屈銳

困境兒童指因家庭貧困、自身殘疾或缺乏有效監(jiān)護(hù)陷入生活、安全等困境的兒童。失獨(dú)家庭指因各種原因失去獨(dú)生子女的家庭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市現(xiàn)有困境兒童1萬余人、失獨(dú)家庭2萬余人，銅梁區(qū)現(xiàn)有困境兒童136人，失獨(dú)家庭502戶、762人?！半p關(guān)愛”即關(guān)愛困境兒童和失獨(dú)家庭關(guān)系千家萬戶安居樂業(yè)、和諧幸福，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步，是全面建成小康社會(huì)和體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。

一、重慶市“雙關(guān)愛”存在的問題

（一）保障政策不夠健全

對于困境兒童，2016年底，重慶市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》，實(shí)施后取得了較大成效，但還存在社會(huì)救助和社會(huì)福利保障政策范圍和內(nèi)容不夠全面，分類保障制度不夠完善、專業(yè)心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)較少、政策落地監(jiān)管不夠到位等問題。對于失獨(dú)家庭，重慶市對符合條件的失獨(dú)家庭每人每月發(fā)放500元扶助金，也購買了住院護(hù)理保險(xiǎn)，但還存在扶助標(biāo)準(zhǔn)不夠高、扶助范圍不夠廣、醫(yī)療和養(yǎng)老配套制度不夠完善等問題。

（二）基層基礎(chǔ)力量薄弱

各部門優(yōu)勢資源配置未形成合力，尚未建立系統(tǒng)化、制度化工作機(jī)制，部門間聯(lián)動(dòng)反應(yīng)和協(xié)作配合機(jī)制有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），直接面向困境兒童和失獨(dú)家庭，承擔(dān)著摸底排查、動(dòng)態(tài)管理、補(bǔ)貼發(fā)放、關(guān)愛幫扶以及政策實(shí)施和監(jiān)管等工作，但工作力量有限。相關(guān)部門對社會(huì)組織、志愿者、專業(yè)社會(huì)工作者等社會(huì)力量的引導(dǎo)、支持不足，開展活動(dòng)陣地和載體不多，行政資源與社會(huì)力量的銜接有待加強(qiáng)，志愿服務(wù)組織作用發(fā)揮不夠，社會(huì)效益體現(xiàn)不足。

（三）社會(huì)防控風(fēng)險(xiǎn)加大

監(jiān)護(hù)不力，就容易造成困境兒童遭受意外傷害、不法侵害，甚至危及生命等問題。失獨(dú)家庭不僅面臨生活孤獨(dú)、看病難貴的問題，并且還面臨社會(huì)歧視、心理失衡的問題，往往成為影響社會(huì)安定的因素。同時(shí)，困境兒童和失獨(dú)家庭成員普遍自我封閉，很難與人交流，容易言語偏激、行為失常，往往成為潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、銅梁區(qū)對“雙關(guān)愛”的探索

（一）落實(shí)三大保障，解決機(jī)制問題

一是制度保障。銅梁區(qū)將“雙關(guān)愛”寫入全區(qū)“十三五”規(guī)劃和政府工作報(bào)告，建立由區(qū)文明委總攬，文明辦牽頭、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、群團(tuán)全力參與，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）等分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建起區(qū)級、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)街兩級督導(dǎo)制度。

二是政策保障。民政部門對符合條件的困境兒童每月補(bǔ)貼生活費(fèi)600元，對部分孤兒送市、區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育；教育部門對困境兒童減免學(xué)費(fèi)并給予食宿補(bǔ)助。2016年銅梁區(qū)在全市率先出臺(tái)《銅梁區(qū)生育關(guān)懷扶助金使用辦法》，對符合條件的失獨(dú)家庭給予5000元一次性慰問金，對收養(yǎng)子女考上一本院校的給予3000元一次性學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助，每年春節(jié)給每戶失獨(dú)家庭發(fā)放慰問金500元。

