季建南

節(jié)目風(fēng)向

融媒體時(shí)代省級(jí)媒體在解決社會(huì)突出問(wèn)題中的作為
——以江蘇廣電總臺(tái)《“263”在行動(dòng)》報(bào)道為例

季建南

隨著融媒體時(shí)代的到來(lái)，政治傳播的媒介環(huán)境已發(fā)生顛覆性的變化?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來(lái)了新的政治現(xiàn)象：政府、媒體、公眾，三者互動(dòng)的模式更加復(fù)雜。官方媒體的話語(yǔ)權(quán)壟斷被打破，信息集權(quán)被削弱。而新型媒體的發(fā)展，也為黨委政府了解網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的輿情帶來(lái)了新的契機(jī)。筆者認(rèn)為，在社會(huì)突出問(wèn)題頻發(fā)且公共意見趨于分裂的語(yǔ)境下，省級(jí)媒體的整合能力及其社會(huì)影響，是培養(yǎng)政府與民間對(duì)話、完善社會(huì)治理、促成和諧社會(huì)的一種可選路徑。本文以江蘇廣電總臺(tái)主檔時(shí)政新聞欄目《江蘇新時(shí)空》近期推出的《“263”在行動(dòng)》報(bào)道為例，來(lái)作具體論證。

融媒體 ；政治傳播 ；省級(jí)媒體 ；輿論監(jiān)督

傳媒是社會(huì)發(fā)展和變革的重要力量，能夠?qū)?guó)家生活、社會(huì)輿論和群眾情緒產(chǎn)生重要影響。[1]省級(jí)新聞媒體作為黨、政府、人民的“喉舌”，作為溝通中央和地方的橋梁，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，成為解決民主政治進(jìn)程中各類社會(huì)問(wèn)題的“助推器”，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)民主政治進(jìn)程。伴隨著多個(gè)輿論場(chǎng)的興起，省級(jí)媒體如何凝聚各方力量，融合多種平臺(tái)，做優(yōu)“助推器”？本文以江蘇廣電總臺(tái)新近組建的融媒體新聞中心近一階段推出的環(huán)保監(jiān)督類專欄《“263”在行動(dòng)》為例，觀察當(dāng)下省級(jí)媒體在推動(dòng)形成黨政、社會(huì)多方合力，解決社會(huì)突出問(wèn)題中的作用，以期為推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)程凝聚更多的合力提供發(fā)展思路。

一、找準(zhǔn)輿情落點(diǎn)，省級(jí)媒體主動(dòng)作為

“綠水青山就是金山銀山”，這一重要認(rèn)知已成為中國(guó)新時(shí)期重要的發(fā)展理念之一。2016年，中央第三環(huán)境保護(hù)督查組對(duì)江蘇省開展了環(huán)境保護(hù)督查，認(rèn)為江蘇省的環(huán)境保護(hù)工作雖然總體走在全國(guó)前列，但仍有煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)未實(shí)現(xiàn)、長(zhǎng)江保護(hù)中斷面水質(zhì)明顯惡化等突出問(wèn)題，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題如集中式飲用水水源地環(huán)境違法問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，區(qū)域性生態(tài)問(wèn)題如大氣污染、太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染、洪澤湖及駱馬湖非法采砂屢禁不止等。[2]

面對(duì)依然突出的環(huán)境問(wèn)題，江蘇省從 2016 年底開始實(shí)施“兩減六治三提升”行動(dòng)（簡(jiǎn)稱“263”行動(dòng)），并在 12 月底成立“263”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，力求用 2-3年時(shí)間解決一批影響環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題。省委省政府的環(huán)保決心，計(jì)劃實(shí)施的“黨政同責(zé)、督查倒逼”的態(tài)度，成為江蘇省環(huán)保事業(yè)發(fā)展的核心推動(dòng)力，也成為一個(gè)階段的施政核心。在實(shí)際工作開展中，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改問(wèn)題，了解百姓的切實(shí)需求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后如何督促違規(guī)企業(yè)及當(dāng)?shù)卣涌煺穆鋵?shí)，最終確?！?63”行動(dòng)取得實(shí)效，切實(shí)控制環(huán)境污染行為，成為政策、行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)。

