胡洋

[摘要]本文首先分析“一路一帶”與宿遷發(fā)展現(xiàn)狀，宿遷應(yīng)該深入融入“一路一帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次總結(jié)蘇北地區(qū)發(fā)展模式有“雁型模式”、均衡發(fā)展模式、“新四化”發(fā)展模式，與目前為止江蘇省發(fā)展蘇北經(jīng)濟(jì)的政策研究，對蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動作用要繼承和發(fā)揚；最后提出宿遷融入“一路一帶”的建議，重新定位宿遷地理位置，提高基礎(chǔ)設(shè)施耦合和“四海戰(zhàn)略”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

[關(guān)鍵詞]“一路一帶”；宿遷；路徑耦合；外向型

引言

1、“一路一帶”對蘇北發(fā)展的影響

“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱?！耙粠б宦贰笔菍糯z綢之路的繼承和發(fā)展，“絲綢之路”自古以來就是中國歷史上最早的對外交流通道是中外文明的歷史交匯帶。“一帶一路”的提出既是中國周邊外交“親、誠、惠、容”理念的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的戰(zhàn)略需要，核心目的在于弘揚“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的新絲路精神?！耙粠б宦贰钡奶岢鼍哂惺种卮蟮默F(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響，既順應(yīng)了我國新時期對外開放的戰(zhàn)略訴求，又切實關(guān)照了中外歷久傳承的中歐、中非文明交往，具有歷史延伸和現(xiàn)實發(fā)展的雙重意蘊。

蘇北在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的獨特地位與作用，在歷史上就與海陸兩條絲綢之路有著密切的聯(lián)系，獨特的地理位置決定了在“一帶一路”戰(zhàn)略中的獨特作用，“一帶一路”戰(zhàn)略中涉及的許多國家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，對于蘇北的轉(zhuǎn)型升級有著重要的意義。

2、宿遷發(fā)展現(xiàn)狀

宿遷，江蘇省省轄市，位于江蘇省北部、地處長江三角洲地區(qū)，是長三角城市群成員城市，也是淮海經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)。2014年，宿遷市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1930.68億元，按可比價計算，比上年增長10.8%，比全省增速快2.1個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.0：48.4：38.6。宿遷市作為江蘇省最年輕的地級市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些不足，如仍存在三次產(chǎn)業(yè)層次較低、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、區(qū)域協(xié)同機(jī)制缺乏：交通基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，蘇北交通已經(jīng)有很大的改善，但交通體系尚不完善，東西方向道路聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、南北方向道路聯(lián)通蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)重滯后，與蘇南地區(qū)發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)相比，差距更大；人才缺失，蘇北地區(qū)在技術(shù)水平、人才擁有量等方面處于十分落后的地位，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題。

一、蘇北地區(qū)發(fā)展路徑綜述

1、“雁形模式”

