何佳潔

摘要：本文回顧了寧夏民族事務(wù)管理機構(gòu)的歷史沿革，在此基礎(chǔ)上研究了寧夏清真食品管理機構(gòu)變遷，最后從寧夏清真食品監(jiān)督和管理現(xiàn)狀、寧夏清真食品標(biāo)準制定的現(xiàn)狀以及清真食品檢驗檢測現(xiàn)狀等三個方面研究了寧夏清真食品管理現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：寧夏；清真食品；管理機構(gòu)；歷史沿革

一、寧夏民族事務(wù)管理機構(gòu)歷史沿革

1949年10月寧夏人民政府成立后，就組建了寧夏民族事務(wù)委員會并開展工作，1951年12月以省辦字第493號命令成立寧夏省宗教事務(wù)處。1954年9月23日寧夏省建制撤銷，并入甘肅省，寧夏省民委以及宗教事務(wù)處的工作并入甘肅省民委。1958年寧夏回族自治區(qū)成立后，國務(wù)院于1959年12月15日以直編曾字275號《國務(wù)院關(guān)于寧夏回族自治區(qū)調(diào)整若干機構(gòu)的批復(fù)》將“寧夏回族自治區(qū)人民委員會宗教事務(wù)處”改為“寧夏回族自治區(qū)人民委員會民族宗教事務(wù)處”屬自治區(qū)人民政府的直屬處，文化大革命中該處未被保留。

1978年8月2日寧夏回族自治區(qū)黨委以寧黨發(fā)[1978]105號《關(guān)于成立寧夏回族自治區(qū)民族事務(wù)委員會的通知》決定設(shè)立寧夏回族自治區(qū)民族事務(wù)委員會。1979年5月自治區(qū)黨委以寧黨發(fā)[1979]86號《關(guān)于成立自治區(qū)宗教事務(wù)局的通知》決定成立自治區(qū)宗教事務(wù)局，與自治區(qū)民委合署辦公。1983年8月寧夏區(qū)黨委以寧黨干字[1983]193號《關(guān)于成立寧夏自治區(qū)民委黨組》的通知，決定成立寧夏自治區(qū)民委黨組。

1990年2月，寧夏自治區(qū)編委以寧編發(fā)[1990]12號文件，同意自治區(qū)民委（宗教事務(wù)局）在原二處一室基礎(chǔ)上增設(shè)兩個處共四處一室，即：民族一處、民族二處、宗教一處、宗教二處、辦公室。1995年4月，寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳以寧政辦發(fā)[1995]32號文批發(fā)了自治區(qū)民委（宗教事務(wù)局）職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案。

2003年，自治區(qū)政府批準成立了“寧夏回族自治區(qū)清真食品管理辦公室”，負責(zé)對全區(qū)清真食品管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。全區(qū)各市縣（區(qū)）民族宗教局也相繼成立了清真食品管理機構(gòu)。2005年自治區(qū)政府將清真食品納入自治區(qū)食品安全管理體系，自治區(qū)民委和各級民族宗教部門列入同級政府食品安全委員成員單位。

2008年1月，自治區(qū)民族事務(wù)委員會（宗教事務(wù)局）所屬事業(yè)單位寧夏伊斯蘭經(jīng)濟文化交流中心，經(jīng)自治區(qū)機構(gòu)編制委員會同意加掛“寧夏清真食品國際貿(mào)易認證中心”牌子，增加“承擔(dān)寧夏清真食品出口伊斯蘭國家和地區(qū)的國際貿(mào)易認證工作”。主要職責(zé)是：開展民族宗教政策、法規(guī)的宣傳活動；加強同中東和其他伊斯蘭國家和地區(qū)的聯(lián)系，進行經(jīng)濟、技術(shù)和文化項目方面的合作；協(xié)助相關(guān)部門開展國內(nèi)外具有伊斯蘭特色的勞務(wù)輸出、特色旅游等服務(wù)；完成自治區(qū)民族事務(wù)委員會（宗教事務(wù)局）交辦的其他工作任務(wù)。

2010年，自治區(qū)民委建設(shè)開通了“寧夏清真食品網(wǎng)”，以餐飲業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)、定點屠宰業(yè)、代理銷售、商場超市與市場個體戶等8個行業(yè)對企業(yè)進行分類錄入，以自治區(qū)、市、縣（區(qū)）為單位，按行業(yè)分類進行快速統(tǒng)計，快速查找，向群眾提供企業(yè)相關(guān)信息，增加社會監(jiān)督的透明度，提高了管理水平。

二、寧夏清真食品管理機構(gòu)變遷

從80年代社會經(jīng)濟發(fā)展恢復(fù)后，政府規(guī)定食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗工作。對上市的各種食品進行衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢查和采樣檢驗，監(jiān)督食品衛(wèi)生法規(guī)的執(zhí)行，宣傳食品衛(wèi)生知識，協(xié)助工商行政管理部門培訓(xùn)食品衛(wèi)生檢查人員并指導(dǎo)其工作。畜牧獸醫(yī)部門負責(zé)對上市畜、禽及肉品的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗工作。發(fā)現(xiàn)患疫病畜、禽或不合格的肉品時，執(zhí)行強制處理。商業(yè)、水產(chǎn)、環(huán)衛(wèi)、公安等有關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)，切實協(xié)助本規(guī)定的實施。

