李松

據(jù)媒體近日報道，在某地有一條連接馬路的水泥路，寬約兩尺，高出田埂一截子，明晃晃地通向田地深處。農(nóng)田里修水泥路干什么？干部笑而不語，農(nóng)民背后戳穿：這塊地是示范田，上頭經(jīng)常有領導來參觀，為了避免弄臟領導的皮鞋和褲子，專門修了水泥路。

類似現(xiàn)象并不罕見。2013年新華社就曾報道過湖南某市存在的各種五花八門的“假調研”——如“民情筆記全由基層干部代寫，明明人在城里，名字卻赫然出現(xiàn)在數(shù)十公里外的聯(lián)點駐村簽到本上”……

2013年7月23日，習近平總書記在武漢召開部分省市負責人座談會時指出，沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權。2016年2月23日，習近平在中央深改組第二十一次會議上強調，要重視調查研究，堅持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣。

“作為領導干部的一項基本功，調研是科學決策的關鍵環(huán)節(jié)，是聯(lián)系群眾的必然途徑，也是展示其工作作風的重要窗口?！比A南師范大學馬克思主義學院教授談方說。

在談方看來，領導干部要掌握“原生態(tài)”的民情，宜輕車簡從，不打招呼，直接到基層一線去，到群眾中去?！安话闯Ｒ?guī)套路‘出牌，不走尋?！肪€，才能讓基層‘防不勝防，這有利于根治干部調研‘虛浮癥?！?/p>

醫(yī)治四種調研“虛浮癥”

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！敝匾曊{研是中國共產(chǎn)黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要“傳家寶”。

中央出臺“八項規(guī)定”以來，各地強化和改進調研工作，要求各級干部下基層聽真話、察實情、知民意，在調研中發(fā)現(xiàn)問題、找原因、想辦法。然而，在現(xiàn)實中，有些領導干部染上的調研“虛浮癥”仍然病根未祛。

形式之一，“踩點式”。有些領導干部下基層調研，提前安排工作人員打招呼，給下面留有充裕的準備時間。上有所好，下必甚焉，形式主義風氣一級傳染一級，使一些調研變成了上下默契的“約研”。有的基層為做好“迎研”工作，專門對領導干部要去的企業(yè)、農(nóng)戶家庭、參觀地點進行重點“踩點”。

一些調研對象，甚至被基層專門挑選并進行“培訓”。領導一般會到公路沿線或路途近一些的“點”，地方偏僻、路途遙遠的“點”較少被調研，于是，一些基層摸準了脈，重點布好路邊的“點”，以“應付”上級領導調研，調研一下變了味。

形式之二，“盆景式”。少數(shù)領導干部調研時只走“規(guī)定路線”，沒有“自選動作”，大事小事“客隨主便”，走到、看到的是事先主人精心準備、認真包裝的“盆景”，聽到的也是提前“彩排”的好聽話。

形式之三，“歌德式”。少數(shù)領導干部調研，愛看當?shù)卣某煽?，對群眾關心的問題，在不挑刺、不揭短的默契里，變成上下級干部皆大歡喜的“報喜匯”。

有基層干部向記者反映，個別領導干部調研并非看不到基層工作存在的失誤和問題，卻只喜歡聽成績匯報，甚至喜歡聽奉承的話，不喜聽反映問題和困難之言，不喜聽建議和意見。

形式之四，“脫節(jié)式”。有些領導干部也會到群眾中了解民情民意，還與基層干部座談、聽匯報、看報表，收集材料一大袋，可不分析問題，也不做深入研究，更無解決辦法，來年調研，還是問題依舊。

北京師范大學政府管理學院副教授沈友軍接受采訪時談到，一些干部調研“虛浮癥”的產(chǎn)生，在于其只把調研當成一個形式、某種任務去完成，沒有從根本上認識到調研的意義與價值，宗旨意識不強，缺乏調研的真心；還有一些是領導干部缺乏調研能力，方法不當、調查不深、研究不透。

雙腳“踩空”必會影響科學決策

調研“虛浮癥”的存在，會導致領導干部雙腳“踩空”，頭腦“發(fā)空”，問題“抓空”，出現(xiàn)“拍腦袋”決策的現(xiàn)象。

“領導干部調研能否成功，有三個前提?！闭劮秸f，“一是有沒有揣著真正問題‘去。這是調研工作的出發(fā)點和前提，帶著真問題去，調研才能有的放矢。領導干部下基層，目的應是為了研究問題、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，并最終解決問題?！?/p>

“二是有沒有真實數(shù)據(jù)‘來。真實數(shù)據(jù)是一份有價值的調研報告的生命力所在，有真實數(shù)據(jù)才有真相，這是衡量調研真實性的標準之一?！闭劮秸f，“三是看有沒有真知灼見‘出，就是調研要有結果和結論，這是調研的最終目的，調研質量要體現(xiàn)在解決實際問題之上?！?/p>

