王曉宇

伊朗既有精神領(lǐng)袖機(jī)制和世俗權(quán)力機(jī)制互相制衡，又有無(wú)數(shù)委員會(huì)從中交叉制衡，共同操控著國(guó)內(nèi)自由度和對(duì)西方關(guān)系這兩大政治議題。

2017年5月20日，伊朗官方統(tǒng)計(jì)顯示現(xiàn)任總統(tǒng)魯哈尼獲得了58.6%的選票，其主要競(jìng)選對(duì)手萊希獲得了39.8%的選票。魯哈尼成功連任伊朗總統(tǒng)。伊朗的政治在世人看來(lái)是非常獨(dú)特的，因此也會(huì)給人帶來(lái)很多疑惑，諸如伊朗總統(tǒng)魯哈尼和最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊之間是什么關(guān)系，成功連任的魯哈尼究竟是改革派還是溫和保守派，希望參選的前總統(tǒng)內(nèi)賈德為何未能獲得候選人資格……弄明白這些問題，有助于我們了解這個(gè)世界更為多元的一面。

獨(dú)樹一幟的二元政治體制

要了解伊朗的政治體制，必須從該國(guó)政治生活中起主導(dǎo)作用的伊斯蘭教什葉派和獨(dú)特的“伊斯蘭共和國(guó)”體制說(shuō)起。和很多人的誤解不同，伊斯蘭教并不像基督教與佛教一樣有著明確的專屬神職人員。通常被我們視為神職人員的其實(shí)是伊斯蘭教的宗教學(xué)者。無(wú)論是遜尼派還是什葉派，宗教學(xué)者都發(fā)揮著重要作用。這些宗教學(xué)者統(tǒng)稱 “烏萊瑪”（Ulama），意為“有知識(shí)的人”。但相比之下，什葉派的宗教學(xué)者較之遜尼派組織更嚴(yán)密。遜尼派的宗教學(xué)者之間并沒有明確的等級(jí)，而什葉派的宗教學(xué)者之間則有明確的等級(jí)。

在什葉派當(dāng)中，一個(gè)穆斯林要精通教法和神學(xué)并經(jīng)過一系列考核之后，才能獲得 “穆智臺(tái)希德”（Mujtahid）的稱號(hào)。其意為“勤奮者”，只有獲得此稱號(hào)的人才有權(quán)對(duì)宗教問題發(fā)表個(gè)人見解。取得該稱號(hào)的宗教學(xué)者如果要是在未來(lái)若干年里能夠得到信徒廣泛的支持及宗教界人士的信任，便可以進(jìn)一步晉升為“霍賈特伊斯蘭”（Hujat Islam）。其意為“伊斯蘭教權(quán)威”，有權(quán)力對(duì)于教法問題作出解釋。取得此稱號(hào)的學(xué)者若之后獲得了較高的聲望，那便有可能進(jìn)一步取得“阿亞圖拉”（Ayatollah）的稱號(hào)。其意為“安拉的象征”，有資格對(duì)重大教法問題作出解釋。最高級(jí)的宗教學(xué)者是“大阿亞圖拉”（Grand Ayatollah），意為“安拉偉大的象征”，有權(quán)對(duì)于重大教法問題作出最后裁決，其也被稱作“馬爾賈”（Marja），意為“效法的源泉”。

現(xiàn)任總統(tǒng)魯哈尼的稱號(hào)是“霍賈特伊斯蘭”，其主要對(duì)手萊希則于2016年取得了“阿亞圖拉”的稱號(hào)。

二十世紀(jì)以來(lái)，追隨者最多的大阿亞圖拉莫過于霍梅尼。他在1979年領(lǐng)導(dǎo)了伊朗伊斯蘭革命。革命后頒布的新憲法規(guī)定伊朗為伊斯蘭共和國(guó)，最高精神領(lǐng)袖為最高領(lǐng)導(dǎo)人，主要負(fù)責(zé)宗教及軍事事務(wù)。準(zhǔn)確的說(shuō)，他是國(guó)家管理宗教事務(wù)的首腦，并不是完全意義上的宗教首領(lǐng)。像伊朗現(xiàn)任領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊當(dāng)選時(shí)就沒有取得大阿亞圖拉的稱號(hào)。1994年庫(kù)姆神學(xué)院教員協(xié)會(huì)宣布其為大阿亞圖拉和馬爾賈，但是有一些大阿亞圖拉對(duì)此表示反對(duì)。最終，哈梅內(nèi)伊表示自己在面對(duì)伊朗境內(nèi)的什葉派穆斯林時(shí)不使用“馬爾賈”的稱號(hào)，“馬爾賈”的稱號(hào)僅在面對(duì)伊朗境外的什葉派穆斯林時(shí)使用。