在此契機(jī)下，江蘇廣電總臺(tái)融媒體新聞中心在環(huán)保部門支持下，率先在主檔時(shí)政新聞欄目《江蘇新時(shí)空》中推出監(jiān)督類專欄《“263”在行動(dòng)》，由記者跟隨“263”專項(xiàng)行動(dòng)督察小組，赴全省各地暗訪“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況，曝光環(huán)境違法違規(guī)行為，回訪被曝光地區(qū)的整改落實(shí)情況。一方面，聚焦江蘇面臨的環(huán)境問(wèn)題，回應(yīng)政府和百姓關(guān)切，使輿論監(jiān)督落點(diǎn)精準(zhǔn)；另一方面，將黨政一把手的環(huán)保問(wèn)責(zé)、督查小組的整改要求與觀眾網(wǎng)友的投訴需求及時(shí)上傳下達(dá)，提供精準(zhǔn)的輿情報(bào)告，體現(xiàn)了媒體的主動(dòng)作為，更為媒體促進(jìn)政府與民間對(duì)話、完善社會(huì)治理探索了一條有效路徑。

二、發(fā)揮融合優(yōu)勢(shì)，拓展輿論監(jiān)督功能

（一）“飛行式”暗訪，延伸政府監(jiān)督視角

在各類政府治理的難題、問(wèn)題面前，相對(duì)于政府督察小組的明察暗訪，媒體的專業(yè)暗訪往往更能發(fā)現(xiàn)真實(shí)的情況，了解社會(huì)真實(shí)的需求，抓住問(wèn)題的癥結(jié)。此次江蘇臺(tái)的報(bào)道，所有的檢查暗訪，事先不知會(huì)當(dāng)?shù)卣⒅鞴懿块T，記者直接奔赴現(xiàn)場(chǎng)；不預(yù)設(shè)拍攝內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即拍攝問(wèn)題；不用政府或電視臺(tái)專用車輛，在當(dāng)?shù)刈廛囈苑乐垢骼嬷黧w發(fā)現(xiàn)端倪；現(xiàn)場(chǎng)拍攝第一手畫面，現(xiàn)場(chǎng)采訪涉事企業(yè)、部門、督查組專家，當(dāng)即發(fā)出報(bào)道，搶時(shí)效不拖拉……每期曝光節(jié)目中，記者以觸目驚心的環(huán)境違法現(xiàn)場(chǎng)畫面、清晰直白的版式字幕等列出查到的問(wèn)題，強(qiáng)化曝光力度，引發(fā)全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊迫性的關(guān)注和反思。節(jié)目開播第一個(gè)月，集中曝光了省內(nèi) 13起環(huán)境違法問(wèn)題。這種“飛行式”的抽檢暗訪，以媒體獨(dú)有的調(diào)查手法、思考問(wèn)題的角度、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方式、采訪問(wèn)責(zé)的銳度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、曝光問(wèn)題、反饋問(wèn)題。第一天曝光，第二天再次前往當(dāng)?shù)?，?bào)道整改情況，倒逼各地積極作為，有效延伸了政府監(jiān)督視角。

（二）全媒體并用，放大社會(huì)監(jiān)督公權(quán)力

輿論監(jiān)督，其實(shí)不是媒體的監(jiān)督，而是公眾心理通過(guò)媒體的表達(dá)，是公民對(duì)民主權(quán)利的有效行使。[3]社會(huì)監(jiān)督的公權(quán)力，應(yīng)當(dāng)被凝聚到推動(dòng)各類社會(huì)問(wèn)題的解決中。在這個(gè)過(guò)程中，全媒體報(bào)道模式起到了催化、助推作用。

