徐麗霞

浙江省杭州市桐廬縣審計局

摘要：政府工程是以政府為主導(dǎo)的工程基本上都具有建設(shè)難度大，對資金需求高，與百姓生活緊密結(jié)合的特點，這也就使得工程存在潛在的風(fēng)險，其中審計某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低，甚至無法按時完成建設(shè)。跟蹤審計是針對政府工程重要作用實施的一種全面審計方法，它強調(diào)實時跟蹤與動態(tài)跟蹤，有助于及時掌握政府建設(shè)的動態(tài)化特征，并做好服務(wù)與審計工作，減少政府不必要的投資和浪費，及時發(fā)現(xiàn)施工問題，從而提高工程的質(zhì)量，保證施工順利完成。

關(guān)鍵詞：政府工程 跟蹤審計 有效措施

跟蹤審計是一種全過程監(jiān)督的方式，是審計機關(guān)按照國家相關(guān)規(guī)定，根據(jù)法律和規(guī)章對施工項目進行的持續(xù)監(jiān)督，屬于過程監(jiān)管的一種，在實際作業(yè)中往往分階段跟蹤。政府工程是城市建設(shè)與施工中非常特殊的一個環(huán)節(jié)，它的涉及面廣，與百姓的日常生活息息相關(guān)。近年來，政府工程建設(shè)的難度加大，人力資源有限，一些工程難免會外包出去。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，由于這種原因以及項目難度的增大，使得很多重點工程存在很多問題，形象工程、政績工程、“豆腐渣”工程屢見不鮮。針對這樣的現(xiàn)象，完善跟蹤審計工作，做好全面跟蹤是一種有效解決問題的途徑，有助于保證工程的實施。

一、跟蹤審計的概述

現(xiàn)如今，社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，政府工程逐漸興起，各地區(qū)為保證工程質(zhì)量，對跟蹤審計有了新的認識。一般而言，跟蹤審計具有以下的特點：

（一）時效性強

政府工程是以政府為主導(dǎo)的建設(shè)項目，投資巨大，技術(shù)難度高，施工時間長，在建設(shè)過程中難免會遇到各種問題。時效性是跟蹤審計最突出的特點之一，它可以在第一時間發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)存在的問題，邊審計邊整改，及時糾正問題，克服傳統(tǒng)審計方式存在的不足。

（二）預(yù)防作用突出

所謂的預(yù)防就是指在政府工程還沒有發(fā)現(xiàn)問題的時候就對可能存在的風(fēng)險進行研究，盡可能的將風(fēng)險減到最小。跟蹤審計與其他審計方式根本的區(qū)別就在于預(yù)防效果明顯，審計機關(guān)可以突出跟蹤的優(yōu)勢，防范問題的發(fā)生，突出審計獨有的防御效果。

（三）針對性強

跟蹤審計的特點之一就是針對性強，在跟蹤審計中可以用專業(yè)的眼光看待施工項目，找準(zhǔn)重點工程，對可能存在的問題加大力度進行跟蹤審計，并注意市場和經(jīng)濟形勢的變化，設(shè)立審計的重點，提出工作的可行性意見。

二、政府工程跟蹤審計的有效方法

傳統(tǒng)的政府工程跟蹤審計方式較為片面，問題較多，工程竣工后才進行結(jié)算，常常出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象，在介入審計的過程中也相對滯后和被動，無形中就會加大審計風(fēng)險。為了突出審計的作用和優(yōu)勢，政府工程跟蹤審計工作必須結(jié)合實際有效實施，把握好審計與問題之間的關(guān)系。

（一）要敢于發(fā)表審計意見

政府工程跟蹤審計不是一個簡單的過程，審計工作涉及到的內(nèi)容多樣且繁雜，審計人員必須及時掌握有關(guān)工程材料、機械、人工等方面的價格，把握好審計的重點。作為審計人員，要打破為領(lǐng)導(dǎo)論的思想，發(fā)現(xiàn)審計問題要敢于表達自己的看法，根據(jù)法律和制度的規(guī)定實施審計，履行監(jiān)督職能。對此，審計人員要不斷完善和提升自我，學(xué)習(xí)與跟蹤審計有關(guān)的知識，樹立道德意識和服務(wù)意識，利用業(yè)余時間參與學(xué)習(xí)，政府也可以適當(dāng)?shù)倪x拔人才進行集中培訓(xùn)，帶領(lǐng)他們分析市場的新變化，切實做好跟蹤審計工作。

（二）確保審計的獨立性

在任何情況下，審計監(jiān)督都不能替代項目管理，跟蹤審計人員不能成為“萬金油”、“擋箭牌”，審計人員要同建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等項目管理人員分清職責(zé)，切忌審管不分。比如有些建設(shè)單位會將職責(zé)范圍內(nèi)的一些具體事情請審計“拍板”等，對這些已超出了審計職責(zé)范圍的事情審計人員不宜答應(yīng)或發(fā)表意見。

（三）健全跟蹤審計的法規(guī)體系

“沒有規(guī)矩不能成方圓”，政府工程涉及到民生，是項目投資的重點，在審計過程中會遇到各種問題和瑣碎的細節(jié)，只有制定健全的法規(guī)體系才能做好全過程審計。具體而言，要明確各部門在審計工作中的職責(zé)，結(jié)合《工程施工法規(guī)》實施作業(yè)，堅持全過程審計，對審計不到位的組織和個人給予一定的懲罰，從而規(guī)范工作的內(nèi)容，確保審計作用的發(fā)揮。

（四）積極探索跟蹤審計新內(nèi)容，逐步向績效審計轉(zhuǎn)化

建設(shè)項目跟蹤審計，在技術(shù)手段上，應(yīng)隨信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，積極應(yīng)用各種審計軟件，不斷提高審計工作的技術(shù)含量；在審計內(nèi)容上，應(yīng)積極與投資績效審計相結(jié)合，綜合評價投資行為經(jīng)濟性、環(huán)保性、社會性，保證投資效益最大化，促進科學(xué)決策，改善資源管理，逐步使跟蹤審計向績效審計轉(zhuǎn)化。

三、結(jié)束語

政府工程跟蹤審計是一項艱巨的任務(wù)，必須與建設(shè)管理、施工、監(jiān)理等部門互相合作、密切配合，要合理地選擇審計跟蹤點，把握跟蹤審計的相對獨立性，建立一套科學(xué)的跟蹤審計程序和質(zhì)量保證體系。簡言之，政府工程跟蹤審計工作要確保獨立性，結(jié)合工作的特點健全審計制度，以法律的形式規(guī)定工作內(nèi)容，并持續(xù)更新審計的內(nèi)容，鼓勵審計人員表達意見、提升自我，從而在全過程中都做好政府跟蹤審計，確保工程的質(zhì)量。

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