◎ 科技部火炬中心 陳晴 孫啟新

眾創(chuàng)空間 發(fā)展調研報告

◎ 科技部火炬中心 陳晴 孫啟新

為鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，國務院辦公廳2015年以來先后出臺《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)[2015]9號）、《國務院辦公廳關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉型升級的指導意見》（國辦發(fā)[2016]7號）等文件。科技部深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的決策部署，以眾創(chuàng)空間作為培育新的經(jīng)濟增長點和推動經(jīng)濟轉型升級的重要抓手，激發(fā)科技人員和大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造濃郁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。先后采取發(fā)布工作指引、制定支持政策、開展相關活動等方式推動工作，以實地調研、專家訪談、問卷調查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方式持續(xù)對全國眾創(chuàng)空間發(fā)展狀況進行跟蹤?？焖侔l(fā)展的眾創(chuàng)空間兩年來在推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的取得了明顯的成效。現(xiàn)將相關情況匯報如下：

一、五項措施推動眾創(chuàng)空間全國布局和專業(yè)化發(fā)展

一是發(fā)布《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》（國科發(fā)火[2015]297號），明確了眾創(chuàng)空間的功能定位、服務特點和發(fā)展導向，引導各地眾創(chuàng)空間建設，促進健康發(fā)展，采取地方推薦科技部備案的方式，示范各地發(fā)展突出的眾創(chuàng)空間，并將備案的眾創(chuàng)空間納入國家級孵化器管理服務體系。截至目前已備案除西藏外所有省、自治區(qū)、直轄市及新疆建設兵團的1337家眾創(chuàng)空間；二是發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領和驅動作用，緊密對接實體經(jīng)濟，有效支撐我國經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，科技部先后調研全國近50家主要由龍頭骨干企業(yè)、科研院所和高校主導建設的眾創(chuàng)空間，提出了專業(yè)化眾創(chuàng)空間應具備的基本條件，梳理形成了專業(yè)化眾創(chuàng)空間備案的標準和工作流程，公布了首批17家專業(yè)化眾創(chuàng)空間名單；三是積極與財政部、國家稅務總局等部門協(xié)調支持政策，共同開展調研，研究制定扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展的財政和稅收政策，2016年，財政部國家稅務總局《關于科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅2016（89）號）中，已將眾創(chuàng)空間納入孵化器的稅收優(yōu)惠政策體系，眾創(chuàng)空間的單項稅收優(yōu)惠政策也已進入研究制定階段；四是開展各類活動，推動全國眾創(chuàng)空間建設。2015年3月，科技部舉行“發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)電視電話會議”，萬鋼部長出席并講話，王志剛書記主持會議并做會議總結；在“十二五”科技創(chuàng)新成就展及“雙創(chuàng)周”期間眾創(chuàng)空間單獨設館，多家眾創(chuàng)空間展示雙創(chuàng)成果，得到克強總理等國家領導人給予高度肯定；在全國開展眾創(chuàng)空間業(yè)務培訓50余期，以專家授課和現(xiàn)場觀摩等方式，政策解讀，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗，參訓人員近萬人。五是推動眾創(chuàng)空間集聚發(fā)展。通過政府引導、市場推動，以中關村創(chuàng)業(yè)大街為代表眾創(chuàng)空間集聚區(qū)已成為全國創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地，深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場、杭州夢想小鎮(zhèn)、蘇州金雞湖創(chuàng)業(yè)長廊及部分高新區(qū)內的眾創(chuàng)空間形成集聚，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的高度聚合。

二、眾創(chuàng)空間在六大方面引爆大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情

（一）眾創(chuàng)空間的出現(xiàn)解決了創(chuàng)業(yè)早期孵化難題，形成了從創(chuàng)意到產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)。

