嚴琰

【摘要】為了確?？缇畴娮由虅湛梢詫崿F(xiàn)順利發(fā)展，需立足我國跨境電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀，對我國電子商務的政府監(jiān)管問題進行深入研究，從而提出可行性較高的改善措施，包括創(chuàng)新原有監(jiān)管方式、提高通關效率，完善法律政策、加強對經(jīng)營主體的規(guī)范管理，搭建公共信息平臺以及加快完善社會誠信監(jiān)督機制等，以期進一步促進我國跨境電子商務的健康發(fā)展。

【關鍵詞】跨境電子商務 政府監(jiān)管 電子商務 【中圖分類號】F724.6 【文獻標識碼】A

近年來，我國跨境電子商務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度在全球范圍內(nèi)名列前茅。在2014年，我國跨境電商交易規(guī)模已經(jīng)達到了4.2萬億，相較于同期增長了33.3%；在進出口比例上，我國跨境電子商務的出口占比高達85.4%，進口占比14.6%。商務部預測，2017年我國跨境電子商務出口貿(mào)易額將增長至8萬億元規(guī)模水平，未來幾年跨境電商占中國進出口貿(mào)易比例將會提高到20%，年增長率將超過30%。

從2014年中國跨境電子商務交易規(guī)模來看，跨境電商B2B交易所占比例為92.4%，在整體交易份額中占據(jù)了絕對優(yōu)勢。在過去幾年，B2B交易數(shù)量較多，訂單來源也相對穩(wěn)定，因此可以預計，在未來的跨境電商發(fā)展過程中B2B交易仍將占據(jù)主流地位。然而，伴隨著跨境電子商務貿(mào)易經(jīng)營主體規(guī)模的不斷縮小，消費者對于電子商務的認知與購物需求也在發(fā)生著悄然改變，促使跨境交易訂單開始朝小額化與碎片化的方向發(fā)展?；诖耍珺2C交易模式所占比例在未來也將會出現(xiàn)較大幅度的提高。

跨境電商發(fā)展存在偷稅漏稅較多、檢驗檢疫問題凸顯、市場秩序混亂等問題

偷稅漏稅現(xiàn)象較多。從海外代購活動中所存在的問題來看，最為常見的仍屬偷稅漏稅與非法走私。目前，上海地區(qū)門戶類跨境零售平臺所采用的均為航空郵寄以及快遞等模式，郵政公司與快遞公司所擔任的是非常重要的報關主體角色。基于此，通過這種途徑來出口的商品并未被納入到海關的監(jiān)管范圍內(nèi)，存在著明顯的偷稅漏稅現(xiàn)象。

檢驗檢疫問題日益凸顯。根據(jù)我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制，所有進口商品均需在其產(chǎn)地進行報檢操作。然而，由于門戶類型的跨境零售商品具有種類繁多、批量較小、單價金額較低以及批次數(shù)量多等特征，因此無法根據(jù)監(jiān)管體制的要求來進行產(chǎn)地報檢。例如針對淘寶網(wǎng)推出的一次德國大閘蟹團購活動，我國質監(jiān)部門曾在通報聲明中指出：大閘蟹類水生動物在首次對華出口前，須由出口國官方向中國國家質檢總局正式提出申請，經(jīng)嚴格的風險評估和一系列檢疫準入程序，如中國官方認定其風險可控并在可接受風險范圍內(nèi)，由進出口國官方確認其符合衛(wèi)生要求和查看齊檢疫證書后方可對華出口。事實上，絕大多數(shù)在電商平臺銷售的進口食品售價較低，在發(fā)生問題后也存在著取證困難的問題，易出現(xiàn)投訴無門、維權無望的狀況。

市場秩序較為混亂。目前，有部分企業(yè)在開展電子商務過程中內(nèi)外勾結，將商業(yè)誠信視若無物，從而導致侵犯知識產(chǎn)權與售賣假貨現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。此外，由于我國有關跨境電子商務的法律政策與信用體系建設不夠完善，地方執(zhí)法機構在進行相關案件處理時往往缺乏明確、具體的參考標準，處罰力度不夠大，對于跨境電子商務行業(yè)的市場秩序沒有起到應有的規(guī)范作用，使得市場秩序變得愈發(fā)混亂。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對經(jīng)營主體的規(guī)范管理