為了方便領(lǐng)導(dǎo)世俗事務(wù)，1979年憲法又規(guī)定伊朗設(shè)立共和國(guó)總統(tǒng)一職?？偨y(tǒng)是繼領(lǐng)袖之后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)行政、立法、司法三權(quán)關(guān)系，并且掌握除領(lǐng)袖直接負(fù)責(zé)的事務(wù)之外的行政權(quán)。這樣，伊朗便形成了一套獨(dú)特的“最高精神領(lǐng)袖──總統(tǒng)”二元政治體制。1989年霍梅尼去世之后，伊朗對(duì)于憲法作出了重大修訂。新憲法取消了總理一職，規(guī)定由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)各部部長(zhǎng)，“最高精神領(lǐng)袖──總統(tǒng)”二元體制更加鞏固。

多重分權(quán)制衡的政治架構(gòu)

以最高精神領(lǐng)袖和總統(tǒng)為中心，伊朗形成了世俗權(quán)力和宗教權(quán)力并存的政治體制。兩種權(quán)力都有諸多相關(guān)機(jī)構(gòu)。有關(guān)新聞報(bào)道中，我們經(jīng)常會(huì)聽到“專家會(huì)議”、“憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)”、“確定國(guó)家利益委員會(huì)”等等名詞。不少人對(duì)此一頭霧水。這里僅對(duì)伊朗的這些機(jī)構(gòu)做一簡(jiǎn)要介紹。

在世俗權(quán)力的一端，伊朗實(shí)行類似于西方總統(tǒng)制國(guó)家的三權(quán)分立體制?？偨y(tǒng)由年滿16歲以上的伊朗公民直接選舉產(chǎn)生，任期4年，可以連任一次?？偨y(tǒng)兼任政府首腦，直接領(lǐng)導(dǎo)各部部長(zhǎng)行使行政權(quán)。議會(huì)也由年滿16周歲以上伊朗公民直接選舉產(chǎn)生，最初共有270個(gè)席位，后來(lái)增加到了290個(gè)。其任期也為4年，行使立法權(quán)，并有權(quán)監(jiān)督總統(tǒng)和向總統(tǒng)提出質(zhì)詢。當(dāng)議會(huì)認(rèn)為總統(tǒng)無(wú)力治理國(guó)家時(shí)，可以提出彈劾總統(tǒng)的決議，并經(jīng)最高精神領(lǐng)袖同意后生效。司法方面的最高首腦則是富有伊朗特色的司法總監(jiān)。其由最高精神領(lǐng)袖任命，任期5年。最高法院院長(zhǎng)和總檢察長(zhǎng)均由司法總監(jiān)任命，任期也是5年，司法部長(zhǎng)則由司法總監(jiān)推薦后由總統(tǒng)任命。

在宗教權(quán)力的一端，伊朗的制度更具本國(guó)特色，主要設(shè)置了三種機(jī)制：專家會(huì)議、最高精神領(lǐng)袖和憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是專家會(huì)議，也稱專家委員會(huì)。其任期8年，最初有83個(gè)席位，后來(lái)增加到86個(gè)。值得注意的是，專家會(huì)議成員雖然是從宗教學(xué)者中選舉產(chǎn)生的，但是有選舉權(quán)的仍然是包括非穆斯林在內(nèi)的所有具有政治權(quán)力的人。其成員可以兼任其他職務(wù)，如現(xiàn)任總統(tǒng)魯哈尼也是專家會(huì)議的委員之一。1979年憲法中規(guī)定，專家會(huì)議的職能是在必要的時(shí)候推舉一名領(lǐng)袖或由3至5人組成的領(lǐng)袖委員會(huì)，1989年憲法則更加明確為一名最高精神領(lǐng)袖。

最高精神領(lǐng)袖沒有明確的任期，但專家委員會(huì)在其不能履行憲法職責(zé)時(shí)有權(quán)罷免。

憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)主要職能是監(jiān)督議會(huì)作出的法案與決議，所有議會(huì)通過的決議均必須由憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)審核后方為有效。其成員共有12人，6人由領(lǐng)袖任命，另6人則由司法總監(jiān)向議會(huì)推薦，然后由議會(huì)投票選舉產(chǎn)生。

為了協(xié)調(diào)世俗權(quán)力與宗教權(quán)力，伊朗還設(shè)立了確定國(guó)家利益委員會(huì)和最高國(guó)家安全委員會(huì)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)。

確定國(guó)家利益委員會(huì)成立于1988年，最初的職能是協(xié)調(diào)與裁決議會(huì)和憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)之間的矛盾。1989年憲法公布后進(jìn)一步明確了其地位，成員也由13人擴(kuò)大至20人。其委員均由最高精神領(lǐng)袖任命，主要包括行政、立法、司法三權(quán)首腦和其他一些政界重要人士，任期5年，連任不受限制。2005年后，該委員會(huì)的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大到了監(jiān)督行政部門行政上。自1996年起，該委員會(huì)的主席一直由拉夫桑賈尼擔(dān)任，另一位前總統(tǒng)內(nèi)賈德也在卸任后被任命為該委員會(huì)委員。

