莫紀宏

【摘要】新發(fā)展理念對法治政府建設(shè)確立了新目標，也是識別法治政府存在樣態(tài)的重要形式標準。把新發(fā)展理念納入法治政府建設(shè)的進程，有助于明確法治政府建設(shè)的具體路徑，提升法治政府建設(shè)的能力和水平。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念 依法行政 法治政府 【中圖分類號】D920.0 【文獻標識碼】A

黨的十八屆五中全會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國國情，順應(yīng)時代要求，在理論和實踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。加強依法行政、努力推進法治政府建設(shè)，需要及時改變觀念、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會發(fā)展思路；需要審時度勢，調(diào)整法治政府建設(shè)的整體思路。要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為法治政府建設(shè)的目標和抓手，通過扎扎實實地采取依法行政的各項措施，最終實現(xiàn)基本建成法治政府和全面建成小康社會的奮斗目標。依法行政是行政最重要的制度內(nèi)涵和特征。但是，政府的行政工作不只是消極被動的，而是可以順應(yīng)社會發(fā)展的要求，不斷改革創(chuàng)新行政管理的形式，尤其是政府的管理理念要與國家治理和社會治理的新發(fā)展理念同步。

要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為法治政府建設(shè)的目標和抓手，最終實現(xiàn)基本建成法治政府和全面建成小康社會的奮斗目標

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是小康社會的基本特征，反映了小康社會國家的整體“軟實力”。這種“軟實力”必須要有制度的保障，而作為公共利益的代言人，政府義不容辭地負有通過行政管理權(quán)來實現(xiàn)新發(fā)展理念的道義責任和法律職責。具體來說，到2020年全面建成小康社會，同時，實現(xiàn)基本建成法治政府的目標，這里的法治政府必須要為新發(fā)展理念的實現(xiàn)，提供一個良好的制度環(huán)境。所以，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念實際上為法治政府建設(shè)提出了具體的實踐路徑。

“創(chuàng)新”要求法治政府必須積極作為，建立容錯糾錯機制，為敢想敢干的行政指導和行政決策行為保駕護航。

“協(xié)調(diào)”強調(diào)了現(xiàn)代政府與管理相對人之間的協(xié)商地位，這里最重要的是要求建立合作行政、協(xié)商行政制度，進一步擴大政府與管理相對人之間的協(xié)商對話渠道，拓展行政決策的聽證范圍，強化公民個人和社會組織在行政合作中的談判地位。

“綠色”側(cè)重于現(xiàn)代政府必須要關(guān)注人與人之間的關(guān)系和人與自然的關(guān)系兩個方面，提出了政府管理的環(huán)境和背景因素，始終把人民的福祉、人民的安全和利益放在公共權(quán)力之上，努力創(chuàng)造有利于人類社會共同體生存和發(fā)展的外部環(huán)境和生態(tài)。

“開放”是法治政府的重要保證，只有“陽光下的政府”才能保證依法辦事；只有充分“開放”，政府行政權(quán)的法律依據(jù)才能得到有效保證，于法有據(jù)才能成為約束政府的尚方寶劍。對于政府來說，“法無明文授權(quán)不可為”；對于老百姓而言，“法無明文禁止便可為”才能真正成為約束法治政府的“法治信條”。

“共享”是現(xiàn)代政府的最重要的責任，共享也是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代國家治理和社會治理最有效的手段，政府如果不能在共享機制下發(fā)揮作用，政府依法行政的效果就會大打折扣。政府只有以公共利益代言人的身份自始至終地把為人民服務(wù)作為自身存在的目的和宗旨，法治政府的前提和目標才能清晰，法治政府才能有尊嚴地存在。所以，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念與法治政府建設(shè)的制度要求是完全吻合，而且還在傳統(tǒng)法治行政原則的框架下提出了更高更新的要求。

相對于合法行政來說，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念對法治政府提出的價值要求，更傾向于合理行政、高效便民等原則，不僅有力地支持了政府的依法行政，更重要的是提升政府行使行政管理權(quán)的能力和水平，豐富了法治政府的精神內(nèi)涵和社會意義。

新發(fā)展理念描繪了法治政府建設(shè)的“藍圖”

2015年11月12日，中共中央政治局常委會會議審議并通過的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》明確規(guī)定，“黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一”，這是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神的重大舉措。對于全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，具有十分重大的意義。國務(wù)院法制辦負責人就《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》熱點問題答記者問時指出：“全面推進依法治國，迫切要求把黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的目標具體化、措施系統(tǒng)化，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念蘊含著尊重規(guī)律、按規(guī)律辦事的實踐邏輯，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。該新發(fā)展理念堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，是著眼全局、切實可行的新理念?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念不論是“五位一體”總體布局的整體理念，還是單個理念，都承擔著“把黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的目標具體化、措施系統(tǒng)化”的任務(wù)。為此，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念既是法治政府建設(shè)的奮斗目標和指導原則，同時，又是法治政府基本建成的標志，具有勾畫法治政府建設(shè)的“藍圖”識別和指引功能，是新時期法治政府自身存在的制度背景內(nèi)涵和外延的合理延伸與擴充。一個具備創(chuàng)新精神的政府是法治政府的應(yīng)有品格，一個具備協(xié)調(diào)能力的政府必然是依法辦事能力很高的政府，一個崇尚綠色理念的政府必然是會把人民利益放在各項政府工作目標首位的政府，一個堅持開放的政府從來就不怕來自管理相對人或社會各方監(jiān)督的透明政府，一個主張共享的政府必然是秉承政府是公共利益代言人以及政府執(zhí)政為民理念的善治政府。因此，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念在某種意義上也描繪出了2020年基本建成法治政府的“藍圖”和主要特征，反映了法治政府自身的現(xiàn)代性和發(fā)展性，符合全面建成小康社會對法治政府提出的制度建設(shè)和道德?lián)數(shù)囊螅仨殑?wù)實推進，努力踐行！

（作者為中國社會科學院法學研究所研究員）

【參考文獻】

①《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年。

②《十八大以來重要文獻選編（上）》，北京：中央文獻出版社，2014年。

③《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉》，新華網(wǎng)，2015年12月27日。

④《國務(wù)院法制辦負責人就〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉熱點問題答記者問》，中國政府網(wǎng)，2016年1月4日。

責編/肖晗題 美編/楊玲玲