◎ 全國政協(xié)委員、中國工程院院士 謝克昌

著力推進“一帶一路”國際能源合作

◎ 全國政協(xié)委員、中國工程院院士 謝克昌

“一帶一路”戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的中共中央在新形勢下提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，是全球治理體系變革的偉大實踐。加強國際能源合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重點，基于已有的成功經(jīng)驗和失敗教訓，充分評估并化解風險，服務企業(yè)“走出去”，可以有力有序有效推進“一帶一路”建設。為此，我率領(lǐng)中國工程院能源革命咨詢項目調(diào)研組，前往“一帶一路”上具有一定代表性且我國石油和煤炭企業(yè)較早“走出去”的阿聯(lián)酋和印度尼西亞進行實地考察交流，形成了以下認識和建議。

一、“一帶一路”能源合作現(xiàn)狀

（1）資源豐富、成效顯著?！耙粠б宦贰毖鼐€區(qū)域油氣剩余探明儲量分別為1338億噸、155萬億立方米，占世界剩余探明總儲量的57%、78%。目前，我國已建成中亞天然氣管道A、B、C線，中哈原油管道，中俄原油管道，中緬油氣管道，原油輸送能力達到3500萬噸/年，天然氣輸送能力達到670億立方米/年。

（2）能源合作方式多樣。我國能源企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢，從最初的設備供貨到目前的EP（設計—采購）、EPC（設計—采購—建設）、IPP（獨立電站）、BOT（建設—運營—移交）、BOO（建設—擁有—運營）、BOOT（建設—擁有—運營—移交）、PPP（政府和社會資本合作）、并購、融資租賃等多種形式，中國企業(yè)“走出去”的水平不斷提高。

二、“一帶一路”能源合作應該關(guān)注的幾個問題

（1）地緣政治因素。一是“一帶一路”沿線區(qū)域多為大國博弈之地。在中亞地區(qū)，由烏克蘭危機及美歐俄三方博弈引發(fā)的地緣政治風險短期難以消除。此外，印度不希望別國涉足南亞，日本作為經(jīng)濟強國一直在企圖擴大政治影響力。二是潛在的地緣政治風險，具體包括恐怖主義組織、地方勢力、民族主義情緒以及海盜等，而沿線的中亞、南亞以及中東地區(qū)的安保能力有限，其油氣管道、海上運輸船舶面臨較大的安全風險。同時，沿線國家存在政局不穩(wěn)、政治宗教派別之間矛盾較深等問題，對“一帶一路”戰(zhàn)略的態(tài)度可能受政局變化或他國挑撥而轉(zhuǎn)變。

（2）社會人文環(huán)境差異風險。沿線的中亞地區(qū)、俄羅斯地區(qū)、南亞地區(qū)均屬于不同類型的文明和宗教（伊斯蘭教、基督教、佛教等），具有不同的文化。如果不能深入了解東道主國家的社會文化、企業(yè)文化，就會遇到很多挑戰(zhàn)。如在印尼南蘇電廠的建設和運行過程中就出現(xiàn)干擾、罷工甚至暴力威脅等。

（3）匯率波動風險。在國際經(jīng)濟交易當中，以外幣計價的資產(chǎn)(或債權(quán))與負債(或債務)（例如工程總承包合同）會由于匯率的波動而引起其價值漲跌。沿線的中亞、俄羅斯地區(qū)的金融政策極不穩(wěn)定，例如2014年上半年，因哈薩克斯坦的法定貨幣堅戈大幅貶值，導致中國石油企業(yè)在哈薩克斯坦業(yè)務效益受損嚴重。

（4）技術(shù)標準銜接問題。在技術(shù)方面，如何適應項目所在國的標準，或者在項目所在國標準體系不完善的情況下適用何種標準并保證項目評價和施工標準符合國際標準，是經(jīng)常面臨的難題；應避免再次出現(xiàn)緬甸密松水電項目被臨時叫停的覆轍。