最高國(guó)家安全委員會(huì)則主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)防與國(guó)家安全事務(wù)。其日常工作由總統(tǒng)主持，但是重大問題要由最高精神領(lǐng)袖決定。

總的來(lái)看，伊朗的諸多國(guó)家機(jī)構(gòu)形成了多重分權(quán)制衡的機(jī)制。世俗權(quán)力內(nèi)部、宗教權(quán)力內(nèi)部以及世俗權(quán)力與宗教權(quán)力之間均呈現(xiàn)一種相互制衡的關(guān)系。宗教權(quán)力總體上高于世俗權(quán)力，但并不是政教合一的神權(quán)體制。僅以最高宗教權(quán)力機(jī)構(gòu)專家會(huì)議為例，候選人是否能夠擔(dān)任專家會(huì)議委員是取決于全民選舉的結(jié)果，不是在宗教界地位的高低。有的大阿亞圖拉也未能當(dāng)選專家會(huì)議委員，而魯哈尼僅僅是霍賈特伊斯蘭也入選了專家會(huì)議。

略顯混亂的政黨制度與政治派別

關(guān)于新當(dāng)選總統(tǒng)魯哈尼的新聞報(bào)道中，有的稱其是“溫和保守派”，有的稱其是“務(wù)實(shí)派”，更有的稱其是“改革派”。那么魯哈尼到底屬于哪一派呢？

其實(shí)這個(gè)問題不光中國(guó)人搞不清楚，伊朗人自己往往也不是很明白。因?yàn)樗^的“改革派”、“保守派”均是西方媒體的叫法，伊朗并沒有這些派別組織。其實(shí)行的是多黨制，合法政黨多達(dá)數(shù)百個(gè)。但即使是魯哈尼所在的“戰(zhàn)斗教士協(xié)會(huì)”這種重要政黨的影響也有限，在政治生活中起主導(dǎo)作用的是政治人物而非政黨。因此，我們通常說(shuō)的“改革派”、“保守派”等派別只不過是領(lǐng)導(dǎo)人們?cè)谌绾翁幚硪了固m教與世俗生活之間的關(guān)系以及伊朗與西方國(guó)家的關(guān)系等問題方面有一些區(qū)別而已。大體說(shuō)來(lái)，可以用四位前總統(tǒng)的態(tài)度劃分為四類。

最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊曾在1981年至1989年擔(dān)任伊朗總統(tǒng)。現(xiàn)在西方媒體將哈梅內(nèi)伊作為主要攻擊對(duì)象，聲稱他是極端保守派的代表。但實(shí)際上他是一個(gè)靈活務(wù)實(shí)的政治家。正是哈梅內(nèi)伊在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)末期和拉夫桑賈尼一起向霍梅尼提出迅速結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的建議，也正是其擔(dān)任總統(tǒng)后期開始允許人們聽音樂、下棋、打撲克和拍攝非宗教化的娛樂性電影。

1989年至1997年擔(dān)任伊朗總統(tǒng)的拉夫桑賈尼長(zhǎng)期與哈梅內(nèi)伊緊密合作，但其任總統(tǒng)的后期兩人出現(xiàn)了分歧。哈梅內(nèi)伊批評(píng)他過分熱衷于西方自由主義和私有化，導(dǎo)致通貨膨脹嚴(yán)重與貧富差距擴(kuò)大。

不過，哈塔米于1997年至2005年擔(dān)任伊朗總統(tǒng)期間的政策更西化。其上任伊始就提出要在堅(jiān)持伊斯蘭教指導(dǎo)的前提下建立起西方式的“民主制度與公民社會(huì)”。開始時(shí)哈梅內(nèi)伊對(duì)此表示理解，但后來(lái)由于其縱容親西方人士對(duì)伊朗政治體制的攻擊，兩人分歧擴(kuò)大。同時(shí)，哈塔米對(duì)美讓步卻未能換來(lái)解除制裁也引起了普遍不滿。在這種情況下，2005年內(nèi)賈德當(dāng)選為總統(tǒng)，實(shí)行了對(duì)內(nèi)清除自由主義縮小貧富差距，對(duì)外與西方特別是美國(guó)對(duì)抗的政策。

