李琦喆+田淑卿

【摘 要】對(duì)于公共事務(wù)的管理問題，在當(dāng)今社會(huì)市場失靈和政府失靈的雙重影響下，第三部門的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，在解決社會(huì)公共事務(wù)中占據(jù)著重要的位置?；饡?huì)是第三部門組織中的重要部分，在發(fā)展基金會(huì)的進(jìn)程中，要充分結(jié)合時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程，將之推到一個(gè)戰(zhàn)略高度。論文以西部地區(qū)的寧夏地區(qū)基金會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以其中某一基金會(huì)為例，基于戰(zhàn)略管理的視域下充分研究寧夏地區(qū)基金會(huì)的戰(zhàn)略規(guī)劃以及戰(zhàn)略發(fā)展。

【Abstract】For the management of public affairs， under the double influence of market failure and government failure at present， the development of the third sector has entered a new stage， and occupies an important position in the settlement of social public affairs. Foundation is an important part of the third sector organization. In the process of developing the foundation， the foundation should be fully integrated with the process of the development of the times and push it to a strategic height. The paper takes the development of Ningxia foundation in western China as the starting point， and takes one of the foundations as an example， based on the perspective of strategic management， the paper studies the strategic planning and strategic development of Ningxia foundation.

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略管理；寧夏地區(qū)基金會(huì)；戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

【Keywords】strategic management； Ningxia regional foundation； strategic development planning

【中圖分類號(hào)】E81 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）06-0015-03

1 戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵及基金會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀

戰(zhàn)略管理是指根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，為保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃，并依靠組織的內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施，以及在實(shí)施過程中進(jìn)行控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程[1]。戰(zhàn)略管理分為四個(gè)階段：戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)價(jià)和調(diào)整。

根據(jù)資料顯示，我國的基金會(huì)數(shù)量與非營利組織發(fā)展健全發(fā)達(dá)的一些國家相比，還是存在不少的缺陷：基金會(huì)數(shù)量少，我國13億的人口數(shù)量擁有的基金會(huì)數(shù)量至今達(dá)到4117個(gè)，而美國不到3億的人口數(shù)量卻擁有3萬多個(gè)，相比之下我國擁有的基金會(huì)數(shù)量寥寥可數(shù)；基金會(huì)職能分工不明確，基金會(huì)本身是只參與募捐的活動(dòng)，自身是不參加非營利組織的活動(dòng)，但我國基金會(huì)職能分工不明確，即參與了募捐活動(dòng)，同時(shí)又是活動(dòng)的參與和組織者，這使得基金會(huì)的職能比較混亂，不能很好地將其職能最大限度地發(fā)揮出來。

2 寧夏地區(qū)基金會(huì)的戰(zhàn)略分析及其選擇

2.1 寧夏地區(qū)基金會(huì)發(fā)展態(tài)勢

SWOT分析法是戰(zhàn)略管理中一個(gè)重要的分析方法，SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)單位現(xiàn)實(shí)情況的方法。SWOT四個(gè)英文字母分別代表：優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat）。從這四方面入手，本文對(duì)寧夏地區(qū)基金會(huì)的發(fā)展前景進(jìn)行分析，并通過分析結(jié)果全面地對(duì)基金會(huì)有一個(gè)更加清晰長遠(yuǎn)的認(rèn)知。

SWOT分析有4種不同類型的組合：S-O組合（優(yōu)勢-機(jī)會(huì)）、W-O組合（劣勢-機(jī)會(huì)）、S-T組合（優(yōu)勢-威脅）和W-T組合（劣勢-威脅）。根據(jù)4種組合

逐一進(jìn)行分析如下：

①S-O戰(zhàn)略

S-O戰(zhàn)略是增長型戰(zhàn)略，即要求充分發(fā)揮寧夏地區(qū)基金會(huì)的內(nèi)部優(yōu)勢，利用外部環(huán)境的機(jī)遇，增加基金會(huì)在寧夏地區(qū)的競爭優(yōu)勢，將內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢與外部環(huán)境機(jī)會(huì)相結(jié)合，這是最佳的一種戰(zhàn)略發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有利于為基金會(huì)的發(fā)展提升自信力，吸引更多的資金來源。

②W-O戰(zhàn)略

W-O戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變型戰(zhàn)略，即通過捕捉外部環(huán)境中存在的機(jī)遇來克服組織的內(nèi)部劣勢， 甚至可能將組織內(nèi)部的劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。該種模式下，是說明在基金會(huì)發(fā)展過程中雖然外部環(huán)境提供了很大的優(yōu)勢，但由于基金會(huì)內(nèi)部的發(fā)展存在著人才短缺、組織能力弱、缺乏活動(dòng)場所等內(nèi)部缺陷，使得發(fā)展機(jī)遇存在缺陷。我們應(yīng)該在積極利用外部良好的環(huán)境條件下，大力引進(jìn)外資、人才，爭取做到彌補(bǔ)內(nèi)部發(fā)展缺陷。

