王穎

1980年，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》一文中指出：“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主?！?/p>

什么是更高更切實的民主？用習近平總書記的話說，就是要使人民當家作主，“具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來”。

過去五年，重慶具體地、現(xiàn)實地加強民主政治建設(shè)，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，匯聚起團結(jié)奮進的磅礴力量。

實時監(jiān)督激發(fā)人大活力

作為巴南區(qū)人大常委會預算監(jiān)督專家?guī)斐蓡T，最近一年多來，李成鵬每天上班，都會打開電腦上的“財政管理一體化信息系統(tǒng)”，查看區(qū)里財政資金的使用情況。

政府部門的錢怎么花，花了多少，這是各級人大常委會預算監(jiān)督的重要內(nèi)容。在巴南區(qū)，通過專門建立的“財政管理一體化信息系統(tǒng)”，區(qū)人大常委會不用聽匯報，也可以實時掌握預算執(zhí)行情況。

在接受媒體采訪時，李成鵬介紹說：“這個系統(tǒng)可以體現(xiàn)區(qū)級財政所有的支出。過去，我們想要了解這方面的情況，需要由財政局定期向區(qū)人大常委會和代表大會匯報。現(xiàn)在，通過與區(qū)財政局的財政管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了對預算執(zhí)行情況的動態(tài)化監(jiān)管?！?/p>

通過聯(lián)網(wǎng)，巴南區(qū)人大常委會不僅可以實時掌握財政支出的具體情況，還能實時對支出情況存在的問題作出處理。比如，通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，部門擠占專項經(jīng)費來彌補公共經(jīng)費的現(xiàn)象大為減少，財政績效得到顯著提高。

在巴南區(qū)政府領(lǐng)導看來，人大常委會對財政預算的監(jiān)督，給群眾一個明白，還政府一個清白，對政府工作起到了推動作用。

事實上，人大常委會聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)督財政預算只是重慶各級人大常委會眾多創(chuàng)新做法中的一個。此外，面對面、題對題的專題詢問制度、激發(fā)人大代表履職積極性的人大代表履職積分公示制，以及將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會例會從年會制變成季會制，都是過去五年重慶各級人大常委會創(chuàng)新工作的亮點。

精簡機構(gòu)促進群團創(chuàng)新

2016年2月17日，重慶九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)真武村返鄉(xiāng)青年張潔在團市委組織的招聘會上，找到了一份滿意的工作。

“我們村團支部書記在‘網(wǎng)上團支部上發(fā)了今天招聘會的信息，我抱著試一試的心態(tài)來到招聘會，沒想到還真找到了?！睆垵嵏吲d地說。

張潔口中所說的“網(wǎng)上團支部”，正是重慶團市委群團改革的成果之一。

2015年11月，作為全國群團改革試點單位之一，重慶啟動群團改革試點，并于去年4月在全市推開。

過去很長一段時間，群團組織的領(lǐng)導體制、工作方法、干部管理等悄然與黨政機關(guān)趨同，在一定程度上存在著“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”以及基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)能力不強的問題。

重慶群團改革正是要探索破除這些問題的路徑，在體制機制、組織管理等體系上進行變革。其中，最重要的手段就是將原有的群團組織內(nèi)部資源配置打破，讓干部管理成為改革突破口。

重慶市在群團改革中明確要求，群團領(lǐng)導班子專職成員不超過50%，不唯年齡、不唯學歷、不唯身份、不唯職級，從社會各界選拔優(yōu)秀人才來擔任群團干部。

改革后，調(diào)減內(nèi)設(shè)機構(gòu)30%以上，精簡市級群團機關(guān)及所屬事業(yè)單位編制20%以上，共精簡編制250名；調(diào)減專職領(lǐng)導職數(shù)7名，調(diào)減處級職數(shù)15名；推動群團組織與基本職責無關(guān)的機構(gòu)剝離移交。

基層做實做強，才能真正為群眾服務(wù)。精簡下來的250名編制全部投入到了基層；重點商圈、樓宇、園區(qū)等將全部設(shè)立基層群團服務(wù)站，覆蓋工作盲區(qū)；各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正在逐步建立區(qū)域性群團組織，并明確了1—3名專職群團干事。今后，“群團干部+社工+志愿者”將成為這些基層群團組織服務(wù)的“標配”。

正是有了這樣的機構(gòu)人員改革，才使得 “頭重腳輕”“疊床架屋”等問題得到有效解決，直接聯(lián)系服務(wù)群眾職能得到進一步強化，也才有了類似“網(wǎng)上團支部”這樣的創(chuàng)新。

分清權(quán)責完善基層民主

南岸區(qū)海棠溪街道蜀羽家園是典型的老舊散居樓棟，不僅道路泥濘、垃圾成堆，而且治安環(huán)境差。政府要整治，但老百姓卻各有想法。一部分人覺得散居樓棟整治是政府搞“面子工程”，另一部分人覺得，政府要整治就該政府掏錢，自己跟著沾光就好?；鶎痈刹扛袊@：“公私不分、權(quán)責不清，我們想為老百姓辦好事也這么難。”

