīng)濟區(qū)推進人口就地就近城鎮(zhèn)化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三點思路：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)提升應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心要素；二是實現(xiàn)農(nóng)村新型社區(qū)治理經(jīng)驗的品牌化和標準化，提煉成熟的治理模式加以推廣；三是推進鄉(xiāng)村旅游與“人”的就地就近城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

四川省攀枝花市委黨校教研室主任羅蓮教授以攀枝花市為例，分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，提出資源型城市應(yīng)大力培育新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、制度創(chuàng)新、環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。

成都市成華區(qū)委黨校信息科科長干慶文以北湖熊貓國際旅游休閑區(qū)為例，分析了北湖景區(qū)已經(jīng)明顯不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略需要的具體原因，并基于生態(tài)資源合理開發(fā)和利用基礎(chǔ)上，將北湖熊貓國際旅游休閑區(qū)視為大旅游產(chǎn)品，提出了一個更為統(tǒng)籌、具象化和實操性的發(fā)展方式——引入“濕地公園”理念。

此外，學(xué)者們還圍繞自貿(mào)區(qū)背景下跨境電商發(fā)展、成渝經(jīng)濟區(qū)科技型企業(yè)培育、川渝地區(qū)市場準入負面清單制度、降低成渝地區(qū)交通物流成本等話題進行了深入分析和探討。

作者單位：中共重慶市委黨?？蒲刑?/p>

責(zé)任編輯：宋英俊