段龍宮

摘 要：延津縣積極探索和實踐農業(yè)供給側結構性改革，以發(fā)展優(yōu)質小麥為切入點，全力打造“中國第一麥”，大力發(fā)展食品加工產業(yè)，做優(yōu)“一產”、做強“二產”、盤活“三產”，走出了一條以優(yōu)質小麥“接二連三”的融合發(fā)展之路。

關鍵詞：農業(yè)供給側改革 三產融合

河南省延津縣地處黃河故道，886平方公里，常年小麥種植面積100萬畝，優(yōu)質強筋小麥種植面積50萬畝。近年來，延津縣委、縣政府堅持以工業(yè)理念和產業(yè)化思路發(fā)展優(yōu)質小麥，形成了從田間地頭到車間到餐桌“全鏈條”的小麥經濟產業(yè)鏈。延津縣積極探索和實踐農業(yè)供給側結構性改革，按照河南省委、省政府“四優(yōu)四化”總體要求，尤其是以發(fā)展優(yōu)質小麥為切入點，全力打造“中國第一麥”，大力發(fā)展食品加工產業(yè)，走出了一條以優(yōu)質小麥“接二連三”的融合發(fā)展之路，優(yōu)質小麥發(fā)展的典型經驗在全國推廣，被譽為發(fā)展小麥經濟的“延津模式”。

精準定位，敢為人先做優(yōu)“一產”

農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，為解決好糧食增產不增價、農民增產不增收問題，延津縣在沒有任何經驗可以借鑒的前提下，摸著石頭過河，頂著壓力實踐，在全國率先啟動了優(yōu)質小麥的生產種植，探索出了傳統(tǒng)農區(qū)大宗農作物產業(yè)化經營的新路子，創(chuàng)造出6個“全國第一” （第一家注冊原糧商標，第一船出口食用小麥，第一家創(chuàng)立小麥中介服務組織，第一家制定地方生產標準，第一家實現大宗農作物產業(yè)化經營，第一家實現小麥期貨經營），被評為全國糧食生產先進縣、全國小麥全產業(yè)鏈產銷銜接試點縣。

堅持布局區(qū)域化，奠定優(yōu)質小麥生產格局。延津地處黃河故道，沖積形成的上沙下黏的“蒙金”土壤，適合優(yōu)質小麥的生長需求，使其能夠形成更多的蛋白。近年來，延津縣委、縣政府堅持“四個導向”，實現了小麥產業(yè)的“四個轉變”：堅持優(yōu)質導向，實現了普通小麥向優(yōu)質強筋小麥的轉變；堅持特色導向，實現了產糧大縣向種子大縣的轉變；堅持安全導向，實現了傳統(tǒng)種植向綠色有機的轉變；堅持專用導向，實現了一般面粉加工向中高端制品的轉變。通過構建“政府推動、市場拉動、龍頭帶動、利益驅動”的發(fā)展模式，積極引導農民調整種植結構，推進優(yōu)質小麥訂單種植，優(yōu)質強筋小麥種植面積從最初的8000畝（每畝約為667平方米）發(fā)展到現在的50萬畝，并于2016年成功創(chuàng)建“全國優(yōu)質強筋小麥知名品牌示范區(qū)”。以延津為主的新鄉(xiāng)小麥品牌價值達97.21億元，被確定為國家地理標志產品，延津優(yōu)質小麥已成為享譽全國的區(qū)域名片，被譽為“中國第一麥”。在發(fā)展優(yōu)質小麥的同時，延津縣積極調整秋作物種植結構，擴大優(yōu)質花生種植面積，2016年，花生種植面積50萬畝，預計2017年種植面積將達60萬畝，縣委、縣政府積極與山東魯花集團對接，達成初步合作意向，做大優(yōu)質花生優(yōu)勢產業(yè)。

堅持生產標準化，確保優(yōu)質小麥生產品質。堅持把優(yōu)質小麥的品質放在首位，大力推行標準化生產，確保供給質量和供給效益。突出“優(yōu)質”發(fā)展，加強與河南省農科院、河南科技學院等科研院所及國家小麥產業(yè)技術體系的合作，制定了《小麥標準化生產管理技術規(guī)程》并升級為河南省地方標準，在生產管理環(huán)節(jié)實行“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機播、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一機收、統(tǒng)一收購”五統(tǒng)一模式，保證了優(yōu)質小麥的內在品質和商品一致性，極大地提高了市場競爭力。

堅持發(fā)展產業(yè)化，提升優(yōu)質小麥生產效益。按照“政府引導、專家指導、企業(yè)參與、市場運作”的原則，延津縣整合政府項目資金、農業(yè)資源優(yōu)勢、優(yōu)質小麥品牌效應，引導新良公司、金粒公司、克明面業(yè)等從事優(yōu)質小麥種植、購銷、加工、營銷的龍頭企業(yè)，組建新鄉(xiāng)小麥產業(yè)集團，促進產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的有機銜接，積極推進新鄉(xiāng)小麥產業(yè)結構、產品、信息、資金、市場等資源的合理配置和優(yōu)化組合，構建新鄉(xiāng)小麥產業(yè)發(fā)展的強勢平臺。同時，創(chuàng)新利益聯結機制，以發(fā)展涉農龍頭企業(yè)、農民合作社為重點，通過“公司+協會+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，實現了千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接，提高了農民組織化程度。

集群發(fā)展，精益求精做強“二產”

優(yōu)質小麥種植生產經營的成功實踐，讓延津優(yōu)質小麥聞名全國。為進一步叫響延津小麥品牌，延津縣堅持以工業(yè)理念發(fā)展小麥經濟，大力發(fā)展食品加工產業(yè)，實現了由種植生產向精深加工轉變，構建了從田間到車間到餐桌“全鏈條、全循環(huán)”的小麥經濟產業(yè)鏈，已經成為延津縣經濟發(fā)展的重要支撐。