值得注意的是，與西方媒體上流行的內(nèi)賈德受哈梅內(nèi)伊支持的說(shuō)法不同，其上任之初的2005年10月，哈梅內(nèi)伊就大幅度擴(kuò)大了確定國(guó)家利益委員會(huì)的權(quán)力，而這一機(jī)構(gòu)是由競(jìng)選中負(fù)于內(nèi)賈德的拉夫桑賈尼主持的。后來(lái)，哈梅內(nèi)伊又在2007年支持拉夫桑賈尼出任最高宗教權(quán)力機(jī)關(guān)專家會(huì)議的主席。經(jīng)常被忽視的是，內(nèi)賈德是唯一在任內(nèi)公開表示同哈梅內(nèi)伊存在分歧的總統(tǒng)，他主張擴(kuò)大專家會(huì)議的權(quán)力來(lái)限制最高精神領(lǐng)袖的權(quán)力。另外，內(nèi)賈德雖然主張加強(qiáng)宗教界影響，但他也是伊朗1981年至今唯一非宗教學(xué)者出身的總統(tǒng)。

目前，伊朗高層中這四人的影響力呈“兩頭小，中間大”的格局。即傾向于維持現(xiàn)行制度與大政方針的哈梅內(nèi)伊與拉夫桑賈尼支持者均較多，主張實(shí)行西方化改革的哈塔米與主張加強(qiáng)宗教界影響的內(nèi)賈德支持者均較少?，F(xiàn)任憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)主席、去年又以89歲高齡兼任新一屆專家會(huì)議主席的賈納提觀點(diǎn)與哈梅內(nèi)伊較為接近，表明掌控宗教權(quán)力的仍是主流派中警惕西方的一翼。魯哈尼的主要對(duì)手萊希也是這一派。而魯哈尼的政治態(tài)度則與年初去世的拉夫桑賈尼較為接近，屬于主流派之中傾向西方的一翼。

總統(tǒng)連任的慣例與資格審查

現(xiàn)在流行的說(shuō)法認(rèn)為，魯哈尼在此次總統(tǒng)選舉中獲得了大勝。其實(shí)如果要是我們回溯一下伊朗的歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種說(shuō)法并不準(zhǔn)確。因?yàn)橐晾实恼问呛苡袘T性的，當(dāng)選總統(tǒng)者爭(zhēng)取連任時(shí)普遍能以較大的優(yōu)勢(shì)獲勝。拉夫桑賈尼在1993年?duì)幦】偨y(tǒng)連任時(shí)獲得了63%的選票，哈塔米在2001年?duì)幦∵B任時(shí)更是獲得了77%的選票，內(nèi)賈德在2009年連任時(shí)也獲得了63%的選票。魯哈尼是唯一未能以60%以上的高票連任的總統(tǒng)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，可能是因?yàn)橐梁藛栴}框架協(xié)議達(dá)成后美國(guó)只解除了核武器相關(guān)制裁而并未解除全部制裁，伊朗經(jīng)濟(jì)也沒有根本好轉(zhuǎn)。因此，魯哈尼及其政壇支持者未來(lái)的命運(yùn)主要還取決于他在第二任期內(nèi)的政績(jī)。

另外，一直關(guān)注這場(chǎng)總統(tǒng)選舉的朋友們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，前總統(tǒng)內(nèi)賈德曾不顧哈梅內(nèi)伊的反對(duì)堅(jiān)持要參加這屆總統(tǒng)選舉，但是最終并沒能出現(xiàn)在候選人名單上。這是因?yàn)橐晾蕦?shí)行了一套獨(dú)特的資格審查制度，即無(wú)論是參加專家會(huì)議、議會(huì)還是總統(tǒng)競(jìng)選的人，均必須要通過憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)的資格審查才能成為正式的候選人。審查的通過率是非常低的。像2004年的議會(huì)選舉中，7600多名申請(qǐng)者中有2500多人未能獲得參選資格，絕大多數(shù)是支持哈塔米的親西方人士。而2007年的專家會(huì)議競(jìng)選中，憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)僅批準(zhǔn)了493名申請(qǐng)者中的163人作為候選人參選，未獲準(zhǔn)的大多是支持內(nèi)賈德的強(qiáng)硬派人士。本屆總統(tǒng)選舉中，包括內(nèi)賈德在內(nèi)報(bào)名參選的共有1600多人，而憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)僅僅通過了魯哈尼等6人的資格審查。

這種審查機(jī)制可以有效把對(duì)伊朗政治體制有威脅的人士排除在外，通過審查的候選人往往政策差異并不大。例如，本次競(jìng)選中魯哈尼的主要對(duì)手萊希雖然批評(píng)魯哈尼對(duì)于西方讓步太多，但是表示仍然會(huì)繼續(xù)遵守其與西方談判達(dá)成的伊核框架協(xié)議。兩者只是在增加民眾福利多少等政策方面有一些微小的分歧。因此，無(wú)論是誰(shuí)贏得選舉的勝利，伊朗一方面努力同西方和解，另一方面借助中國(guó)的“一帶一路”大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針都不會(huì)變。當(dāng)然，此次魯哈尼的連任更有利于伊朗保持政策上的延續(xù)性。