□ 王崇民 高光普 本刊記者

國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》

□ 王崇民 高光普 本刊記者

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，冷鏈物流需求日趨旺盛，市場規(guī)模不斷擴大，冷鏈物流行業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展。但由于起步較晚、基礎薄弱，冷鏈物流行業(yè)還存在標準體系不完善、基礎設施相對落后、專業(yè)化水平不高、有效監(jiān)管不足等問題。為推動冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全，國務院辦公廳于2017年4月13日印發(fā)了《關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（以下簡稱《意見》）。

發(fā)展冷鏈物流，保障食品安全

《意見》指出，加快發(fā)展冷鏈物流對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通和農(nóng)民增收，提高食品質量安全水平和推動居民消費升級具有重要意義。要以體制機制創(chuàng)新為動力，以先進技術和管理手段應用為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，構建“全鏈條、網(wǎng)絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代冷鏈物流體系?！兑庖姟分刑岢?，到2020年，我國要初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業(yè)。同時，大幅提升冷鏈物流信息化、標準化水平，普遍實現(xiàn)冷鏈服務全程可視、可追溯，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品的冷鏈流通率和冷藏運輸率，降低腐損率。

為什么國家如此重視冷鏈物流？因為它事關食品安全。國家質量檢驗檢疫總局相關人士表示，要改善國民生活品質、保障食品安全，冷鏈物流的發(fā)展水平就必須要邁入新的高度。以前人們談論食品安全，往往只關注生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及終端零售，物流環(huán)節(jié)常常被忽略。

據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，控制易腐食品安全的關鍵在于控制微生物的生長速度，而控制微生物的關鍵就是控制溫度，溫度每升高6℃，食品中的細菌生長速度就會翻一倍，貨架期縮短一半。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，易腐食品在我國居民家庭的飲食消費占比超過30%，與人們的日常生活息息相關，但是果蔬冷鏈流通率僅為10%，易腐食品的損耗率高達30%。如果將果蔬損耗率從當前的30%降到5%，那么每年可節(jié)約1000多億元。

因此，《意見》提出，要加強對冷鏈物流基礎設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構建覆蓋全國主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場，建設規(guī)模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，加強先進冷鏈設備應用，補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。

鼓勵冷鏈物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

《意見》表示，將鼓勵全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設冷藏冷凍、流通加工等冷鏈設施。在重要物流節(jié)點和大中型城市改造升級或適度新建一批冷鏈物流園區(qū)，推動冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設施建設，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。健全冷鏈物流標準化設施設備和監(jiān)控設施體系，鼓勵適應市場需求的冷藏庫、產(chǎn)地冷庫、流通型冷庫建設，推廣應用多溫層冷藏車等設施設備。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)建設完善?？拷有独滏溤O施，鼓勵商場超市等零售終端網(wǎng)點配備冷鏈設備，推廣使用冷藏箱等便利化、標準化冷鏈運輸單元。

質檢總局相關人士表示，隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，冷鏈物流也進入了快速發(fā)展階段。但與發(fā)達國家相比，我國冷鏈物流水平還存在明顯差距。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國冷藏保溫車輛約有7萬輛，而美國則達到20多萬輛；我國冷庫總量為2600多萬噸，人均占有冷庫容積只有美國的1/5。顯然，我國當前的冷庫結構分布失調(diào)，導致功能失衡，存在肉類冷庫多果蔬類冷庫少、冷凍庫多保鮮庫少、城市冷庫多農(nóng)村冷庫少、經(jīng)營性冷庫多加工類冷庫少、土建式冷庫多裝配式冷庫少、東部冷庫多中西部冷庫少等現(xiàn)象。

對此，圍繞成本和效率優(yōu)化，《意見》鼓勵通過科技創(chuàng)新推動冷鏈物流發(fā)展，并給出了冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展的主要方向：一是推動冷鏈物流服務的功能和內(nèi)涵創(chuàng)新，鼓勵冷鏈物流企業(yè)與商貿(mào)等企業(yè)加強融合，在冷鏈物流基礎服務上疊加增值服務功能，延伸服務價值，挖掘增值價值；二是推動冷鏈物流服務模式創(chuàng)新，圍繞多樣化和個性化冷鏈服務需求，積極發(fā)展新的服務模式，如“生鮮電商+冷鏈宅配”、“‘中央廚房’+食材冷鏈配送”等；三是推動冷鏈物流產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場結構創(chuàng)新，鼓勵冷鏈物流平臺等新業(yè)態(tài)發(fā)展，在資源有效整合基礎上形成規(guī)模化企業(yè)、平臺企業(yè)、小微企業(yè)等并存的市場格局。

業(yè)內(nèi)認為，將鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新作為一項重要的發(fā)展任務，體現(xiàn)了《意見》注重市場配置資源和創(chuàng)新驅動的思想。

《意見》提出八方面措施

一是健全冷鏈物流標準和服務規(guī)范體系。系統(tǒng)梳理和修訂完善現(xiàn)行冷鏈物流各類標準，抓緊制定實施一批強制性標準。針對重要管理環(huán)節(jié)研究建立冷鏈物流服務管理規(guī)范，建立冷鏈物流全程溫度記錄制度。

二是完善冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡。加強對冷鏈物流基礎設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構建覆蓋全國主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡。健全冷鏈物流標準化設施設備和監(jiān)控設施體系。

三是鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新。推動冷鏈物流服務由基礎服務向增值服務延伸，鼓勵冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等經(jīng)營模式創(chuàng)新，鼓勵冷鏈物流平臺企業(yè)為小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐。

四是提升冷鏈物流信息化水平。加強先進信息技術應用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，提高冷鏈資源綜合利用率。推動構建全國性、區(qū)域性冷鏈物流公共信息服務和質量安全追溯平臺。

五是加快冷鏈物流技術裝備創(chuàng)新和應用。加強基礎性研究以及核心技術工藝等的自主研發(fā)，加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，提高冷藏運輸車輛專業(yè)化、輕量化水平，推廣標準冷藏集裝箱。

六是加大行業(yè)監(jiān)管力度。將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍，建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄系統(tǒng)，加強信用信息共享和應用。

七是創(chuàng)新管理體制機制。進一步簡化冷鏈物流企業(yè)設立和開展業(yè)務的行政審批事項辦理程序，加快建設開放統(tǒng)一的全國性冷鏈物流市場。利用信息化手段完善現(xiàn)有監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。

八是完善政策支持體系。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車輛的通行和?？抗芾泶胧剿鞴膭钌鐣Y本通過設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設。

《意見》要求，各地區(qū)、各有關部門要把推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、調(diào)結構、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好，確保各項政策措施貫徹落實。