“雁行形態(tài)”理論是日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要（Kanamee Akamat-su，1932）提出，并由小島清（Kojin a Kiyoshi，2000年）等予以拓展，建立在動態(tài)比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的“追趕型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要用來說明日本的工業(yè)成長模式。江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯次特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，根據(jù)雁行理論，江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式可以總結(jié)為。凡是人口眾多、資本稀缺的國家和地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都要經(jīng)歷由資源和勞動密集型向資本和技術(shù)密集型演進(jìn)的過程，日本、韓國、新加坡等國家和我國的香港地區(qū)都是如此。從目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。江蘇區(qū)域的企業(yè)涉及第二產(chǎn)業(yè)的多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，覆蓋了蘇南、蘇中、蘇北的城鄉(xiāng)地域。蘇南模式就是勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功典范，即使是高新技術(shù)企業(yè)，一些工序如光學(xué)、精密零件的研磨、拋光等，仍需要人工來完成。因此，江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先應(yīng)以張家港、常熟、昆山、江陰等蘇南“四小龍”為雁首，以蘇南鎮(zhèn)江、蘇中地區(qū)為雁翼，以蘇北地區(qū)為雁尾，實現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移，進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，帶動資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到全面升級。其次，要處理好發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。蘇南地區(qū)資金和人才都比較集中，可重點發(fā)展資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)：而在資金、技術(shù)相對缺乏，剩余勞動力相對較多的蘇中蘇北地區(qū)，可側(cè)重改造傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯級推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，資本密集型產(chǎn)業(yè)的雁行形態(tài)應(yīng)為：蘇南地區(qū)為雁首，蘇中地區(qū)為雁翼，蘇北地區(qū)作為雁尾。目前江蘇省已完成資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，正進(jìn)入技術(shù)信息服務(wù)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速階段，因此，應(yīng)把服務(wù)業(yè)作為新一輪對外開放的重點，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)以有序承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；此外，繼續(xù)鼓勵高新技術(shù)領(lǐng)域的投資項目，鼓勵外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為提高外資質(zhì)量、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭力的關(guān)鍵。同時將部分資本密集型產(chǎn)業(yè)逐步向蘇中地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移：蘇中作為雁翼，應(yīng)抓住機(jī)遇，主動承接資本密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時加快本地區(qū)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而能更好完成資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段。第四，在信息服務(wù)業(yè)方面，既要充分發(fā)揮蘇南地區(qū)擁有人才和環(huán)境的優(yōu)勢，也要進(jìn)一步增強(qiáng)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度；同時，蘇中與蘇北地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)信息的共享性協(xié)作和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)作：推進(jìn)區(qū)域技術(shù)和信息交流平臺的建立和完善。本文認(rèn)為，借鑒“雁行形態(tài)理論”，江蘇省應(yīng)建立和進(jìn)一步完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)。蘇南地區(qū)重點發(fā)展科技信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)；蘇中地區(qū)重點發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)；蘇北地區(qū)則應(yīng)加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，逐步使各區(qū)域優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，以實現(xiàn)江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、均衡發(fā)展模式

改革開放后（1979-1990年），江蘇實行向蘇南傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。我國在對建國以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實踐進(jìn)行深刻總結(jié)和反思的基礎(chǔ)上提出“先富帶后富、實現(xiàn)共同富?！焙汀把睾５貐^(qū)發(fā)展與內(nèi)地發(fā)展兩個大局”等一系列促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想，確立了以“重點發(fā)展”、“優(yōu)先發(fā)展”和“帶動發(fā)展”相協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，江蘇實行了“積極發(fā)展蘇南”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表現(xiàn)為由南到北、由高到低的梯度分布。上個世紀(jì)90年代后，江蘇實行向蘇北傾斜的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性日益顯著，地區(qū)差距問題逐漸成為影響中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。黨的十四大報告總結(jié)了改革開放以來區(qū)域發(fā)展的實踐經(jīng)驗，確立了區(qū)域“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“共同發(fā)展”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，江蘇在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)帶動中部和北部的發(fā)展，使生產(chǎn)力及區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局逐步由南向北作梯度轉(zhuǎn)移的同時，為了扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢，加快蘇中地區(qū)，特別是蘇北地區(qū)的開發(fā)，使這些地區(qū)都能各展所長，并通過相互開放和平等交換，形成合理的區(qū)域分工和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，江蘇提出了“海上蘇東”“區(qū)域共同發(fā)展”、“沿江開發(fā)”、“加快建設(shè)東隴海產(chǎn)業(yè)帶”、“四沿”等均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