創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高通關效率。政府相關部門需對跨境電子商務的未來發(fā)展給予應有的重視，整合一切資源來加強部門之間的交流與合作。首先，積極探索新的監(jiān)管方式。海關總署、國家稅務總局、質檢總局等相關部門要明確自身在跨境電子商務發(fā)展過程中的職責，盡可能簡化商品的通關流程與納稅程序，在現(xiàn)有基礎上制定出切實有效且符合國情的法律政策。政府部門需充分運用信息技術來輔助開展對跨境電子商務的監(jiān)管工作，完善好跨境電商數(shù)據(jù)庫中的信息內(nèi)容，同時針對海關、商檢、國稅、電商以及物流企業(yè)等展開一體化的流程式管理，采用集中報檢與分批管理的方式逐一解決退稅與結匯難題。其次，積極參與跨境電子商務的國際合作，全面提高我國在電子商務領域中的國際地位。為了在跨境電子商務領域中快速占據(jù)更多的市場份額，我國需要同其他國家建立起友好合作關系，尋求多種合作路徑。同時，應結合我國國情探索出更為適合的跨境電子商務監(jiān)管模式，同其他國家建立合作機制。最后，需加大對電子商務人才的培養(yǎng)力度，提高本國的監(jiān)管技術水平，借鑒國外優(yōu)秀的教育理念與教育方法，為我國跨境電子商務的可持續(xù)發(fā)展提供強大的人才力量支持。

完善法律政策，加強對經(jīng)營主體的規(guī)范管理。首先，需進一步完善有關跨境電子商務的法律政策。目前，相關部門正積極完善《中華人民共和國電子商務法》的內(nèi)容，其中包括跨境電子商務的市場監(jiān)管、跨境電子商務的準入與退出機制、電子合同管理標準、消費者權益保護等。此外，政府還應積極挖掘并充分利用現(xiàn)有的法律資源，結合《網(wǎng)絡交易管理辦法》中的相關條例來做好對網(wǎng)絡商品的質量抽檢工作，以此來提高工商法律在跨境電子商務領域中的應用價值。其次，需加大對經(jīng)營主體的管理力度。在日后的監(jiān)管工作中，需推進跨境交易中個人網(wǎng)絡店鋪登記試點工作的開展，督促跨境電商的經(jīng)營主體主動完成企業(yè)注冊與登記，落實好網(wǎng)店的實名制工作。此外，政府要采用網(wǎng)絡抽查與實地檢查等方式，針對各個區(qū)域內(nèi)的跨境電商經(jīng)營主體展開全方位的排查，全面推進跨境電商經(jīng)營數(shù)據(jù)庫的信息搜集與信息完善工作。政府還應積極配合地方管理部門，完善對跨境電商經(jīng)營主體的備案管理制度，明確電商企業(yè)的主體責任，嚴厲打擊各類非法的跨境電子商務交易平臺。

搭建公共信息平臺，加快完善社會誠信監(jiān)督機制

搭建公共信息平臺，促進電商發(fā)展走向正規(guī)化。政府信息共享體系的建立是完善市場監(jiān)管體系的重要基礎保證，相關部門應科學搭建“一個信息平臺”，實現(xiàn)各部門信息的整合和共享，提高監(jiān)管工作的透明度，從而提升監(jiān)管效率。首先，完善信息分類導控機制。政府部門需要對公共信息進行系統(tǒng)化的分析，將其分成多個類別后再確定出程序的收集方法、儲存方法以及共享方法。其次，政府應進一步加快信息共享監(jiān)管平臺的搭建速度，同時將監(jiān)管工作的內(nèi)容派發(fā)到各個監(jiān)管機構當中，在最短的時間內(nèi)建立起集海關、工商、稅務、外匯等信息數(shù)據(jù)于一身的信息共享平臺。此外，還需進一步擴大監(jiān)管工作的輻射范圍，積極打造服務于大眾的公共信息平臺，以此來代替“跨境通”等傳統(tǒng)的商務平臺模式。隨著公共信息平臺的深入應用，不僅可以讓我國跨境電子商務朝著公開化與正規(guī)化的方向發(fā)展，還能夠對跨境電子商務相關的產(chǎn)業(yè)鏈條起到一定的信息匯集作用，讓市場變得更加井然有序。

加快完善社會誠信監(jiān)督機制，減少政府監(jiān)督成本。對于出入境的電子商務商品來說，政府部門應當對其采用申報、驗證以及查驗等放行方式。例如，針對在入境時已經(jīng)做好訂單信息備注且收貨方為個人消費者的直郵商品，應采用直接放行的方式；針對在入境時并未做好信息備注的訂單，應采用貿(mào)易監(jiān)管的形式；針對被規(guī)劃到特殊監(jiān)管區(qū)域中的商品，政府部門需要對其實施集中申報、一次檢驗檢疫、出區(qū)核銷放行的監(jiān)管方法。此外，相關部門還要積極開通投訴熱線、投訴郵箱以及投訴微博等大眾投訴監(jiān)督渠道，對尚未達標的海外商品，在海關的相關網(wǎng)站中進行公示。需特別注意的是，在C2C的電子商務運行模式中，消費者與銷售主體的個人信息以及電商平臺的信息需要實現(xiàn)無縫對接，通過此種方式來減少政府部門的監(jiān)督成本。

（作者單位：河南工程學院）

【參考文獻】

①劉嘉旻：《出境電子商務海關監(jiān)管模式初探——以企業(yè)對消費者（B2C）電子商務貿(mào)易方式為例》，《上海海關學院學報》，2012年第5期。

責編/賈娜 劉芋藝 美編/于珊