眾創(chuàng)空間的出現(xiàn)進一步向前延伸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務觸角，增強和完善了科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條的前端環(huán)節(jié)，進一步降低創(chuàng)業(yè)的成本和門檻，提供了更專業(yè)、更便捷、更系統(tǒng)的“早期孵化”服務，形成了從“眾創(chuàng)空間”到“科技企業(yè)孵化器”再到“企業(yè)加速器”最后進入“高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的完整創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條。當前全國4298家的眾創(chuàng)空間，與3255家的科技企業(yè)孵化器和400余家的企業(yè)加速器共同形成接遞有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，2016年當年服務的創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)近40萬家，帶動就業(yè)超過180萬人，實現(xiàn)了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的有機結合與良性循環(huán)。

2013年開始，科技部火炬中心開始進行創(chuàng)業(yè)孵化鏈條試點工作，分三批確定了41家科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設工作示范單位，覆蓋全國21個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市。完善的全鏈條服務體系，吸引了大批創(chuàng)業(yè)人才、團隊和企業(yè)的集聚。目前鏈條示范的41家單位內入駐的團隊及企業(yè)數(shù)量達16380家，占全國在孵企業(yè)總數(shù)的16%，其中眾創(chuàng)空間內創(chuàng)業(yè)團隊3882家，孵化器在孵企業(yè)8923家，加速器內高成長性企業(yè)3575家。2436家眾創(chuàng)空間內的創(chuàng)業(yè)團隊成功轉化為孵化器在孵企業(yè)，轉化率62.75%；1148家孵化器畢業(yè)的高成長性企業(yè)進入加速器，占比12.87%，實現(xiàn)了“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”三部分的有效銜接。同時注重推動高成長性企業(yè)掛牌上市、進入資本市場以加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，通過一系列常態(tài)化培育輔導和“一對一”的跟蹤服務，鏈條內287家高成長性企業(yè)分別在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、產(chǎn)權交易市場、股權交易市場等掛牌、上市。

（二）眾創(chuàng)空間打開了投資與孵化相結合的大門，大量民間資本參與到大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新當中。

“投資+孵化”已成為眾創(chuàng)空間發(fā)展的重要模式。近400家眾創(chuàng)空間是由投資機構直接建立，2881家眾創(chuàng)空間幫助1.5萬個服務的團隊和企業(yè)獲得投資，投資總額約539.6億元人民幣，其中民間社會資本投資444.6億，眾創(chuàng)空間自身投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)約78.8億元人民幣。另外，眾創(chuàng)空間還幫助2.2萬家在孵企業(yè)獲得27億元人民幣的政府資助。

在幫助企業(yè)獲得投融資的同時，優(yōu)秀眾創(chuàng)空間也受到資本的青睞。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，共有808家眾創(chuàng)空間獲得社會資本投資，上海眾創(chuàng)空間“蘇河匯”2015年11月就登錄新三板，成為國內首家登錄新三板的眾創(chuàng)空間；氪空間、創(chuàng)新工場、納什空間、因果樹、優(yōu)客工場等眾創(chuàng)空間自身獲得投資機構的青睞，累計獲得投資已達55億元人民幣；“黑馬會”以創(chuàng)業(yè)培訓和投資為主要業(yè)務，年利潤過億元人民幣；另外北京“創(chuàng)新工場”、“宏福孵化器”、“公司寶”“科技寺”、“贏家偉業(yè)”、廣東“新基地”等眾創(chuàng)空間陸續(xù)在新三板成功掛牌。另外，全國眾創(chuàng)空間自身有53%獲得的財政補貼，補貼額22.8億元。

（三）眾創(chuàng)空間促進了創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的有機結合，推動實體經(jīng)濟轉型升級。

2016年2月，國務院辦公廳發(fā)布了由我部牽頭起草的《關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉型升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕7號），推動“雙創(chuàng)”工作與產(chǎn)業(yè)轉型升級有效結合，優(yōu)化提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源配置效率，釋放高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大企業(yè)和高校院所改革創(chuàng)新。目前全國眾創(chuàng)空間內國有企業(yè)和高校科研院所成立的眾創(chuàng)空間共1142家，占到眾創(chuàng)空間總數(shù)的26.6%，帶動了中國電子、普天集團、大唐電信等多家央企積極參與雙創(chuàng)，在全國建立了多家孵化器和眾創(chuàng)空間。全國眾創(chuàng)空間為4.9萬家常駐的企業(yè)和團隊提供了技術支持服務，常駐的團隊和企業(yè)目前共擁有有效知識產(chǎn)權達7.9萬項，其中發(fā)明專利約1.8萬項。