③S-T戰(zhàn)略

S-T戰(zhàn)略是多元化戰(zhàn)略，是指組織通過最大發(fā)揮自身內(nèi)部優(yōu)勢來彌補(bǔ)外部威脅帶來的威脅。在這種戰(zhàn)略條件下，組織外部的不良條件對(duì)其發(fā)展有很大影響，這時(shí)就應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展組織內(nèi)部優(yōu)勢，開發(fā)內(nèi)部環(huán)境向多元化發(fā)展，努力彌補(bǔ)外在條件帶來的威脅，爭取通過內(nèi)部優(yōu)勢來解決。

④W-T戰(zhàn)略

W-T戰(zhàn)略是防御型戰(zhàn)略，在這種戰(zhàn)略模型下，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)盡量減少內(nèi)部劣勢的發(fā)展，回避外部威脅。此時(shí)，組織內(nèi)部就處于內(nèi)憂外患的境地，如果基金會(huì)陷入這種發(fā)展形勢下，就可以考慮放棄發(fā)展，重新開始新形勢，或者與其他基金會(huì)合并發(fā)展。

根據(jù)四種戰(zhàn)略分析得出，S-O增長型戰(zhàn)略方式是四種戰(zhàn)略模式中的最佳策略。寧夏地區(qū)基金會(huì)現(xiàn)在還是處于一個(gè)發(fā)展階段，各方面發(fā)展還在不斷地進(jìn)步，就應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展自己的內(nèi)外部優(yōu)勢來增強(qiáng)自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 寧夏地區(qū)基金會(huì)面臨的戰(zhàn)略性問題

2.2.1 人民意識(shí)不強(qiáng)，資金籌集困難

寧夏地區(qū)基金會(huì)興起時(shí)間較短，人民對(duì)于基金會(huì)的作用意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)全民的慈善意識(shí)也不強(qiáng)，個(gè)體主動(dòng)參與捐贈(zèng)比較少，而大型企業(yè)也還未充分發(fā)揮其作用，因此，基金會(huì)的資金尚短缺，資金來源不能保證基金會(huì)的長期運(yùn)行。對(duì)于公募基金會(huì)來說，近年來非公募基金會(huì)的大力興起致使公募基金會(huì)的發(fā)展募集額大幅下降，公眾也逐漸對(duì)于此類慈善組織等基金會(huì)產(chǎn)生不信任?！肮烂馈钡仁录灿绊懥嘶饡?huì)在人民群眾中的形象，這使得歷史較短的寧夏地區(qū)基金會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)舉步維艱的階段。

2.2.2 政府扶持力度仍需加強(qiáng)

寧夏地區(qū)的非營利組織的政府扶持力度目前來看都還有欠缺，相關(guān)的政策和機(jī)制還未及時(shí)補(bǔ)充，這一定程度上對(duì)于基金會(huì)的發(fā)展會(huì)有所牽制。如若政府購買組織服務(wù)，以服務(wù)來換取資金，加大對(duì)于基金會(huì)事業(yè)的支持，采取項(xiàng)目資助、合同委托、社會(huì)招標(biāo)等方式來支持基金會(huì)的發(fā)展?；饡?huì)缺少政府的扶持，難以得到民眾的信任，政府參與到基金會(huì)的組織和建設(shè)里去，很大程度上得到民眾一定的信任，會(huì)有更多的企業(yè)和個(gè)人參加到基金會(huì)的組建當(dāng)中去。

2.2.3 基金會(huì)自身的增值問題

對(duì)于確保基金會(huì)資金來源的穩(wěn)固，一方面是要吸引投資，但另一方面，基金會(huì)自身更要加強(qiáng)其增值業(yè)務(wù)，要學(xué)會(huì)自身“造血”功能，不能僅依靠外界的資助，自身要大力發(fā)展內(nèi)部的功能，加強(qiáng)自身建設(shè)，大力加強(qiáng)增值業(yè)務(wù)。寧夏地區(qū)基金會(huì)起步時(shí)間晚，更是要積極加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力，才有可能會(huì)發(fā)展成為與其他地區(qū)基金會(huì)同時(shí)進(jìn)步。這在一定程度上要求公募基金會(huì)增強(qiáng)自身的增值能力，減少對(duì)于社會(huì)的依賴。

3 寧夏地區(qū)基金會(huì)的發(fā)展策略以及建議

根據(jù)戰(zhàn)略分析手段闡述了寧夏地區(qū)基金會(huì)發(fā)展的方向和態(tài)勢，通過SWOT分析方法細(xì)述的四種戰(zhàn)略發(fā)展策略，以下對(duì)寧夏地區(qū)基金會(huì)的發(fā)展提出幾點(diǎn)戰(zhàn)略性的發(fā)展建議。

