近年來(lái)，各地為了解決家長(zhǎng)接孩子太遲、孩子放學(xué)后無(wú)人監(jiān)管等問題，探索實(shí)施了多種形式的中小學(xué)課后服務(wù)工作，積累了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法，但在一些地方，仍存在中小學(xué)生課后服務(wù)沒有開展、服務(wù)機(jī)制不健全、服務(wù)行為不規(guī)范等問題。為此，教育部辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)確立課后服務(wù)形式、確定課后服務(wù)原則、確保留校學(xué)生安全、加強(qiáng)對(duì)課后服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了指導(dǎo)意見。

下面，本文以“摘要+簡(jiǎn)析”的方式，對(duì)《意見》提出的幾項(xiàng)重要內(nèi)容做簡(jiǎn)要分析。

學(xué)校應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任

《意見》指出，要充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用。廣大中小學(xué)校要結(jié)合實(shí)際積極作為，充分利用學(xué)校在管理、人員、場(chǎng)地、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。要強(qiáng)化學(xué)校管理，建立健全課后服務(wù)制度。要完善工作措施，認(rèn)真做好具體組織實(shí)施工作。各地教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校具體做好課后服務(wù)工作，幫助解決實(shí)際困難。對(duì)確實(shí)不具備條件但有課后服務(wù)需求的，要積極協(xié)調(diào)學(xué)校、社區(qū)、校外活動(dòng)中心等資源，做好課后服務(wù)工作。具體課后服務(wù)時(shí)間由各地根據(jù)實(shí)際自行確定。

【簡(jiǎn)析】開展中小學(xué)課后服務(wù)工作，是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、解決家長(zhǎng)接孩子難題的重要舉措，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、使群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。把中小學(xué)校作為學(xué)生課后服務(wù)的主渠道，體現(xiàn)了教育部門和學(xué)校的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神。當(dāng)前，江蘇南京、遼寧大連等地實(shí)施的“彈性離?！敝贫龋褪浅浞职l(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用的直接體現(xiàn)，該項(xiàng)制度不但解決了部分家長(zhǎng)因下班晚未能及時(shí)接孩子的難題，還為學(xué)生創(chuàng)設(shè)了一個(gè)良好的課外活動(dòng)環(huán)境，可謂一舉兩得。當(dāng)然，在具體實(shí)施過(guò)程中，各地、各校應(yīng)做好前期調(diào)研，充分考慮學(xué)校的實(shí)際情況，避免過(guò)分加重教師的工作負(fù)擔(dān)。

堅(jiān)持家長(zhǎng)自愿原則

《意見》指出，課后服務(wù)必須堅(jiān)持學(xué)生家長(zhǎng)自愿原則。中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生家長(zhǎng)自愿選擇。中小學(xué)校開展課后服務(wù)工作，要事先充分征求家長(zhǎng)意見，主動(dòng)向家長(zhǎng)告知服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、安全保障措施等，建立家長(zhǎng)申請(qǐng)、班級(jí)審核、學(xué)校統(tǒng)一實(shí)施的工作機(jī)制。課后服務(wù)要優(yōu)先保障留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等亟需服務(wù)群體。對(duì)于家長(zhǎng)要求在校外另行實(shí)施的，中小學(xué)校要主動(dòng)提醒家長(zhǎng)選擇有資質(zhì)、有保障的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)。

【簡(jiǎn)析】堅(jiān)持家長(zhǎng)自愿原則，是中小學(xué)實(shí)施課后服務(wù)的一個(gè)基本前提。學(xué)校不得強(qiáng)行要求學(xué)生放學(xué)后留校，更不得借此從中牟利。為了避免增加管理成本，建議學(xué)校進(jìn)行必要的“資格審批”，原則上只接收確實(shí)需要延遲離校的學(xué)生。《意見》要求優(yōu)先保障留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享受課后服務(wù)，體現(xiàn)了對(duì)特殊群體的關(guān)愛。

堅(jiān)決防止借機(jī)補(bǔ)課

《意見》指出，課后服務(wù)工作要遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，因此應(yīng)科學(xué)合理確定課后服務(wù)內(nèi)容形式，安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)、觀看適宜兒童的影片等，提倡對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費(fèi)輔導(dǎo)幫助。堅(jiān)決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補(bǔ)課。鼓勵(lì)中小學(xué)校與校外活動(dòng)場(chǎng)所聯(lián)合組織開展學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)，或組織學(xué)生就近到社區(qū)、企事業(yè)單位開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

【簡(jiǎn)析】此處明確提出要堅(jiān)決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補(bǔ)課，側(cè)面反映出社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校提供課后服務(wù)存在的某種擔(dān)憂和誤解。對(duì)此，除了當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T要做好監(jiān)管，學(xué)校也應(yīng)主動(dòng)公開課后服務(wù)的內(nèi)容和形式，通過(guò)請(qǐng)家長(zhǎng)進(jìn)校參觀、做好宣傳解釋工作等方式，消除家長(zhǎng)的擔(dān)憂與誤解。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各地、各校還應(yīng)進(jìn)一步提高中小學(xué)教師開展課外活動(dòng)的指導(dǎo)水平，不斷提高課后服務(wù)質(zhì)量，讓中小學(xué)課后服務(wù)成為學(xué)校教育和課堂教學(xué)的有益補(bǔ)充。

完善管理制度

《意見》指出，要完善安全管理制度，切實(shí)保障課后服務(wù)學(xué)生安全。要明確課后服務(wù)人員責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)師生安全衛(wèi)生意識(shí)教育；要強(qiáng)化活動(dòng)場(chǎng)所安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實(shí)嚴(yán)格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應(yīng)急預(yù)案措施。由學(xué)校組織在校外實(shí)施課后服務(wù)的，教育行政部門要加強(qiáng)與綜治、公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)督等部門的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)消除在交通、場(chǎng)地、消防、食品衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方面的隱患，確保學(xué)生人身安全。

【簡(jiǎn)析】學(xué)生安全無(wú)小事，各地、各校應(yīng)根據(jù)《意見》的精神，完善安全管理制度，加強(qiáng)安全意識(shí)教育，制定安全應(yīng)急預(yù)案。建議學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)丶氨拘５膶?shí)際情況，進(jìn)一步提升自身應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，可通過(guò)與家長(zhǎng)簽訂安全責(zé)任書、為學(xué)生購(gòu)買人身保險(xiǎn)等方式，做到未雨綢繆，全盤考慮，以防出現(xiàn)不必要的糾紛。

課后服務(wù)可由政府買單

《意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)課后服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地教育行政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求，調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力形成課后服務(wù)工作合力。要積極向本地區(qū)黨委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金支持，不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”等方式對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)?？荚u(píng)體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制和方法，積極探索形成各具特色的課后服務(wù)工作模式。

【簡(jiǎn)析】加強(qiáng)對(duì)學(xué)校實(shí)施課后服務(wù)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，是各地教育行政部門義不容辭的責(zé)任。《意見》從部門聯(lián)動(dòng)、調(diào)配資源、資金支持、加強(qiáng)監(jiān)管等方面，對(duì)各地教育行政部門提出了相應(yīng)要求。尤其是在資金支持方面，《意見》提出要對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助，這樣有助于提升相關(guān)人員參與課后服務(wù)的積極性。對(duì)此，各地各相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)，確保該項(xiàng)工作順利實(shí)施、取得實(shí)效。

（責(zé)編 歐金昌）