三是陣地保障。在全區(qū)每個(gè)村（社區(qū)）建立“雙關(guān)愛”志愿服務(wù)工作站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“雙關(guān)愛”工作。依托區(qū)青少年綜合實(shí)踐基地，開展困境兒童自救避險(xiǎn)訓(xùn)練、實(shí)踐操作、心理疏導(dǎo)等各種活動(dòng)。依托全區(qū)650余個(gè)村衛(wèi)生室、350余所市民學(xué)校，對失獨(dú)家庭開展健康醫(yī)療、心理疏導(dǎo)等志愿服務(wù)活動(dòng)。

（二）建立一支隊(duì)伍，解決力量問題

一是建立自愿者隊(duì)伍。銅梁區(qū)通過在擁有12萬注冊志愿者的“志愿云”系統(tǒng)進(jìn)行線上招募，在廣大機(jī)關(guān)、學(xué)校、村（社區(qū)）進(jìn)行線下招募愛心志愿者，成立“潔雅銅梁愛在身邊”志愿者隊(duì)伍，廣大志愿者全面深入困境兒童和失獨(dú)家庭，采取問卷調(diào)查和現(xiàn)場走訪的形式，掌握服務(wù)對象需求，建立一本臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)按需對接，多點(diǎn)服務(wù)。

二是開展結(jié)對關(guān)愛活動(dòng)。廣大志愿者分別扮演“愛心父母”“愛心兒女”“愛心教師”“愛心家庭”“愛心鄰居”等角色，實(shí)現(xiàn)全區(qū)困境兒童和失獨(dú)家庭結(jié)對關(guān)愛幫扶全覆蓋。

（三）探索兩大模式，解決方式問題

一是建立困境兒童“1+1+N”關(guān)愛模式?！?+1”即由1名村（社區(qū)）婦聯(lián)干部志愿者擔(dān)任“愛心父母”結(jié)對關(guān)愛1名困境兒童，“N”即由愛心家庭、教師、鎮(zhèn)村干部和社會(huì)志愿者共同參與關(guān)愛。

二是建立失獨(dú)家庭“三幫一”幫扶模式。由“愛心兒女”“愛心家庭”“愛心鄰居”志愿者共同結(jié)對幫扶一戶“失獨(dú)家庭”，建立幫扶檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)家庭（學(xué)校）、鄰居、社會(huì)關(guān)愛無縫對接。

（四）實(shí)施全面關(guān)愛，解決載體問題

一是政府“雙關(guān)愛”的載體。采取政府購買公共服務(wù)，邀請國家級、市級心理咨詢師給困境兒童和失獨(dú)家庭開展“心理團(tuán)輔”“個(gè)別特輔”等心理輔導(dǎo)活動(dòng)，在寒暑期定期開展關(guān)愛困境兒童“情暖童心相伴成長”主題活動(dòng)，對失獨(dú)家庭實(shí)施“銅梁好兒女”關(guān)愛項(xiàng)目，配套人、財(cái)、物。

二是社會(huì)關(guān)愛困境兒童的載體。對困境兒童，“愛心父母”定期開展見面、談心、過節(jié)、親子互動(dòng)等“六個(gè)一”活動(dòng)，“愛心家庭”深入開展日常交流、親情陪伴等活動(dòng)，“愛心教師”開展培育習(xí)慣、關(guān)注成長等活動(dòng)，全方位彌補(bǔ)困境兒童缺失的“親情”。

三是社會(huì)關(guān)愛失獨(dú)家庭的載體。對失獨(dú)家庭，廣大志愿者廣泛開展“四送四幫”關(guān)愛活動(dòng)，送免費(fèi)體檢、送家庭醫(yī)生、送文化活動(dòng)、送暖心旅程，幫助實(shí)現(xiàn)一個(gè)新年小心愿、幫助完成一次生產(chǎn)活動(dòng)、幫助完成一次家務(wù)勞動(dòng)、幫助開展一次家庭party，從生產(chǎn)、生活、健康、親情、心理上對失獨(dú)家庭進(jìn)行無微不至的關(guān)愛。

