馮 蕾 李 慧

鄉(xiāng)村治理：從身有所棲到心有所寄

馮 蕾 李 慧

伴隨著快速城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)民跨出“農(nóng)門(mén)”，農(nóng)村“三空”化和老齡化問(wèn)題凸顯，“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”成為亟待破解的一道難題。

湖南省瀏陽(yáng)市古港鎮(zhèn)大灣同心屋場(chǎng)，兩位小朋友正快樂(lè)騎行在放學(xué)路上。圖片來(lái)源：長(zhǎng)沙晚報(bào)

農(nóng)村“空心”、農(nóng)戶“空巢”、農(nóng)業(yè)“空殼”是當(dāng)今不少鄉(xiāng)村面臨的難題。2016年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)57.35%，伴隨著快速城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)民跨出“農(nóng)門(mén)”，農(nóng)村“三空”化和老齡化問(wèn)題凸顯，“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”成為亟待破解的一道難題。從城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，各地對(duì)城與鄉(xiāng)、產(chǎn)與村、人與地關(guān)系的理解正在深化。日前，筆者走進(jìn)湘贛鄉(xiāng)村，探訪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新實(shí)踐，尋求破解農(nóng)村“三空”問(wèn)題的新密碼，感悟農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在萌發(fā)的新動(dòng)能。

土地合作：如何從“單一收入”到“三金農(nóng)民”

對(duì)比當(dāng)今的中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家，差距不在城市，而在鄉(xiāng)村。

要真正縮小城鄉(xiāng)二元差距，破解“三空”難題，離不開(kāi)“產(chǎn)業(yè)”二字。其中，土地問(wèn)題是一道繞不過(guò)的坎兒。

湖南省寧鄉(xiāng)市選擇首先在土地的資產(chǎn)整合上動(dòng)腦筋。

“土地合作經(jīng)營(yíng)剛開(kāi)始，很多老百姓不理解，不愿意入股。”寧鄉(xiāng)大成橋鎮(zhèn)鵲山村黨支部書(shū)記陳劍說(shuō)，為了讓大家理解支持，頭一年村里開(kāi)了大大小小幾百次會(huì)，一輪輪聽(tīng)取村民意見(jiàn)，完善方案，終于成就了全國(guó)有名的土地流轉(zhuǎn)“鵲山模式”。

說(shuō)起當(dāng)時(shí)村子的狀況，陳劍感觸頗深：“村里就是‘稻谷+稻草’，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，青壯年都外出打工，地還得花錢(qián)請(qǐng)人種。”

怎樣促進(jìn)產(chǎn)村融合？鵲山村嘗試從土地制度改革入手，把村里的零散田塊整合起來(lái)，再組建土地合作社，農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，合作社統(tǒng)一將耕地對(duì)外租賃。為了讓土地增值，鵲山將耕地劃分成生產(chǎn)片區(qū)，租賃給新型職業(yè)農(nóng)民耕種，采用“水稻+生態(tài)”的種植模式，將水稻與蝦、鱉、魚(yú)混合種養(yǎng)，建設(shè)葡萄、柑橘等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

“全村4500多畝土地全部實(shí)現(xiàn)‘雙種雙收’，拋荒現(xiàn)象基本消除?！标悇φf(shuō)。如今，鵲山村村民變身“三金農(nóng)民”，既可以拿租金，還能享受土地合作社的二次分紅，如果愿意種地，還能再有一筆勞動(dòng)工資，收入比往年翻番。

做好土地文章，只是先手棋。接下來(lái)，錢(qián)從哪里來(lái)？

戴著黑框眼鏡，一身入時(shí)裝扮，眼前的許松林曾在長(zhǎng)沙擔(dān)任百事可樂(lè)供應(yīng)鏈經(jīng)理。2015年，不甘于現(xiàn)狀的他看中了有機(jī)農(nóng)業(yè)的廣闊前景，毅然辭職，選擇回到老家湖南省瀏陽(yáng)市北盛鎮(zhèn)邊洲村。2016年，他帶領(lǐng)村里10個(gè)種植大戶，從村民手中流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模達(dá)1800畝。

“我有一個(gè)擔(dān)心，就是怕資金鏈跟不上?！痹S松林說(shuō)。

要真正讓1800畝農(nóng)田變成有機(jī)農(nóng)田，投入大、時(shí)間長(zhǎng)?！敖衲曜鐾临|(zhì)改善，投了600多萬(wàn)元，其中自己投入200多萬(wàn)元，拿到國(guó)家對(duì)土質(zhì)修復(fù)的補(bǔ)貼資金六七十萬(wàn)元，生態(tài)農(nóng)業(yè)公司簽訂稻谷收購(gòu)合同拿到一部分資金?！痹S松林感慨，土質(zhì)改善共需3年，如果資金鏈跟不上，前期的投入就很可能打水漂。

針對(duì)不少種糧大戶面臨的難題，寧鄉(xiāng)市在金融創(chuàng)新上動(dòng)腦筋，探索宅基地抵押貸款、農(nóng)機(jī)抵押貸款等。

“我把農(nóng)機(jī)抵押了一部分，用180平方米的宅基地貸了10萬(wàn)元，通過(guò)信用擔(dān)保貸了20萬(wàn)元?！痹S松林說(shuō)。他期盼著將來(lái)金融機(jī)構(gòu)為有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目打開(kāi)方便之門(mén)，實(shí)現(xiàn)更便利的貸款流程，引來(lái)更豐裕的源頭活水。

鄉(xiāng)村建設(shè)：如何從“物質(zhì)花園”到“精神家園”

