◎ 民建重慶市副主委 王濟(jì)光

在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中推動(dòng)我國中小企業(yè)加快“走出去”

◎ 民建重慶市副主委 王濟(jì)光

“一帶一路”作為國家戰(zhàn)略從提出到全面實(shí)施，極大地拓展了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，全方位密切了我國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)和外交關(guān)系，尤其是許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的成功簽約和開工，通過互利共贏的理念，改善了我國與沿線國家的互信關(guān)系。但是，由于“一帶一路”沿線國家大多屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全，單獨(dú)通過大企業(yè)、大項(xiàng)目難以形成全面的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系，亟需通過中小企業(yè)“走出去”投資與產(chǎn)業(yè)合作，來豐富“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

但是，目前我國中小企業(yè)在全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，還面臨著諸多問題和障礙：

一是融資困難限定了中小企業(yè)的國內(nèi)發(fā)展空間。我國中小企業(yè)基本是在國內(nèi)市場低層次競爭中發(fā)展成型的，在走向國際市場時(shí)基本不具備依靠自有資金發(fā)展對(duì)外直接投資的實(shí)力，加之我國金融體系尚不健全，資本市場尚不發(fā)達(dá)，銀行對(duì)企業(yè)的海外投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)和全面的評(píng)估，對(duì)于中小企業(yè)的海外發(fā)展更是存在“慎貸”現(xiàn)象。二是外向人才匱乏致使中小型企業(yè)難以跨出國門直面國際競爭?？鐕?jīng)營需要技術(shù)、管理、法律、財(cái)務(wù)和營銷等方面高素質(zhì)的人才。我國中小企業(yè)由于受傳統(tǒng)文化因素影響，人才待遇和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)比不上外企。由于缺乏高素質(zhì)的人才，中小企業(yè)在對(duì)外直接投資過程中會(huì)面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。

三是信息不靈導(dǎo)致中小型企業(yè)在“走出去”過程中出現(xiàn)了諸多盲目投資行為。由于對(duì)“一帶一路”沿線國家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)風(fēng)俗、市場、行業(yè)和產(chǎn)品等信息缺乏深入了解，許多中小企業(yè)往往有對(duì)外投資的愿望，卻無法實(shí)施相應(yīng)的計(jì)劃。有時(shí)即使實(shí)施了，也往往因?yàn)樾畔⑷狈Χ　?/p>

為確?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略能夠全方位向縱深實(shí)施和推進(jìn)，必須采取有效措施加快我國中小企業(yè)“走出去”步伐。為此，提出如下建議：

1.把扶持中小企業(yè)“走出去”作為“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要組成部分。一是借鑒我國引進(jìn)外資的成功經(jīng)驗(yàn)，建立對(duì)外投資與合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)海外投資的制度安排，避免出現(xiàn)多家管理部門各行其是、相互掣肘、效率低下的狀況。二是在“十三五”規(guī)劃的中期調(diào)整中增加制定《中小企業(yè)海外投資總體規(guī)劃》，做好中小企業(yè)海外投資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和國別指導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)政策的盡快制定與早日落實(shí)。三是盡快啟動(dòng)相關(guān)立法程序，加快制定《中小企業(yè)海外投資促進(jìn)法》，為中小企業(yè)“走出去”提供法律支持與保障。

2.成立專門的海外中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是組建公共團(tuán)體性質(zhì)的中介組織。通過商會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)的串聯(lián)作用，實(shí)行自我服務(wù)和自我管理，一方面為中小企業(yè)的海外發(fā)展提供咨詢，積極開展面向中小企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，提高中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、市場營銷和資本運(yùn)營的能力，另一方面代表中小企業(yè)與當(dāng)?shù)卣椭袊畢f(xié)調(diào)、對(duì)話和溝通。大力支持各種中介服務(wù)工作，積極消除中小企業(yè)在海外經(jīng)營發(fā)展中的市場信息障礙，保證中小企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得較為全面、充實(shí)、可靠的市場。二是建立為中小企業(yè)開展國際化經(jīng)營提供服務(wù)的各類咨詢機(jī)構(gòu)?？梢钥紤]利用專家和社會(huì)力量為中小企業(yè)進(jìn)行國外市場調(diào)查、合資合作項(xiàng)目可行性研究、海外并購風(fēng)險(xiǎn)和國際市場營銷等提供幫助。還可以派遣海外市場開拓團(tuán)，支持中小企業(yè)參加國際博覽會(huì)。我駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)專門設(shè)立投資服務(wù)窗口，向在當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展的中小企業(yè)提供全方位的咨詢服務(wù)，促成我國海外中小企業(yè)的合作與聯(lián)合，不斷做大做強(qiáng)。三是中小企業(yè)管理部門要建立動(dòng)態(tài)的中小企業(yè)信用評(píng)估體系、評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和中小企業(yè)信用等級(jí)。