經(jīng)科技部備案的17家專業(yè)化眾創(chuàng)空間推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結合的效果逐步顯現(xiàn)，如海爾集團率先建立海立方線上平臺、創(chuàng)客學院、創(chuàng)客工廠等5個平臺，成立了183個小微生態(tài)圈，誕生了470個創(chuàng)業(yè)項目，聚集了30多億的創(chuàng)投基金，1330家風險投資機構，24個小微企業(yè)成功引入風投，12個小微企業(yè)估值過億元。推動了海爾集團由白色家電領域向智慧家庭領域轉型。又如達安基因作為診斷試劑領域上市企業(yè)，通過構建診斷試劑領域專業(yè)技術平臺、醫(yī)療器械和耗材采購平臺、醫(yī)院消費平臺、健康服務平臺等專業(yè)化資源共享平臺，帶動100余個創(chuàng)業(yè)團隊和項目，推動地區(qū)診斷試劑行業(yè)壯大成長。再如北航智能系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)眾創(chuàng)空間配備3D打印機、激光切割機、精密車床、數(shù)控鉆銑床等專業(yè)加工設備，聚集200余家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)客來源包括北航大學生、科技人員及其他外部創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有效促進北京航空航天大學的科技成果轉化。

（四）市場化運行的眾創(chuàng)空間有效降低了創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)孵化的門檻，吸引各類社會機構參與到雙創(chuàng)工作當中。

在經(jīng)濟發(fā)展轉型發(fā)展的迫切壓力之下，多地以建設眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化載體為突破口，以孵化服務促創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促產(chǎn)業(yè)轉型并帶動就業(yè)。當前，眾創(chuàng)空間已實現(xiàn)全國所有省份的全覆蓋，絕大部分地區(qū)充分利用現(xiàn)有場地建設眾創(chuàng)空間，提供低成本、便利化、開放式的創(chuàng)業(yè)服務，并在長三角（18.0%）、京津冀（13.2%）、珠三角（11.8%）和成渝地區(qū)（8.4%）形成眾創(chuàng)空間集聚發(fā)展。

截至2016年底，全國納入火炬統(tǒng)計的4298家眾創(chuàng)空間提供提供創(chuàng)業(yè)工位77.7余萬個，當年服務的創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)企業(yè)27.4萬個，吸納就業(yè)99.4萬人，其中應屆大學生30.4萬人。全國的眾創(chuàng)空間中，民營企業(yè)建立的眾創(chuàng)空間2829家，占到總數(shù)的65.8%，國有企業(yè)建立的眾創(chuàng)空間578家，占13.5%，事業(yè)性質的占11.5%，其他為社團、民辦非企業(yè)、外資及合資等性質，市場力量已成為創(chuàng)業(yè)服務的主力軍。另外，由科技企業(yè)孵化器衍生成立的眾創(chuàng)空間1407家，占到總數(shù)的32.7%；高新區(qū)內建立眾創(chuàng)空間1182家，占到總數(shù)的27.5%；由高校科研院所成立的眾創(chuàng)空間564家，占到總數(shù)的13.1%。

（五）眾創(chuàng)空間鋪天蓋地推動了全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，成為引領我國創(chuàng)業(yè)文化發(fā)展的主陣地。

全國的眾創(chuàng)空間內有8.3萬專兼職創(chuàng)業(yè)導師服務創(chuàng)業(yè)者，2016年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動累計達到10.9萬次，開展創(chuàng)業(yè)教育培訓7.8萬場，開展的國際交流活動5721余場，頻繁的創(chuàng)業(yè)活動營造了社會上濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。全國的眾創(chuàng)空間內吸引到6.3萬余名大學生、5426名留學生、2.8萬名科研人員、10159名原大企業(yè)高管和20520名連續(xù)創(chuàng)業(yè)者在其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