1988年開始由民族工作部門首先進行清真資格審核，發(fā)給經(jīng)營清真食品許可證，工商行政部門辦理營業(yè)執(zhí)照。工商、商業(yè)、城市規(guī)劃部門對清真食品的生產(chǎn)、銷售網(wǎng)點、集市貿(mào)易等，做出可行的規(guī)劃和劃分、統(tǒng)籌安排。企業(yè)如需要在商品商標(biāo)上食用“寧夏伊斯蘭教協(xié)會監(jiān)制”字樣時，需與伊協(xié)聯(lián)系，經(jīng)雙方協(xié)商達成協(xié)議并經(jīng)伊協(xié)對其生產(chǎn)加工程序檢查合格后，方可使用。一、工商行政管理部門負責(zé)城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的食品衛(wèi)生管理和一般食品衛(wèi)生檢查及驗證工作（即檢查衛(wèi)生許可證、健康證、肉品獸醫(yī)檢驗證和營業(yè)執(zhí)照，對食品衛(wèi)生質(zhì)量和工具、容器衛(wèi)生進行感官檢查）；管理食品攤點的個人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生；組織建立各種衛(wèi)生制度；檢查落實各項衛(wèi)生措施。

90年代逐步進入市場經(jīng)濟時期，清真食品管理參與的政府機構(gòu)包括民委、商業(yè)廳、經(jīng)委和輕紡廳。1995年，根據(jù)國家頒布的《食品衛(wèi)生法》，食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)需要對食品經(jīng)營企業(yè)進行食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，對清真食品進行管理的部門又增加了。寧夏回族自治區(qū)人民政府1995年12月25日發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理暫行規(guī)定》（寧政發(fā)[1995]115號）第八條規(guī)定經(jīng)營清真食品必須到當(dāng)?shù)孛褡迨聞?wù)工作部門登記，辦理《清真食品準營證》和清真標(biāo)牌；再到當(dāng)?shù)厥称沸l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和工商行政管理部門辦理《衛(wèi)生許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》。

2009年寧夏政府進行了機構(gòu)改革，2011年《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》修訂版頒布時，規(guī)定清真食品管理主要由自治區(qū)人民政府民族事務(wù)工作部門和工商行政管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清真食品管理監(jiān)督工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府民族事務(wù)工作部門和工商行政管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)清真食品的管理監(jiān)督工作?？h級以上人民政府衛(wèi)生、農(nóng)牧、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、檢疫等部門依照各自的職責(zé)，協(xié)助做好清真食品管理監(jiān)督工作。

2014年前，寧夏的清真食品質(zhì)量安全監(jiān)管分為很多環(huán)節(jié)，由不同的部門進行管理和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)飼養(yǎng)過程中的監(jiān)督和管理；質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)屠宰和加工過程中的質(zhì)量和安全問題；商務(wù)部和工商部門負責(zé)監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的商品質(zhì)量和安全問題；食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)監(jiān)督和管理消費環(huán)節(jié)的商品質(zhì)量；清真食品標(biāo)識管理辦公室負責(zé)監(jiān)督管理屠宰加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)中清真文化相關(guān)的安全問題。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。方案中決議成立食品藥品監(jiān)督管理總局，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中對食品質(zhì)量安全負責(zé)的原檢疫檢驗總局的監(jiān)管職責(zé)，以及負責(zé)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的原工商行政管理總局的監(jiān)督管理責(zé)任，移交到食品藥品監(jiān)督管理局。2014年，新的食品藥品監(jiān)督管理局掛牌成立，并且將按照國家統(tǒng)一的安排進行食品安全管理。

三、寧夏清真食品管理現(xiàn)狀

（一）寧夏清真食品監(jiān)督和管理現(xiàn)狀

相關(guān)清真食品的“清真”問題，其監(jiān)督和管理工作主要由民族宗教部的清真食品標(biāo)識管理辦公室（以下簡稱清真辦）負責(zé)。清真食品管理面臨的問題是比較復(fù)雜的，很多的管理目標(biāo)流動性很強，需要管理的范圍又很廣，清真辦很難保證管理中人力物力的跟進。在實際工作中，常常不得不與工商管理部門共同協(xié)作，才能夠起到一定的作用。這在很大程度上限制了清真辦工作的開展。

寧夏清真食品管理面臨的另一個困境是如何管理從外地采購清真食品。對于外地企業(yè)，各個地區(qū)的管理辦法不盡相同，寧夏當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T無從得知企業(yè)的具體生產(chǎn)情況，更加無法掌握其生產(chǎn)流程中各個環(huán)節(jié)對“清真”的把控。同時，寧夏的管理部門又沒有權(quán)限對這些企業(yè)進行執(zhí)法管理，這使得異地監(jiān)管成為清真食品管理中的困境和盲點。