3、“新四化”發(fā)展模式

以“新四化”同步發(fā)展塑造新工業(yè)化：蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、信息化發(fā)展空間巨大，在同步推進(jìn)“新四化”方面所具有的綜合優(yōu)勢不遜于國內(nèi)其他地區(qū)，完全可以在打造“新四化”先行區(qū)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新型工業(yè)化的跨越式發(fā)展。提升信息化的支撐作用，推進(jìn)蘇北信息化與工業(yè)化融合發(fā)展：面對以制造業(yè)數(shù)字化智能化為特征的“新工業(yè)革命”蓬勃興起，蘇北地區(qū)既要正視本地信息化欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實，也要克服那種認(rèn)為信息化“高不可攀”的消極心理，樹立起“補(bǔ)課”的自覺、“追趕”的信心和敢于“后發(fā)先至”的勇氣。放大城鎮(zhèn)化平臺功能，推進(jìn)蘇北城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展：針對城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況，蘇北地區(qū)要重點提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的匹配度，著力解決城鎮(zhèn)化與工業(yè)化脫節(jié)問題。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)地位，推動蘇北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化聯(lián)動發(fā)展；蘇北地區(qū)是江蘇省糧食主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，完全有條件通過促進(jìn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，向農(nóng)業(yè)要效益，使“土地產(chǎn)黃金”。

二、宿迂外向型發(fā)展模式探析與建議

1、宿遷地理位置上的重新定位

宿遷居于蘇北五市中心與徐州、連云港、淮安的距離基本相等，鹽城相鄰，，可以說地理位置優(yōu)越，徐宿淮鐵路建成以后，蘇北五市就連城一片。江蘇省“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)利用連云港地理位置的優(yōu)越性，向西南沿海瀕海地區(qū)、向西沿東隴海線進(jìn)行縱深拓展，節(jié)點城市向節(jié)點區(qū)域融合，落腳點應(yīng)放在沿海地區(qū)和沿東隴海線這一區(qū)域。

江蘇沿隴海線產(chǎn)業(yè)帶是江蘇蘇北地區(qū)對外開放的先導(dǎo)區(qū)，其戰(zhàn)略目標(biāo)是新興產(chǎn)業(yè)的密集帶，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。通過發(fā)揮沿東隴海線港口、鐵路等綜合交通運輸體系優(yōu)勢，廣泛吸納蘇南與蘇中以及省外資本向東隴海線轉(zhuǎn)移，加快形成東隴海線新興產(chǎn)業(yè)密集帶、東隴海城鎮(zhèn)一體化發(fā)展軸、“一路一帶”戰(zhàn)略中心物流網(wǎng)和綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊“帶、軸、網(wǎng)、廊”空間格局。江蘇沿海大開發(fā)戰(zhàn)略南北縱橫，北至連云港，南至南通；江蘇“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)東西縱橫，東至南通，西至南京；江蘇沿東隴海線區(qū)域經(jīng)濟(jì)屬于蘇北東西縱橫，東至連云港，西至徐州。江蘇“一路一帶”戰(zhàn)略同江蘇沿海大開發(fā)戰(zhàn)略、江蘇“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、江蘇沿東隴海線區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及江蘇長三角一體化戰(zhàn)略形成了“[”型面，貫穿了江蘇蘇南、蘇中和蘇北，通過“「”型面上方的一橫帶動“L”型發(fā)展。江蘇“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)同江蘇既有戰(zhàn)略相融合，形成戰(zhàn)略合力。江蘇“一路一帶”戰(zhàn)略應(yīng)同江蘇既有戰(zhàn)略進(jìn)行串聯(lián)，形成戰(zhàn)略聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)，將江蘇“一路一帶”戰(zhàn)略融合由連云港節(jié)點城市向沿海地區(qū)、沿隴海線區(qū)域融合，其目的是通過與既有戰(zhàn)略融合，將所有戰(zhàn)略落腳點、著力點放在蘇中、蘇北等欠發(fā)達(dá)區(qū)域，形成江蘇經(jīng)濟(jì)新的增長極。江蘇加快推進(jìn)連云港與大豐港聯(lián)動推進(jìn)進(jìn)程，以及南通國際陸港整合，形成江海聯(lián)運、海路聯(lián)運新格局，發(fā)揮江蘇“一路一帶”戰(zhàn)略通道港口經(jīng)濟(jì)作用。江蘇“一路一帶”戰(zhàn)略聯(lián)合的核心是通商，將江蘇既有戰(zhàn)略與“一路一帶”戰(zhàn)略聯(lián)動，合理引導(dǎo)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級并軌，域內(nèi)外資本向“L”型集中，而江蘇“一路一帶”戰(zhàn)略區(qū)域在制度、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等4方面形成對接，全面協(xié)調(diào)和提升江蘇蘇南、蘇中和蘇北的發(fā)展水平。