從2014年起，南岸區(qū)在所有村（居）社區(qū)普遍實施大事、小事、私事“三事分流”的基層民主議事機制。大事是政府管理事項及公共服務(wù)，由政府部門負責解決；小事是村（居）公共事項及公益服務(wù)，由村（居）委會為主導，社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織和社區(qū)單位共同協(xié)商解決；私事是村（居）個人事務(wù)和市場服務(wù)，由居民群眾自行解決或?qū)で笫袌龇?wù)。

實施“三事分流”民主議事機制后，蜀羽家園所有居民按照“三事分流”的原則，開院壩會達成一致，幾個月后，蜀羽家園面貌一新。

“三事分流”，減輕了社區(qū)負擔，可以讓更多干部走到群眾中間去幫助群眾解決實際問題。同時，在社區(qū)培育、整合各類民間社會組織，使社區(qū)居民融合在集體當中，調(diào)動了群眾參與社區(qū)自治管理的積極性。因此，在南岸區(qū)，這個制度沿用至今。

過去五年，自治下沉和協(xié)商治理的理念，為重慶基層民主治理方式的改革與創(chuàng)新留下了廣闊的空間。除了“三事分流”，重慶還涌現(xiàn)出不少基層民主建設(shè)的亮點。比如，璧山區(qū)從2012年開始探索的基層協(xié)商民主制度，通過民情問事、群眾說事、成員提事等渠道，收集大家關(guān)注的議題，擬定協(xié)商方案，召開協(xié)商民主議事會，將票決民主和協(xié)商民主有機結(jié)合，讓基層群眾真正口服心服。

基層民主是最大的民主。重慶正在通過自己的實踐讓基層民主穩(wěn)步發(fā)展。

觀點：

重慶市各級黨委、政府深入貫徹中央精神，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分彰顯了我國社會主義政治制度的優(yōu)越性。

重慶市人大常委會進一步明確了市人大及其常委會的立法權(quán)限，強化科學立法、民主立法的制度保障；堅持問題導向，綜合運用多種方式開展監(jiān)督，尤其注重加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，區(qū)縣人大常委會聯(lián)動開展監(jiān)督，推動了中央和市委決策部署的貫徹落實。

重慶市人民政協(xié)圍繞改革發(fā)展熱點焦點問題，組織經(jīng)濟形勢報告會和情況通報，每月召開秘書長聯(lián)席會議，向黨派團體及時通報全市重大決策部署和重要活動安排；辦好市政協(xié)“報、刊、網(wǎng)、微”宣傳平臺，開展“參政議政巴渝行”宣傳活動，以文化自信凝聚團結(jié)奮進偉力，不斷夯實共同思想政治基礎(chǔ)。

重慶市各基層黨委、政府大膽探索創(chuàng)新，基層民主穩(wěn)步發(fā)展。江北區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建的“綜治特邀委員”制度，讓社會能人和精英參與到綜治工作的決策調(diào)研、組織實施和考核評價中來。江津區(qū)白沙鎮(zhèn)創(chuàng)新行政管理體制，大力簡政放權(quán)，推進綜合執(zhí)法，主動探索經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革的有效路徑。

——中共重慶市委黨?？茖W社會主義（政治學）教研部主任 謝來位

心聲：

預算監(jiān)督的細化，有利于我們?nèi)舜蟠砺男斜O(jiān)督職責。我們一眼就能看出錢花在了哪些地方，審查更容易、效率更高了，老百姓也越來越多地從中受益。

——巴南區(qū)人大代表 石本華

以前在外地打工，從來沒有參加過團組織活動，自從有了網(wǎng)上團支部，我不僅能在QQ群里看到家鄉(xiāng)的變化和村里開展的活動，還了解了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新政策，下半年就準備回家自己創(chuàng)業(yè)。

——榮昌區(qū)雙河鎮(zhèn)青年 王芳

黨的十八大以來，基層群眾的民主意識有了明顯增強，經(jīng)常向鎮(zhèn)黨委反映問題。而黨委也會第一時間調(diào)查情況，作出處理。只有這樣，黨委才能在群眾中有號召力，得到群眾的認可。

——墊江縣高峰鎮(zhèn)黨委書記 鄒賢菊

大事記：

2013年12月26日，中共重慶市委召開四屆四次全會，指出要進一步加快發(fā)展社會事業(yè)，創(chuàng)新社會管理和深化平安建設(shè)，高度重視和切實加強民主法治建設(shè)。

2014年9月12日，重慶市召開紀念全國人民代表大會成立60周年座談會，市委書記孫政才在會上強調(diào)，要進一步深化對堅持和完善人民代表大會制度的認識，增強做好人大工作的自覺性和堅定性，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

2015年4月22日，市委書記孫政才主持召開市委常委會會議，審議通過《中共重慶市委關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》。

2016年1月24日，《重慶市人民政府工作報告》提出，民主法治建設(shè)邁出新步伐，民主制度更加健全，民主形式更加豐富，人民群眾權(quán)益得到充分尊重和切實保障，積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮?？茖W民主決策制度更加健全。

2017年5月8日，中共重慶市委召開市級各民主黨派座談會。市委書記孫政才在會上指出，要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，不斷提高政黨協(xié)商的制度化、程序化、規(guī)范化水平。