在“263”報(bào)道中，江蘇廣電總臺(tái)融媒體新聞中心充分發(fā)揮融合傳播優(yōu)勢(shì)，一方面充分整合江蘇臺(tái)旗下各頻道、各新聞欄目資源，除在衛(wèi)視頻道的《江蘇新時(shí)空》外，江蘇公共新聞?lì)l道的《新聞360》《政風(fēng)熱線》等品牌欄目均結(jié)合各自欄目特點(diǎn)，在 “幫忙巴士”“記者調(diào)查”“263 再追蹤”等板塊針對(duì)曝光和群眾反映的環(huán)境問(wèn)題同步報(bào)道，形成合力，從而拓展報(bào)道廣度和深度，形成濃厚的輿論監(jiān)督氛圍。

隨后，神經(jīng)內(nèi)科護(hù)理人員訪談患者。了解到：患者多希望醫(yī)護(hù)人員給予相關(guān)知識(shí)講解、狀況評(píng)估，以及詳細(xì)的進(jìn)食指導(dǎo)方案。

▲《江蘇新時(shí)空》中的《“263”在行動(dòng)》報(bào)道截圖

另一方面，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)，電視版《“263”在行動(dòng)》推出的同時(shí)，“荔枝新聞”客戶端也開設(shè)專題專區(qū)，將整合后的信息、報(bào)道在“荔枝新聞”、新聞中心“江蘇新聞”微博和微信公眾號(hào)同步推送……收到了政府、企業(yè)、百姓、專家的眾多點(diǎn)贊。江蘇各市媒體也紛紛響應(yīng)，開通監(jiān)督專欄、監(jiān)督熱線，形成自上而下的媒體監(jiān)督合力。截至4月中旬，《江蘇新時(shí)空》累計(jì)播發(fā)的監(jiān)督報(bào)道已近百條?！袄笾π侣劇笨蛻舳斯彩珍洝?63”專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)稿件數(shù)百篇，內(nèi)容涉及“督察暗訪”“督察回訪”“新聞短評(píng)”等方面，力求用全媒體的方式，讓更多受眾了解、關(guān)注、參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，讓社會(huì)監(jiān)督的公權(quán)力進(jìn)一步強(qiáng)化。

全媒體并用的最終目的，是發(fā)動(dòng)更多力量參與監(jiān)督。隨著《“263”在行動(dòng)》專欄影響力的不斷擴(kuò)大，在進(jìn)一步挖掘報(bào)道的基礎(chǔ)上，江蘇臺(tái)根據(jù)群眾需求，向全省民眾公布了熱線電話，并在“江蘇新聞”微博、微信公眾號(hào)公布爆料方式，接受全省各地的環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)線索，實(shí)現(xiàn)全方位的民眾參與和線索匯聚。熱線開通后，反饋信息量成倍增長(zhǎng)，品牌監(jiān)督類節(jié)目《政風(fēng)熱線》12345 熱線投訴同步跟進(jìn)，全省其他地市媒體也紛紛開設(shè)專欄、開通熱線，形成了主流媒體自上而下的監(jiān)督合力。截至4月中旬，僅江蘇廣電總臺(tái)融媒體新聞中心呼叫熱線，就接到近 5000 條群眾舉報(bào)線索，投訴內(nèi)容大到工業(yè)化工污染，小到家禽家畜、空氣噪音污染等等，公眾參與環(huán)境治理的熱情高漲。江蘇臺(tái)一方面向政府反饋線索，另一方面公布經(jīng)記者驗(yàn)證后的真實(shí)線索，做到保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。媒體監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的合力作用體現(xiàn)明顯，社會(huì)監(jiān)督的公權(quán)力通過(guò)全媒體手段逐步放大。