3.1 大力發(fā)展多項(xiàng)目組合業(yè)務(wù)，吸引投資

寧夏地區(qū)基金會(huì)目前大多數(shù)屬于剛興起的基金會(huì)，發(fā)展時(shí)間短，但是發(fā)展類型多樣?；趹?zhàn)略分析結(jié)果來看，大多數(shù)處于增長型戰(zhàn)略，內(nèi)部優(yōu)勢明顯，外部發(fā)展機(jī)會(huì)多樣。對(duì)于目前寧夏地區(qū)基金會(huì)發(fā)展的目標(biāo)來看，根據(jù)波士頓矩陣圖，應(yīng)大力開發(fā)“明星產(chǎn)品”，即目前市場份額最大的非公募基金會(huì)，近年來不斷增加?；诖朔N情況下，基金會(huì)內(nèi)部不能拘泥于一種單一的業(yè)務(wù)發(fā)展，應(yīng)發(fā)展多項(xiàng)目組合業(yè)務(wù)，同時(shí)開發(fā)多種業(yè)務(wù)來穩(wěn)定資金來源。尤其是非公募基金會(huì)的資金來源相對(duì)固定，因此實(shí)現(xiàn)資金來源的可持續(xù)發(fā)展極其重要。這類型的基金會(huì)就該多組織活動(dòng)，創(chuàng)新形式，基金會(huì)本身也要不斷地進(jìn)行宣傳，積極開展公益性活動(dòng)，讓大眾了解其業(yè)務(wù)內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)資金的穩(wěn)定注入不斷努力。

3.2 積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建合作機(jī)制

隨著近年來非公募基金會(huì)的不斷發(fā)展壯大，在為維護(hù)募捐秩序，控制募捐市場上的競爭，減輕公眾負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來一定的好處的同時(shí)，也為公募基金會(huì)提供了新思路，新的發(fā)展方向。對(duì)于非公募基金會(huì)，由于它資金來源充裕、固定，基金會(huì)的運(yùn)營狀況又關(guān)系到捐贈(zèng)人的聲譽(yù)，因此非公募基金會(huì)往往運(yùn)轉(zhuǎn)良好，在很大程度上公募基金會(huì)會(huì)受到一定的冷落。在這種情況下，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，可以和一些企業(yè)開展合作，擴(kuò)寬公募基金會(huì)的資金來源。如果一些基金會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到W-T防御型發(fā)展階段，也就是BCG中的“落水狗產(chǎn)品”階段，就可以考慮放棄目前發(fā)展，及時(shí)轉(zhuǎn)型成為非公募基金會(huì)。

3.3 加強(qiáng)基金會(huì)內(nèi)部建設(shè)，克服外部威脅

面對(duì)寧夏大多數(shù)基金會(huì)為新起步，發(fā)展不穩(wěn)定，活動(dòng)項(xiàng)目缺乏，自身組織能力不高等情況，對(duì)外來說應(yīng)積極主動(dòng)與政府進(jìn)行溝通與聯(lián)系，主動(dòng)尋求政府的支持，將自身的一些公益項(xiàng)目與相關(guān)的政府部門聯(lián)系起來，加強(qiáng)與其的合作[2]。對(duì)內(nèi)面對(duì)新發(fā)展起來的基金會(huì)，資金來源少，活動(dòng)項(xiàng)目缺乏的情況，基金會(huì)就應(yīng)大力提升自身的組織能力，創(chuàng)新形式，多向基金會(huì)發(fā)展好的城市和地區(qū)學(xué)習(xí)，與他們溝通與交流，通過學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，不斷地改進(jìn)寧夏地區(qū)基金會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀。

4 總結(jié)

通過戰(zhàn)略分析寧夏地區(qū)基金會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，基于SWOT分析法研究下，發(fā)現(xiàn)S-O戰(zhàn)略發(fā)展模式更加適應(yīng)現(xiàn)階段的基金會(huì)的發(fā)展。同樣，我國基金會(huì)總體處于一個(gè)起步和發(fā)展階段，要大力發(fā)展自身優(yōu)勢，利用外部環(huán)境，加強(qiáng)與政府之間聯(lián)系，提高自身的服務(wù)質(zhì)量，為社會(huì)公共服務(wù)做出更大的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】唐高華.戰(zhàn)略管理視域下現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略執(zhí)行[J].研究與探索，2016（17）：115.

【2】肖擇時(shí).非營利組織項(xiàng)目戰(zhàn)略管理研究 ——以中國扶貧基金會(huì)“愛心包裹”項(xiàng)目為例[J].管理觀察，2015（19）：69.