通過政府引導、市場推動，以中關村創(chuàng)業(yè)大街為代表眾創(chuàng)空間集聚區(qū)已成為全國創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地，深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場、杭州夢想小鎮(zhèn)、蘇州金雞湖創(chuàng)業(yè)長廊及部分高新區(qū)內的眾創(chuàng)空間形成集聚，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的高度聚合，形成區(qū)域創(chuàng)業(yè)文化高地和創(chuàng)業(yè)地標。

（六）眾創(chuàng)空間順應科技革命時代浪潮，形成企業(yè)級服務新業(yè)態(tài)。

眾創(chuàng)空間通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑構建了低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。眾創(chuàng)空間的服務催生了大量以互聯(lián)網(wǎng)技術集成應用、人工智能、生物醫(yī)藥技術和商業(yè)模式創(chuàng)新等為主要內容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。2016年，眾創(chuàng)空間內的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務人員達到12.9萬人，累計服務的企業(yè)和團隊近50萬個，服務收入和投資收入達39.4億元人民幣，2016年當年有7.2萬家服務的創(chuàng)業(yè)團隊注冊成立為企業(yè)。

在取得輝煌業(yè)績的同時，我國眾創(chuàng)空間的發(fā)展仍在很多方面有待提升和發(fā)展。如市場化程度很高的眾創(chuàng)空間面臨市場規(guī)律的考驗，可持續(xù)健康發(fā)展問題逐步顯現(xiàn)；眾創(chuàng)空間鏈接與整合國內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的能力需要繼續(xù)增強；眾創(chuàng)空間孵化服務質量需要進一步提升，增值服務有待深化，行業(yè)標準尚待健全完善；專業(yè)化眾創(chuàng)空間尚需合理布局并擴大數(shù)量規(guī)模；孵化服務職業(yè)化隊伍建設亟待加強；眾創(chuàng)空間地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展差異仍較大，跨區(qū)域協(xié)同促進機制有待探索。

三、下一步工作七項舉措

為進一步促進眾創(chuàng)空間等孵化機構健康可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新服務模式。未來，我們將重點在以下七個方面開展工作：

（一）建立眾創(chuàng)空間標準體系

以分級指導、分類指導、優(yōu)化而不固化為基本原則，研究制定眾創(chuàng)空間相關標準體系。充分考慮各地眾創(chuàng)空間發(fā)展水平差異，制定基礎入庫標準、備案示范標準、服務規(guī)范標準。一是將眾創(chuàng)空間統(tǒng)計納入專項科技統(tǒng)計報表制度，設計科學規(guī)范的眾創(chuàng)空間統(tǒng)計調查指標體系。二是建立眾創(chuàng)空間基礎數(shù)據(jù)庫，對各地符合低成本，便利化、開放式、全要素等基本特征的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺納入眾創(chuàng)空間考察范圍，作為國家備案眾創(chuàng)空間的基本條件之一。三是制定國家備案眾創(chuàng)空間示范標準，發(fā)布標準化指導性技術文件，對符合標準、模式新穎、服務專業(yè)、效果顯著、運營良好的眾創(chuàng)空間進行備案示范。四是編制眾創(chuàng)空間服務規(guī)范標準，建立健全由標準術語、服務內容、服務規(guī)范、服務制度、服務質量管理等標準組成的多維服務標準體系和服務流程標準。

（二）加強金融與創(chuàng)業(yè)孵化的深度融合。

鼓勵眾創(chuàng)空間、孵化器等各類創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展以天使投資為核心的創(chuàng)業(yè)投資，引入天使投資群體，建立與天使投資協(xié)會、天使投資聯(lián)盟、天使投資俱樂部等行業(yè)組織的合作。加強與各類金融機構合作，面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展金融服務創(chuàng)新，探索、股權眾籌、融資租賃、知識產(chǎn)權質押等快速迭代的新型金融服務產(chǎn)品。支持各類創(chuàng)業(yè)孵化機構充分利用政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，聯(lián)合其他社會資本合作共同設立細分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。