▲《江蘇新時(shí)空》中的《“263”在行動(dòng)》報(bào)道截圖

（三）多輪次回看，尋求輿論監(jiān)督正面效果

輿論監(jiān)督，作為媒體塑造自身影響力的重要手段，不能停留在制造輿論爆點(diǎn)的階段，更不是為了揭政府、企業(yè)、部門的丑，而是為了督促全社會(huì)，動(dòng)員各方力量正視問(wèn)題、解決問(wèn)題。媒體的監(jiān)督報(bào)道必須堅(jiān)持幫忙不添亂的原則，發(fā)揮輿論監(jiān)督的正面效應(yīng)。正面效應(yīng)一方面來(lái)自社會(huì)監(jiān)督力的體現(xiàn)和放大，另一方面來(lái)自對(duì)政府行為的督促和倒逼。

《“263”在行動(dòng)》專欄春節(jié)后進(jìn)入第二個(gè)報(bào)道階段，項(xiàng)目組不再以地域劃分，而是針對(duì)前一階段密集曝光的一系列環(huán)保問(wèn)題，針對(duì)已報(bào)道過(guò)的整改情況，再度走訪曾被曝光的地區(qū)或單位，集中力量“回頭看”：一看整改的承諾是否兌現(xiàn)，整改的進(jìn)展如何；二看群眾對(duì)于相關(guān)部門的工作是否滿意，滿意度有多大。在回訪報(bào)道中，節(jié)目直接將整改前后的畫面進(jìn)行雙窗對(duì)比，以直觀的畫面體現(xiàn)整改的效果，如播發(fā)的《“兩減六治三提升”專項(xiàng)督查回訪鎮(zhèn)江：沿江部分企業(yè)管理疏漏 水源地污染風(fēng)險(xiǎn)仍在》，給政府以督促，給民眾以交代，有效提升了報(bào)道的有效性和延續(xù)性，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，尋求輿論監(jiān)督的正面效果。

（四）多媒體矩陣，助力政府管理實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”

傳統(tǒng)媒體時(shí)代，國(guó)家治理模式是由政府主導(dǎo)調(diào)研，出臺(tái)和實(shí)施契合當(dāng)下的戰(zhàn)略、規(guī)劃、行動(dòng)等，然后由各個(gè)職能部門、單位、機(jī)構(gòu)、社區(qū)來(lái)執(zhí)行和落實(shí)。后期，也會(huì)通過(guò)各種渠道了解、搜集輿情反饋。由于各種因素的局限，國(guó)家治理多為單向度，由政府下達(dá)指令或者要求部門單位及社會(huì)公眾來(lái)執(zhí)行，可以說(shuō)是一個(gè)“開環(huán)過(guò)程”。融媒體時(shí)代，新媒體的即時(shí)性、迅捷性、交互性，為政府及時(shí)掌握社情民意提供了技術(shù)上的可能性，從而完善了政府治國(guó)理政的反饋系統(tǒng)，顛覆了傳統(tǒng)的治理模式，構(gòu)建起“指令—執(zhí)行—反饋—再執(zhí)行”的“閉環(huán)過(guò)程”。（見下頁(yè)圖 1）

圖 1 閉環(huán)示意圖

節(jié)目播出后，被曝光地區(qū)均在第一時(shí)間啟動(dòng)整改行動(dòng)。有的市還主動(dòng)在當(dāng)?shù)孛襟w開設(shè)監(jiān)督專欄，揭短亮丑，動(dòng)員各方力量保護(hù)環(huán)境?！丁?63”在行動(dòng)》讓“263”專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處、取得實(shí)效，更形成以“263”行動(dòng)為主題的管理閉環(huán)，為行動(dòng)提供了有力幫助。在國(guó)家和社會(huì)治理的過(guò)程中，融合媒體起到了強(qiáng)大的“反饋器”作用。

三、反思：凝聚多方合力，推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程

（一）明確媒體角色定位，促進(jìn)各方良性互動(dòng)