（二）寧夏清真食品標(biāo)準制定的現(xiàn)狀

我國目前還沒有統(tǒng)一的清真食品標(biāo)準，對于清真食品的管理也只是通過當(dāng)?shù)氐拿褡迨聞?wù)委員會進行屬地管理。國際食品法典委員會在對清真食品的定義中強調(diào)稱：清真食品是伊斯蘭教規(guī)中許可的食品，不含伊斯蘭教規(guī)禁止的物質(zhì)，同時也沒有被不符合伊斯蘭教規(guī)的用具或設(shè)施處理、加工、運輸和儲存過。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程，清真食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向大規(guī)模集成化的工業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。應(yīng)對這一系列的變化，建立全國統(tǒng)一的清真食品標(biāo)準成為發(fā)展清真產(chǎn)業(yè)的重要推動力。當(dāng)前的清真食品無論從產(chǎn)品形式還是從生產(chǎn)技術(shù)上，都和以前有很大的不同，隨著各種食品添加劑的食用，清真食品的市場更加的豐富，這其中產(chǎn)生“不清真”的風(fēng)險也更高。

對于寧夏而言，雖然各級政府制定了清真食品等的相關(guān)標(biāo)準，但在實際應(yīng)用中來看，依然存在很多問題。一些法制宣傳力度不夠深入的地區(qū)和回族同胞不愿意申領(lǐng)清真食品準營證，在他們看來，只要是按照回族習(xí)俗生產(chǎn)制作并且銷售的食品，就是清真食品。這實際上就是因為清真食品標(biāo)準不統(tǒng)一造成的。

寧夏目前在對清真食品的標(biāo)準體系進行管理時，依據(jù)主要是《寧夏回族自治區(qū)清真食品認證通則》《寧夏回族自治區(qū)清真食品認證工作規(guī)范》。另外還有一些具體的的標(biāo)準，例如：《清真羊肉生產(chǎn)準則》《清真制品包裝通用標(biāo)準》《清真肉奶適用飼料通用標(biāo)準》《清真乳制品加工通用標(biāo)準》《清真面食品加工通用標(biāo)準》《清真餐飲服務(wù)通用標(biāo)準》等。

2009年寧夏在全國率先發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)清真食品認證通則》，填補了中國清真食品認證標(biāo)準的空白。2014年9月19日，經(jīng)國家認監(jiān)委批準，寧夏清真食品國際貿(mào)易中心成為國內(nèi)首家也是目前唯一一家清真食品認證機構(gòu)。至2015年9月11日，寧夏已與15個國家和地區(qū)的19家國外清真認證機簽署了清真食品標(biāo)準互認合作協(xié)議。

從是否強制來說，認證體系分為強制性和自愿性兩種；從認證頒發(fā)機構(gòu)來說，認證分為政府認證和第三方認證。寧夏清真食品的認證目前有三種，由清真辦頒發(fā)的清真標(biāo)牌即清真行政許可是強制性認證，是政府認證；由寧夏清真食品國際貿(mào)易認證中心頒發(fā)的哈拉里認證是自愿性認證，也是政府認證；由伊斯蘭教協(xié)會頒發(fā)的清真監(jiān)制認證是自愿性認證，是第三方認證。

（三）清真食品檢驗檢測現(xiàn)狀

目前寧夏可以對清真食品檢驗檢測的機構(gòu)有三家，分別是國家清真食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、寧夏回族自治區(qū)食品檢測中心和寧夏清真產(chǎn)品檢驗檢疫技術(shù)研究中心。

國家清真食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心是在寧夏食品檢測中心基礎(chǔ)上籌建的，隸屬于寧夏質(zhì)監(jiān)局。自2011年7月份批準籌建以來，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局先后投入資金2000余萬元對寧夏食品檢測中心的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)、環(huán)境條件和質(zhì)量管理體系等方面進行改造提升。目前，已按要求完成籌建任務(wù)并通過了評審和驗收，符合國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心授權(quán)的相關(guān)法定要求，資質(zhì)認定和授權(quán)范圍包括394個產(chǎn)品和402個參數(shù)，達到國內(nèi)甚至國際的先進水平。寧夏回族自治區(qū)食品檢測中心是寧夏質(zhì)監(jiān)局管理下的機構(gòu)，在西北地區(qū)都屬于配套設(shè)施優(yōu)秀、檢測水平較高的食品檢測實驗室。目前該實驗室承擔(dān)著寧夏全區(qū)的食品安全和食品質(zhì)量的檢測工作，已建立了四級食品檢測體系，包括經(jīng)營戶自檢、部門快速檢測、縣級單位委托送檢和市級單位抽檢。改實驗室出具的檢測報告具有法律效力，屬于國內(nèi)先進水平的檢測中心。寧夏清真產(chǎn)品檢驗檢疫技術(shù)研究中心主要負責(zé)開展清真食品檢驗檢測技術(shù)的培訓(xùn)工作、參與清真食品檢測的國際交流學(xué)術(shù)活動、研究高新技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)等研究工作，同時，開展具體的清真食品的檢驗檢測工作。其檢測結(jié)果具有法律效力，是寧夏清真食品質(zhì)量安全檢測的技術(shù)保障部門。

參考文獻：

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