3.加強(qiáng)中小企業(yè)海外發(fā)展的金融支持。一是組建政策性中小企業(yè)銀行。可以考慮由國家財(cái)政撥款成立政策性中小企業(yè)銀行，為擴(kuò)大中小企業(yè)銀行的資金來源，政府可允許其公開發(fā)行金融債券。銀行貸款利率應(yīng)當(dāng)比普通貸款利率低，而貸款期限則應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款用途確定，考慮到開拓海外市場的特定需要，應(yīng)當(dāng)相對(duì)延長。二是設(shè)立中小企業(yè)海外發(fā)展基金。除政府直接撥款外，基金的資金來源可以考慮接受民間社會(huì)游資、非政府組織及海外華僑機(jī)構(gòu)的贈(zèng)款。中小企業(yè)在尋求海外投資或海外業(yè)務(wù)拓展時(shí)，可以申請使用中小企業(yè)海外發(fā)展基金，國內(nèi)居民以自然人身份尋求國外發(fā)展創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，也可在有擔(dān)保的條件下申請使用基金作為海外創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。三是盡快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。建議設(shè)立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專門為中小企業(yè)的外向型發(fā)展提供擔(dān)保；建立財(cái)政貼息機(jī)制，為產(chǎn)品確有國際市場、技術(shù)確實(shí)先進(jìn)的中小企業(yè)提供貼息貸款。對(duì)負(fù)債率較低、產(chǎn)品技術(shù)含量高、確有市場潛力、內(nèi)部管理制度健全的中小企業(yè)，可以適當(dāng)放寬對(duì)抵押擔(dān)保的要求。同時(shí)，設(shè)立中小企業(yè)海外發(fā)展擔(dān)保基金，其來源可以采取地方出一塊、企業(yè)籌一塊、中央貼一塊的辦法加以解決。

4.出臺(tái)綜合配套的扶持政策。一是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)海外發(fā)展過程中人力資源的扶持。鼓勵(lì)國內(nèi)及國外華人經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展人力資源管理的中介機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要制訂人力資源規(guī)劃，為中小企業(yè)提供人力資源代理、人才測評(píng)等各種服務(wù)；在華商較為集中的國家和地區(qū)，依托當(dāng)?shù)卮髮W(xué)，根據(jù)普遍需要，設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)班，一方面提升經(jīng)營管理技能，實(shí)現(xiàn)海外創(chuàng)業(yè)發(fā)展，另一方面介紹國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)和相關(guān)政策，便于返程投資促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是促進(jìn)中小企業(yè)海外發(fā)展的創(chuàng)新活動(dòng)。通過資助方式為中小企業(yè)海外發(fā)展建立技術(shù)開發(fā)中心和科技成果孵化中心，同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高等院校加強(qiáng)與中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，幫助中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，并為中小企業(yè)提供咨詢和信息服務(wù)。三是提高中小企業(yè)海外發(fā)展的信息化程度。借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，向中小企業(yè)支持機(jī)構(gòu)提供資金，幫助建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)通暢的信息發(fā)布和接收系統(tǒng)。再由各類中小企業(yè)支持機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)的海外發(fā)展提供經(jīng)營、技術(shù)、市場、法律、政策、信息等方面的咨詢服務(wù)，并根據(jù)具體情況制定具體指導(dǎo)計(jì)劃。

5.公平的“走出去”支持與促進(jìn)政策。重視發(fā)揮民營中小企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略推進(jìn)中的特殊作用，以減少國際社會(huì)對(duì)中國“走出去”戰(zhàn)略的誤解，消除“中國威脅論”“中國大國責(zé)任論”的負(fù)面影響。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用，形成大中小企業(yè)協(xié)同配套的“聯(lián)合艦隊(duì)”，重點(diǎn)培育一批有國際競爭力、有自主創(chuàng)新能力、行業(yè)領(lǐng)先的民營企業(yè)團(tuán)隊(duì)。將有條件的民營企業(yè)納入國家整體規(guī)劃，實(shí)行與同類國有企業(yè)同等的“走出去”政策待遇。支持培育民營國際品牌，對(duì)“中國名牌”出口產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠政策。拓寬融資渠道，為重點(diǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)債和短期融資券提供條件，在外匯管理、對(duì)外擔(dān)保、銀行全球授信等方面提供便利化，在企業(yè)遭遇境外法律糾紛時(shí)給予政府援助等。