白廣明

摘要：隨著國企改革深入開展，為了維護國家資產不被流失，強化監(jiān)事會制度建設，賦予監(jiān)事會獨立自主的行駛監(jiān)督權迫在眉睫。通過對國有企業(yè)監(jiān)事會發(fā)展歷程進行梳理，雖然取得了很多成就，但是面對復雜的經濟環(huán)境，國有企業(yè)監(jiān)事會制度還有許多方面需要改進。本文通過對現實經濟環(huán)境下監(jiān)事會治理存在的問題進行梳理，結合國有企業(yè)實際情況，提出解決措施，維護國有企業(yè)健康發(fā)展。

關鍵詞：國有企業(yè)監(jiān)事會；監(jiān)督；問題；對策

一、國有企業(yè)監(jiān)事會發(fā)展歷程

我國國有企業(yè)監(jiān)事會制度的建設和上市公司監(jiān)事會制度建設存在一定的差別，在十一屆三中全會之前，我國實行計劃經濟體制，公司的監(jiān)督機制完全依靠行政監(jiān)督；1978年后，我國逐漸對國有企業(yè)進行改革，為適應新形勢下國企發(fā)展，我國逐漸意識到完善監(jiān)督機制的重要性，在這一階段逐漸構建現代企業(yè)制度，并在法律上確定監(jiān)事會制度；1999年建立外派監(jiān)事會制度，同時對國有企業(yè)監(jiān)事會的組成和組成進行規(guī)定。21世紀以后，國家加快對國有企業(yè)進行整合，尤其是進入“十三五”以來，在國企轉型的重要時期，強化監(jiān)事會監(jiān)督作用，防止國有資產流失，確保國有資產保值是重中之重。

二、國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督工作當中所存在的問題

（一）監(jiān)事會成員專業(yè)勝任能力較弱

國有企業(yè)監(jiān)事會成員構成相對較單一，一般情況下，國有企業(yè)規(guī)模較大業(yè)務較為復雜，要想切實有效地履行監(jiān)督職責，擁有相關知識是必不可少的，還需要保持職業(yè)敏感性，這就使得對監(jiān)事會成員的要求較高。國有企業(yè)監(jiān)事會成員主要是上級委派和內部員工，專業(yè)的審計知識很難保證。

（二）監(jiān)事會監(jiān)督手段有限

監(jiān)事會監(jiān)督條例對監(jiān)事會履職方式限定為詢問管理者經營情況，查詢管理資料，向上級管理部門匯報等權利，并不參與公司的管理。當管理者出現違規(guī)等問題時，監(jiān)事會缺少立即制止的權利，只能向上級機關進行匯報，往往造成監(jiān)督效力滯后，造成國有資產流失。同時《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》中規(guī)定“監(jiān)事會不干預企業(yè)經營管理”就像一個“緊箍咒”時刻提醒著監(jiān)事會不要過多干涉企業(yè)日常經營，這使得監(jiān)事會在監(jiān)督過程中縮手縮腳。

（三）沒有完善的內部激勵制度

國有企業(yè)監(jiān)事會一般作為外派機構，工作地點不固定，需要出差，有的需要長期駐扎外地。良好的待遇水平是保障監(jiān)事會成員履職積極性的基礎。但是由于監(jiān)事會不參與日常經濟活動管理，不能用業(yè)績水平直接和監(jiān)事會履職情況進行掛鉤。所以監(jiān)事會薪酬制度大多是年薪制，和管理層的薪酬相比缺少競爭力。使得監(jiān)事會存在多勞少得的情況。另外，由于監(jiān)事會工作性質特殊，沒有輪崗的機會，晉升通道狹窄，使得員工的工作積極性下降，所以需要根據監(jiān)事會監(jiān)督特殊性完善激勵和考核機制。

（四）監(jiān)事會獲取信息不全面

監(jiān)事會根據取得的信息進行監(jiān)督，但是獲取信息取得相對滯后，而且由于監(jiān)事會不參與經濟管理，獲得信息不夠全面，和董事會、管理層相比形成明顯的信息不對稱，信息收集不全面造成監(jiān)督效果不理想。

三、如何有效實現國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督效果

（一）增強監(jiān)事會權限

我國對監(jiān)事會制度建設相對滯后，面對快速發(fā)展的資本市場，需要不斷完善法律法規(guī)建設，將監(jiān)事會制度建設逐漸適應經濟發(fā)展。對于監(jiān)事會制度的建設首要的問題就是增加監(jiān)事會權限，突破只有簡單的檢察權和報告權，賦予監(jiān)事會一定的執(zhí)法權，當發(fā)現管理層重大違規(guī)時可以立即制止。同時監(jiān)事會為了更好地了解公司治理情況，正確執(zhí)行監(jiān)督工作，需要了解公司日常經營情況，可以列席董事會會議，熟悉公司經營環(huán)境。

（二）建立健全監(jiān)事會工作機制

監(jiān)事會的監(jiān)督過程主要在事后監(jiān)督，需要將工作重點逐漸過渡到事前和事中監(jiān)督上來，以便及時發(fā)現國有企業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時反應，將損失降到最小。國有企業(yè)監(jiān)事會作為管理部門，完善監(jiān)事會列席各種會議機制，事前了解工作環(huán)境，分析當前工作面臨的風險。

（三）建立健全監(jiān)督機制，提高監(jiān)督積極性

長期以來監(jiān)事會薪酬體系較為單一，主要實行固定年薪制，缺少激勵制度。國有企業(yè)監(jiān)事會制度主要是外派制度，監(jiān)事會成員需要經常出差或者長期駐扎企業(yè)，工作輕度大，需要結合監(jiān)事會履職特點制定考核標準。由于監(jiān)事會是對公司整體情況進行監(jiān)督，不能單獨靠財務指標進行考量監(jiān)事會工作效果，需要綜合考慮監(jiān)事會列席會議次數，監(jiān)事會報告次數，日常工作記錄等考核指標，從而將工作進行量化，并建立監(jiān)事會成員長效發(fā)展機制，從而可以在一定程度上激勵監(jiān)事會成員履職積極性。

（四）與其他部門密切配合，發(fā)揮協(xié)同作用

監(jiān)事會不會獨立存在于企業(yè)監(jiān)督體系中，可以和審計部門、監(jiān)察部門、審計事務所加強合作，相互幫助、信息共享。審計部門作為國有企業(yè)的監(jiān)督管理機構，在行政級別上對國有公司有強制檢查權，國有企業(yè)需要接受國有審計部門的審計，對國有企業(yè)進行監(jiān)督，防止舞弊行為的發(fā)生，規(guī)范企業(yè)管理。這和監(jiān)事會監(jiān)督起到異曲同工的作用，監(jiān)事會在自行履職的情況下，積極和審計部門進行溝通，交流相互獲取的資料，防患于未然。

結語

國有企業(yè)的監(jiān)管，一直是國企改革中的重點問題。隨著國企改革深入，完善國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督機制，保障改革順利進行，維護國有資產不受侵害是必須要考慮的問題，強化監(jiān)事會監(jiān)督效果是必要的出路。筆者認為可以通過建立健全監(jiān)事會制度，保持監(jiān)事會獨立性，提高監(jiān)事會工作積極性并最終實現國有企業(yè)健康發(fā)展，提高監(jiān)督效率。

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