在江蘇省的環(huán)境問(wèn)題解決過(guò)程中，省級(jí)媒體通過(guò)輿論監(jiān)督，拓展了自身的功能路徑，凝聚起了黨政問(wèn)責(zé)、督查倒逼、社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督的多方合力及良性互動(dòng)。在多力角逐合力的過(guò)程中，媒體監(jiān)督行為成為江蘇省環(huán)保“263”行動(dòng)的重要組成部分，是民眾參與、知情、監(jiān)督的有效橋梁，是延伸政府監(jiān)督、倒逼企業(yè)及利益部門作為的“助推器”，是政府收集輿情的“反饋器”，也是引導(dǎo)群眾加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的宣傳利器。在社會(huì)矛盾頻發(fā)且公共意見趨于分裂的語(yǔ)境下，省級(jí)新型融合媒體的能動(dòng)角色和社會(huì)影響力，可以看作是培養(yǎng)政府與社會(huì)公眾對(duì)話、形成社會(huì)治理管理閉環(huán)、促進(jìn)社會(huì)和諧的一種有效路徑。通過(guò)媒體的主動(dòng)作為，可以有效幫助社會(huì)管理者解決痼疾頑疾，推動(dòng)地方政府啃自己不愿啃、啃不動(dòng)的“硬骨頭”。

（二）發(fā)揮媒體在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的作用，促進(jìn)公民意識(shí)現(xiàn)代化

媒體在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的作用是不可替代的，有學(xué)者說(shuō)過(guò)，“媒介化的傳播不僅提供給人們或好或壞的信息，還以感同身受抑或麻木不仁的立場(chǎng)，為人們提供了觀察社會(huì)事件的多重角度?！盵4]在國(guó)內(nèi)，這種角度的定位不僅解決問(wèn)題，而且防止問(wèn)題的發(fā)生。《“263”在行動(dòng)》在發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督、歸納群眾意見、回應(yīng)群眾關(guān)切、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，也在引導(dǎo)群眾加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，喚醒保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的公民意識(shí)。

（三）黨委政府“搭臺(tái)撐腰”，促進(jìn)了媒體監(jiān)督職能的有效發(fā)揮

輿論監(jiān)督是媒體彰顯影響力的重要手段，長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，監(jiān)督類報(bào)道獲得政府部門主動(dòng)支持的并不多，近年來(lái)在屏幕呈現(xiàn)的高質(zhì)量、有延續(xù)的批評(píng)報(bào)道不多。究其原因，很多時(shí)候是地方保護(hù)主義作祟，是政府施政策略的傾斜。黨委政府的“撐腰搭臺(tái)”，在江蘇臺(tái)的此次報(bào)道中起到了中流砥柱的作用。江蘇省省委書記多次明確肯定此次“263”專欄報(bào)道的重要性，支持媒體持續(xù)開展新聞曝光。江蘇省省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)也多次率隊(duì)暗訪。黨委政府還專門下達(dá)了《關(guān)于做好江蘇衛(wèi)視“263”舉報(bào)熱線反映事項(xiàng)辦理工作的通知》等紅頭文件。正是黨委政府自上而下解決問(wèn)題的決心，一份份為媒體撐腰的“紅頭文件”，強(qiáng)化了媒體在政府治理、在社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題解決過(guò)程中的能動(dòng)性。

注釋：

[1][3]駱正林 .媒介素養(yǎng)與政治傳播 .中國(guó)廣播電視出版社，2012 ：202-204.

[2]中央第三環(huán)境保護(hù)督察組向江蘇省反饋督察情況 .中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)，[2016-11-15]. http://www. zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201611/t20161115_367497.htm.

[4] W·蘭斯·本奈特，羅伯特·M·恩特曼 .媒介化政治 ：政治傳播新論 .董關(guān)鵬，譯 .清華大學(xué)出版社，2011 ：4.

（季建南：南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生）