針對有些領導干部身上存在的調研“虛浮癥”，談方分析了其危害性。“一些領導干部的‘踩點式調研，違背了調研初衷，是一種不良風氣，會使弄虛作假之風盛行，讓領導聽不到真話，了解不到實情，勞民又傷財。”

“至于‘盆景式調研，少數(shù)基層干部意愿打造‘盆景，作為應對各層級調研和對外展示的窗口?！闭劮秸f，“下基層只看那些完美的‘盆景，就容易犯以偏概全的錯誤，從而掩蓋了其他問題?！?/p>

“深入基層調研，其調研內(nèi)容包括取得的成績和存在的問題兩方面?！璧率秸{研夸大成績的部分，將存在的問題或掩飾、或美化，弄虛作假，極易將矛盾的端倪和事件的誘因淡化。”談方說。

在談方看來，即便調研中發(fā)現(xiàn)了問題、獲得了信息，但“脫節(jié)式”調研使調研與決策成了“兩張皮”，難以解決實際問題，從而讓調研的價值大打折扣。

近些年被曝光的諸如一些地方重大工程的盲目上馬、環(huán)境嚴重污染等行為，都與決策失誤有關，其中一部分就是因為前期調研或調研不充分，釀成決策錯誤。

決策失誤尤其是重大行政決策失誤，會給黨和國家造成危害和損失。

據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，今年3月22日，國資委黨委、中央紀委駐國資委紀檢組通報，對近期查處的中國鐵路物資（集團）總公司、中國冶金科工集團有限公司兩起國有資產(chǎn)重大損失案件進行通報。

中國鐵物違規(guī)開展融資性貿(mào)易，對抗國資委指示，拒不執(zhí)行黨和國家方針政策和重大工作部署、決定、對子企業(yè)疏于管理，放縱風險發(fā)生，造成巨大經(jīng)濟損失；中冶集團并購唐山恒通集團公司過程中，違規(guī)決策和操作，造成巨大經(jīng)濟損失。其中，“決策不當”最主要的一個原因是，相關負責人缺乏調研，拍腦袋決策。

讓干部調研更接“地氣”

多位受訪專家都談到，讓調研這個“傳家寶”發(fā)揮現(xiàn)代功用，使干部調研真正成為體民情、察民意、做決策的得力手段，就要有相應的制度保障，確保調研工作有正確的態(tài)度和正確的方式方法。

第一，堅持和完善“先調研、后決策”的重要決策調研論證制度。“調研是一切工作的基礎，應成為貫穿于領導干部工作全過程的基本工作制度?！闭劮秸J為，為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，應當堅持從制度設計上把調研貫穿于領導干部決策的全過程。

“對本地區(qū)、本部門事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的問題，應堅持做到先調研后決策?！闭劮秸f，“提交討論的重要決策方案，應該是經(jīng)過深入調研形成的，有的還應有不同決策方案作比較。特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施出臺，要采取聽證會、論證會等形式，廣泛聽取群眾意見。”

“領導干部調研宜突出針對性?！闭劮秸f，“調研只有找準問題，才能更好地為科學決策、提高黨和政府的執(zhí)政水平服務。當前，各級領導干部的調研應著眼于事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題、與人民群眾利益密切相關的熱點問題、經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的傾向性問題?！?/p>

第二，進一步完善領導機關、領導干部的調研工作制度，在“健全”兩字上下更大功夫，要有更完善更有保障的制度，促進各級領導干部認真執(zhí)行、落實。

第三，堅持和完善領導干部的聯(lián)系點制度。“建立領導干部聯(lián)系點，是防止領導干部脫離群眾的一種重要手段，也是發(fā)現(xiàn)和解決問題的一條有效途徑?！鄙蛴衍娬f，“領導干部宜選擇問題多、困難大、矛盾集中，與本職工作密切相關的農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，開展蹲點調研，傾聽群眾心聲，找準問題的癥結所在?！?/p>

在沈友軍看來，領導干部把心用到了，真心拜人民群眾為師，真誠與人民群眾交心，就能在調研中聽到真話，察到實情，獲得真知，收到實效。

第四，把握好“調查”與“研究”兩個環(huán)節(jié)。中國浦東干部學院教授鄭金洲認為，調研的根本目的是解決問題，調查結束后要進行深入細致的思考，進行一番交換、比較、反復的工作，把零散認識系統(tǒng)化，把粗淺認識深刻化，直至找到事物的本質規(guī)律，找到解決問題的正確辦法。

調研報告則提倡短而精，力求做到觀點鮮明、論證充分、文風樸實。調研中形成的新認識、新舉措要及時寫入領導講話材料或規(guī)范性文件。

第五，建立和完善重大決策失誤責任追究機制，以此倒逼各級領導干部真正重視調研，提升科學決策能力和水平。