三、開展“雙關(guān)愛”的建議

（一）健全黨政牽頭的有效機(jī)制

一是市委市府要抓好頂層設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)“雙關(guān)愛”政策具有系統(tǒng)性、針對性和有效性。市級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織力量對“雙關(guān)愛”問題開展廣泛深入調(diào)研，起草規(guī)范化的“雙關(guān)愛”文件，報(bào)市委市府審批。

二是區(qū)縣級黨委政府要建立運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)“雙關(guān)愛”活動(dòng)行之有效。要建立完善困境兒童、失獨(dú)家庭和愛心志愿者信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；要實(shí)施“菜單式”“個(gè)性化”幫扶舉措：對監(jiān)護(hù)和勞力缺失的給予人力保障，對經(jīng)濟(jì)困難的給予經(jīng)濟(jì)支持，對生產(chǎn)技能欠缺的給予技術(shù)指導(dǎo)，對身體缺陷的給予醫(yī)療救助，對心理障礙的給予人文關(guān)懷；要使志愿者特長與服務(wù)對象需求有效對接，真正解決“雙關(guān)愛”對象在安全、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活、醫(yī)療和心理等方面的問題。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府要抓好督促檢查，確保“雙關(guān)愛”工作落到實(shí)處?！半p關(guān)愛”工作重心、服務(wù)主體都在基層，在基層建立督導(dǎo)隊(duì)伍，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各項(xiàng)政策貫徹執(zhí)行過程中的問題，才能打通政策惠及群眾的“最后一公里”。

（二）健全專兼結(jié)合的志愿者服務(wù)模式

一是各級黨委政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。充分調(diào)動(dòng)宣傳、民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力社保等部門專業(yè)志愿者的資源，整合共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)志愿者的優(yōu)勢，匯集廣大社會(huì)愛心志愿者的力量，確保關(guān)愛困境兒童“1+1+N”模式和關(guān)愛失獨(dú)家庭“三幫一”模式的有效運(yùn)行。

二是志愿者要對服務(wù)對象進(jìn)行“一對一、多對一”的關(guān)愛。最終實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)關(guān)愛”，幫助他們走出困境，融入社會(huì)。

三是讓“雙關(guān)愛”對象重拾生活信心作為關(guān)愛關(guān)鍵。為此，各級各類專兼職志愿者要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，因人而異、因家庭而異地開展關(guān)愛幫扶活動(dòng)，讓困境兒童和失獨(dú)家庭時(shí)刻感受到全社會(huì)多維度的關(guān)愛，重拾生活信心，開創(chuàng)美好生活。

（三）探索創(chuàng)新更多關(guān)愛幫扶途徑

一是運(yùn)用新媒體。依托愛心志愿者，創(chuàng)建關(guān)愛困境兒童和失獨(dú)家庭QQ群、微信公眾號，構(gòu)建網(wǎng)上家園，進(jìn)行線上互動(dòng)、線下交流，“抱團(tuán)取暖”。

二是探索建立專業(yè)的民間公益服務(wù)組織。聚集政府與社會(huì)兩種資源，拓寬“雙關(guān)愛”工作新渠道，提高社會(huì)效益。

三是探索建立社區(qū)養(yǎng)老模式。一方面將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)引入社區(qū)，讓失獨(dú)者在家享受各種關(guān)愛服務(wù)；另一方面鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立專門的失獨(dú)家庭免費(fèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，讓志愿者集中開展關(guān)愛服務(wù)，既提高關(guān)愛效率，節(jié)約關(guān)愛成本，又從根本上解決服務(wù)對象的后顧之憂。

作 者：中共重慶市銅梁區(qū)委常委、宣傳部長

責(zé)任編輯：宋英俊