筑巢引鳳。依托延津特有的優(yōu)質小麥資源和品質優(yōu)勢，順應全省建設產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展大勢，延津縣把食品加工產業(yè)確定為產業(yè)集聚區(qū)兩大主導產業(yè)之一，并規(guī)劃建設了10.67平方公里的食品產業(yè)園。在扶持壯大金粒公司、新良公司等本土農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)基礎上，先后引進克明面業(yè)、笑臉食品、酒鬼酒等一批知名食品企業(yè)?，F入駐延津縣產業(yè)集聚區(qū)食品加工企業(yè)58家，食品加工產業(yè)年產值突破50億元，形成了以小麥為頭雁，以“面粉—面條—面點—速凍食品”和“白酒—包裝—印刷—物流”兩條產業(yè)鏈為“兩翼”的“雁陣”型發(fā)展布局。目前，延津縣小麥年加工能力突破100萬噸，食品加工企業(yè)不僅消化了延津的全部小麥，每年還要“吃進”周邊地區(qū)的小麥50萬噸；年產掛面40萬噸、速凍食品25萬噸，食品加工產業(yè)躋身全國產業(yè)集群競爭力100強。2016年6月22日，河南省委書記謝伏瞻蒞臨延津調研，對延津發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展以農產品為原料的食品加工產業(yè)給予了充分肯定。

固巢養(yǎng)鳳。為進一步完善食品加工產業(yè)鏈條，壯大食品加工產業(yè)集群，提升產業(yè)競爭力，延津縣探索實施了“吸鐵石”、活力、招商引智、服務運行、基礎設施配套等五大工程，不斷提升產業(yè)集聚區(qū)競爭力，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。一是創(chuàng)新科研機制，成立了中國優(yōu)質小麥產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，搭建“產學研用”四位一體的公共技術服務平臺，密切校企合作，持續(xù)放大“中國第一麥”品牌效應。二是創(chuàng)新服務機制，建立了河南省面粉及制品質量監(jiān)督檢驗中心，搭建食品檢測公共服務平臺，為食品加工企業(yè)提供檢測服務，實現企業(yè)共享，降低企業(yè)成本。三是創(chuàng)新金融機制，加大金融支持實體經濟力度，積極幫助企業(yè)在主板、新三板掛牌上市，提高直接融資比重。四是創(chuàng)新工作機制，落實“限時辦結制”“全程代辦制”等制度，推行“一站式”辦公、“一條龍”服務。

打通經脈，優(yōu)化資源盤活“三產”

一二產業(yè)的融合發(fā)展，需要商貿服務旅游等三產的串聯貫通，只有把三產服務業(yè)盤活，才能打通一二三產融合的經脈，才能更加有效地促進農業(yè)供給側改革，促進“四優(yōu)四化”的現代農業(yè)形成產業(yè)體系。

改革創(chuàng)新，升級改造傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)。以郵政、供銷為代表的傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)通過對其原有流通體系進行升級改造、優(yōu)化網點布局、嫁接互聯網技術、創(chuàng)新營銷模式，重新煥發(fā)生機，繼續(xù)成為延津縣商貿領域的骨干力量。

外引內扶，做大做強電商平臺。今年以來，京東、云書網、大旗電商、保稅國際、樂村淘、滴滴云商、一公里電商、我連網等國內知名電商平臺紛至沓來、相繼在延津縣落戶。延津縣政府近期將與中國網庫集團簽訂合作協議，建設中國面條產業(yè)最大的電子商務基地，實現電子商務網上交易額10億元以上。

完善功能，加快現代物流業(yè)建設。打造了以郵政、德邦、順豐、申通、圓通等國內外知名骨干流通企業(yè)為基礎的物流體系，初步形成電子商務產業(yè)鏈條。全面建設城鄉(xiāng)一體的農產品流通銷售市場，形成統(tǒng)一農產品生鮮、冷鏈及加工品批發(fā)市場，配套建設農產品現代物流業(yè)，形成集倉儲、運銷、裝卸、信息聯網等一條龍的農產品流通產業(yè)集群。

今年以來，按照河南省委農村工作會議、全省農業(yè)工作會議和省農業(yè)廳小麥供給側改革會議精神，尤其是對優(yōu)質小麥區(qū)域化、規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化的發(fā)展要求，延津縣委、縣政府迅速落實，精準發(fā)力。延津縣緊緊圍繞“綠色、高產、高效”的目標，以種糧大戶、合作組織和農業(yè)龍頭企業(yè)為依托，以促進“專種”“專收”“專儲”“專用”為重點，落實訂單種植和優(yōu)質優(yōu)價，努力實現全產業(yè)鏈產銷銜接，解決小麥生產供需矛盾、產銷脫節(jié)、產業(yè)化水平低等問題，為小麥供給側結構性升級和一二三產融合發(fā)展探索新方法，尋求新模式。在下步工作中，延津縣將根據中央和河南省農業(yè)供給側改革總體要求，按照“四優(yōu)四化”安排部署，穩(wěn)定擴大優(yōu)質強筋小麥種植面積，持續(xù)鞏固小麥產業(yè)基礎，積極培育新型經營主體，全力推進優(yōu)質小麥規(guī)?；N植、標準化生產和產銷銜接，著力開發(fā)健康、有機產品和食品，積極創(chuàng)建省食品安全縣和國家農產品質量安全縣，保障從種子到餐桌的綠色安全，實現多業(yè)態(tài)三產融合發(fā)展，力爭為全省農業(yè)供給側改革作出更多更大的貢獻。（作者單位：河南省延津縣人民政府）