此心安處是吾鄉(xiāng)。

美麗鄉(xiāng)村，不只是物質(zhì)的花園，更是精神的家園。這需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村更為深刻的意義所在。

晚飯過(guò)后，湖南省瀏陽(yáng)市古港鎮(zhèn)梅田湖村“松山屋場(chǎng)”漸漸隱入祥和夜色。村民周逢維家的屋坪里鮮花簇?fù)恚l(xiāng)里鄉(xiāng)親坐一塊兒喝茶小敘。這樣的溫馨場(chǎng)景，在瀏陽(yáng)鄉(xiāng)村各個(gè)屋場(chǎng)比比皆是。

當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，有屋場(chǎng)，真幸福。

屋場(chǎng)，一直就以宗親、地緣、歷史而形成的自然聚居村落形式存在著，如今時(shí)代又賦予它新的功能。鄉(xiāng)村治理引入幸福屋場(chǎng)模式，不僅使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了變化，也讓村民們的生活大變樣。從社會(huì)管理創(chuàng)新、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、村民素質(zhì)提升著手，創(chuàng)建幸福屋場(chǎng)不僅在瀏陽(yáng)農(nóng)村建起了農(nóng)家書(shū)屋、大眾舞臺(tái)、文化陳列室，也讓鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)到了環(huán)境美、風(fēng)尚美、人文美、秩序美、創(chuàng)業(yè)美的效果。

梅田湖村村委會(huì)主任周峰說(shuō)，在幸福屋場(chǎng)治理模式中，農(nóng)村“空心化”、垃圾成堆等問(wèn)題迎刃而解。在他看來(lái)，關(guān)鍵是三個(gè)創(chuàng)新：一是融資模式的創(chuàng)新，通過(guò)社會(huì)資本和政府合作的PPP模式，村里投入66萬(wàn)元配備了800多個(gè)分類(lèi)垃圾箱，每戶每年交費(fèi)120元，把垃圾承包給專(zhuān)業(yè)公司處理，公司每隔一天就來(lái)村里清理回收垃圾。鄉(xiāng)村小道干凈整潔，四周綠樹(shù)掩映，溪水潺潺。二是獎(jiǎng)補(bǔ)政策的創(chuàng)新。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，完成了農(nóng)戶的花園式庭院改造和沿梅田湖大道綠化美化。三是統(tǒng)一規(guī)劃的創(chuàng)新。統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)戶庭院式樣、綠化植物品種，完成了農(nóng)戶花園庭院改造，房前屋后路旁無(wú)雜草、無(wú)裸土。

在瀏陽(yáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入資金9800萬(wàn)元中，群眾自籌8100余萬(wàn)元，占82.7%。其中，不乏新鄉(xiāng)賢的全力參與。以新鄉(xiāng)賢文化助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成為一種新趨勢(shì)。

談到村里的發(fā)展，江西省婺源縣鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)冷水亭村黨支部書(shū)記俞玄保說(shuō)：“我們將傳統(tǒng)家訓(xùn)融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢和普通群眾的積極性，新鄉(xiāng)賢主動(dòng)扛起了支持鄉(xiāng)村發(fā)展的大旗。”

美麗鄉(xiāng)村的新變化也讓村民們自覺(jué)融入鄉(xiāng)村治理。在冷水亭村，家家戶戶門(mén)前都掛著家訓(xùn)：“和為貴，孝為先，勤為寶，儉為德，健為本”“潛心做事，端正做人”“尊老愛(ài)幼，勤儉持家”……村民們將祖輩傳承下來(lái)的處世哲學(xué)掛在家門(mén)口，成為一道道特殊的風(fēng)景。

融合發(fā)展如何從：“理念創(chuàng)新”到“模式創(chuàng)新”

在婺源縣互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，筆者見(jiàn)到了“媽媽菜園”公司創(chuàng)業(yè)者程瑞祥-羅喬維-周賽團(tuán)隊(duì)和他們正在開(kāi)發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

通過(guò)這套系統(tǒng)，用戶不僅可以從手機(jī)終端清晰地看到合作民宿、農(nóng)家樂(lè)的實(shí)景全貌，還可以通過(guò)定制菜園方式定制農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)VR技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游的融合發(fā)展。

然而，以“媽媽菜園”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。

“如何把新的理念落到實(shí)處，創(chuàng)造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，都有待時(shí)間的檢驗(yàn)。”程瑞祥說(shuō)，他們所提供的產(chǎn)品和服務(wù)不是簡(jiǎn)單的“+互聯(lián)網(wǎng)”，而是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)旅游和農(nóng)業(yè)的全方位融合。

為壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，中央一號(hào)文件提出“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)”。今年全國(guó)兩會(huì)期間，“全域旅游”首次被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。推進(jìn)新模式，需要?jiǎng)?chuàng)新思路，更需要統(tǒng)籌體制機(jī)制。

改革，正是不斷破題、解題的過(guò)程。

“要以系統(tǒng)思維來(lái)謀劃全域景區(qū)化，努力形成一鎮(zhèn)一特色、一鄉(xiāng)一故事、一村一景點(diǎn)?！睂庎l(xiāng)市規(guī)建局村鎮(zhèn)科副科長(zhǎng)謝華指出，未來(lái)要更精準(zhǔn)地打造特色，挖掘歷史文化，保護(hù)綠色生態(tài)。

就在前幾年，婺源縣簧嶺村，這個(gè)有著500多年歷史的徽州村落，因房屋倒塌、村莊“空心”化等問(wèn)題一度瀕臨消亡。如今，隨著“文化+旅游”融合發(fā)展加速，一大批城市“快客”前來(lái)“深呼吸”，這里已是聞名遐邇的油菜花和“曬秋”美景觀賞地。