（三）分類指導促進眾創(chuàng)空間的專業(yè)化發(fā)展。

根據(jù)各地不同的資源稟賦和現(xiàn)實需求，構建專業(yè)化、差異化、多元化的眾創(chuàng)空間發(fā)展格局，實行分類指導，不斷制定和完善具有針對性的支持政策和措施。根據(jù)不同類型，進一步研究出臺和完善對專業(yè)化眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)空間集聚區(qū)、專業(yè)孵化器、國際孵化器等分類指導意見。

（四）提升眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化機構的服務能力。

強化創(chuàng)業(yè)導師服務。在眾創(chuàng)空間內深化創(chuàng)業(yè)指導、投融資服務、創(chuàng)業(yè)實訓等創(chuàng)業(yè)導師服務內容。深化“創(chuàng)業(yè)導師+創(chuàng)業(yè)輔導師”輔導模式，落實創(chuàng)業(yè)導師認證備案制度，完善創(chuàng)業(yè)導師評價機制，建立全國創(chuàng)業(yè)導師數(shù)據(jù)庫。支持眾創(chuàng)空間開發(fā)高附加值服務項目，積極拓展知識產(chǎn)權、技術轉移等科技服務，技術成果價值評估、創(chuàng)業(yè)團隊評估、市場拓展、人脈鏈接以及競爭性情報等個性化服務。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務業(yè)，鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，逐步形成貫穿企業(yè)整個生命周期的創(chuàng)業(yè)服務鏈條。強化眾創(chuàng)空間培訓工作，開展對眾創(chuàng)空間管理人員、孵化服務人員、在孵企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者的多層次的培訓，加強對從業(yè)人員的培訓、考核。

（五）進一步研究制定促進行業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

與財政部和國家稅務總局進一步加強合作，研究眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠政策。建立科學的管理、評價和激勵機制，修訂國家級科技企業(yè)孵化器管理辦法。鼓勵地方政府落實商事制度改革、知識產(chǎn)權保護、財政資金支持、創(chuàng)新券等政策措施。將孵化器發(fā)展作為持續(xù)性常態(tài)化的研究，編寫年度發(fā)展報告，開展專題調研，為制定創(chuàng)業(yè)政策提供依據(jù)。

（六）推動構建跨區(qū)域眾創(chuàng)空間合作網(wǎng)絡。

探索以北京、武漢、深圳、成都、西安、杭州、青島等創(chuàng)新高地為核心，打造跨區(qū)域眾創(chuàng)空間服務網(wǎng)絡。促進創(chuàng)新高地豐富的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)投資金等創(chuàng)新資源共享。支持創(chuàng)新高地的先進機構在周邊地區(qū)建設孵化載體，實現(xiàn)先進孵化模式和科技服務向周邊地區(qū)的輸出。鼓勵東北老工業(yè)基地、西部內陸地區(qū)等創(chuàng)新資源薄弱的地區(qū)與區(qū)域創(chuàng)新高地開展創(chuàng)業(yè)合作，將創(chuàng)新高地優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目引入本地孵化器、加速器落地發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新資源薄弱地區(qū)在創(chuàng)新資源豐富的地區(qū)建設異地孵化器，發(fā)掘優(yōu)質項目，引入本地進行孵化。

（七）推動眾創(chuàng)空間國際化發(fā)展

鼓勵眾創(chuàng)空間開拓國際業(yè)務，設立海外機構，通過與國外高校、研究院所和國際技術轉移機構合作，對接海外創(chuàng)業(yè)團隊、投資機構，優(yōu)選高科技項目。吸引外國孵化機構在中國設立分支機構或共建孵化平臺，充分吸收和借鑒國外創(chuàng)業(yè)孵化的先進理念與模式。組織和舉辦具有國際影響力的創(chuàng)新發(fā)展論壇、會展和學術活動。支持地方政府、企業(yè)、投資機構、社會組織搭建國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流合作平臺，深入開展全球孵化行業(yè)的信息交流、科研交流和項目合作。