2、提高基礎(chǔ)設(shè)施的耦合

（1）積極融入蘇北鐵路網(wǎng)。其一，要進(jìn)一步加強(qiáng)蘇北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是交通運輸、郵電、通訊網(wǎng)絡(luò)、供水供電設(shè)施系統(tǒng)，增強(qiáng)其對外資與內(nèi)資的吸引力。其二，要加快實施蘇北城際鐵路建設(shè)，擴(kuò)大空港容量，提升網(wǎng)絡(luò)化、立體式交通體系的水平，形成現(xiàn)代立體式交通網(wǎng)絡(luò)。其三，積極實施蘇北經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略，通過實施“一帶一路”建設(shè)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向度的同時，同步推進(jìn)徐州、淮安和宿遷三市的開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把國際資本對蘇北的支持內(nèi)化為實現(xiàn)新四化的動力。其四，深入推進(jìn)“四項轉(zhuǎn)移”和共建開發(fā)園區(qū)，增強(qiáng)蘇北內(nèi)生動力和發(fā)展后勁，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和新的支柱產(chǎn)業(yè)，形成蘇北全新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（2）深入融入經(jīng)濟(jì)帶。第一，蘇北應(yīng)積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，形成“以海帶陸，以陸帶海、海陸融合、統(tǒng)籌發(fā)展”的新模式，通過海陸統(tǒng)籌發(fā)展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)生互動。第二，蘇北地區(qū)應(yīng)當(dāng)實施“兩?！睉?zhàn)略，即融入沿海，借港出海，打造出海平臺，整合區(qū)域資源，與沿海各市實施互動，實現(xiàn)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)一體化發(fā)展。第三，從全國乃至世界層面看，蘇北地區(qū)應(yīng)當(dāng)抱團(tuán)融入“一帶一路”的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)勢打造歐亞大陸橋東橋頭堡，重視港口節(jié)點現(xiàn)代化建設(shè)，形成蘇北振興國際化發(fā)展的新態(tài)勢。應(yīng)將連云港放在“一帶一路”國家戰(zhàn)略的總體布局中謀劃和考量，在更高層次平臺上推進(jìn)“一帶一路”交匯點建設(shè)，爭當(dāng)參與“一帶一路”建設(shè)的先行軍。第四，東隴海經(jīng)濟(jì)帶是江蘇傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)帶，但一直處于經(jīng)濟(jì)邊緣化的尷尬地位，要加強(qiáng)東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，使之形成與滬寧經(jīng)濟(jì)帶南北對應(yīng)之勢，將對蘇北振興及江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體提升意義重大。

3、“四?！睉?zhàn)略

2015年，宿遷市委市政府響亮地提出“四海戰(zhàn)略”，通過強(qiáng)化“心向大?！?、“接軌上海”、“融入沿?！焙汀奥?lián)江通海”意識，主動融入對外開放大潮。新形勢下，宿遷要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就必須真正把經(jīng)濟(jì)增長建立在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，建立在由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上。就要跳出宿遷看宿遷，通過大力實施“心向大海、接軌上海、融入沿海、聯(lián)江通?！钡摹八暮?zhàn)略”，走出一條具有宿遷特色的發(fā)展之路。宿遷要落實四海戰(zhàn)略，首先頭一個的話，要進(jìn)一步營造我們好的一個環(huán)境，發(fā)展的環(huán)境，這是這個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個引導(dǎo)和保證，第二個，就是優(yōu)化創(chuàng)新的這樣的一個動力。要大力引進(jìn)人才。第三就是進(jìn)一步地轉(zhuǎn)變我們的思想和意識，就是我們的開放意識，和我們的整體思維意識，第四個就是市里面應(yīng)該更多地投入一些，比如說公共創(chuàng)新平臺，金融的保險支撐的平臺，市場的平臺。