三、“一帶一路”能源合作的相關(guān)建議

建立健全區(qū)域?qū)υ拝f(xié)商機制。以開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏為基本原則，充分發(fā)揮已有的上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、亞洲基礎設施投資銀行、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等多邊合作機制的橋梁、紐帶作用，特別是要以上海合作組織為依托，加強能源合作戰(zhàn)略溝通與政策對話，在通關(guān)便利、口岸合作、檢驗檢疫、標準化、能源數(shù)據(jù)與物流信息共享、基礎設施投資支持等領(lǐng)域通過磋商、談判，增進相互理解與信任，協(xié)調(diào)各方利益，以“科學開發(fā)利用資源、維護區(qū)域生態(tài)平衡、促進區(qū)域共同發(fā)展”為契合點開展能源合作，促進共同發(fā)展；同時，要積極加入《能源憲章條約》，明確投資者——東道國投資爭議解決機制。

做好國別風險評估與風險防控。國別風險評估主要關(guān)注一國政治法律制度、政局穩(wěn)定性、政黨競爭、經(jīng)濟與能源發(fā)展概況、引進外資的法律與政策、貿(mào)易法律制度、工程建設法律制度、能源結(jié)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管體系以及能源行業(yè)經(jīng)營許可法律制度、環(huán)境保護制度、勞動保障制度和稅收法律制度等方面，清晰認識、科學研判國別能源合作環(huán)境。當然，企業(yè)可以通過經(jīng)驗積累來建立知識儲備庫，也可將國際上世界銀行、經(jīng)濟學人智庫，國內(nèi)商務部、中信保、中國社科院等機構(gòu)的國別風險研究成果作為初步參考。

注重風險對沖，形成風險管理與應對機制。一是利用好保險手段。在全球范圍內(nèi)，很多保險公司都可以承辦政治風險保險，如倫敦勞合社旗下的辛迪加、美亞保險以及國內(nèi)的中國信保等單位。此外，還可以購買期權(quán)方式對沖風險，例如購買匯率期權(quán)來對沖匯率波動風險。二是做好風險分析預判與應對。企業(yè)委托律師事務所、稅務咨詢等機構(gòu)開展風險管理工作，對資金、匯率、稅務、產(chǎn)權(quán)、合同等諸多經(jīng)濟面可能產(chǎn)生的風險進行充分分析，對可能影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的法律法規(guī)重點關(guān)注，全方位了解所面臨的風險，加強與上級主管部門的溝通聯(lián)系，積極反饋并聽取指導意見，綜合形成全面的、前瞻性的風險管理機制。

鼓勵利益方多元化的合作模式。過去十年的統(tǒng)計表明，中國企業(yè)多數(shù)項目遭受“不公正待遇”事件的背后存在一個不可忽視的現(xiàn)象：即“一股獨大”。這其實也是中國項目遭遇風險的最大問題，就是所謂“一鍋端”，排斥了歐美強國企業(yè)的利益。為此，應鼓勵項目利益方多元化的合作模式，尤其是歐美國家相關(guān)領(lǐng)域跨國企業(yè)的參與，可以有效防御和化解相關(guān)風險。因為東道國必須謹慎考慮大國在政治、外交、經(jīng)濟等多領(lǐng)域?qū)ζ洚a(chǎn)生的制約而采取平衡政策。

完善境外突發(fā)事件應對體系。要建立、健全境外突發(fā)事件預警、防范和應急處置機制，制訂好應急預案。在現(xiàn)代信息社會，還特別需要建立危機公關(guān)處理機制、輿情引導機制；另外，駐地企業(yè)也要積極融入當?shù)匚幕?，建設“盡責、包容、共贏”的企業(yè)文化，積極解決當?shù)鼐蜆I(yè)、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、開展公益活動，建設良好的公共關(guān)系，建立和諧的周邊環(huán)境，降低外事風險。

注重技術(shù)標準銜接與推廣。按照《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出的“加強基礎設施建設規(guī)劃、技術(shù)標準體系的對接”要求，我國企業(yè)要利用好“一帶一路”戰(zhàn)略下的合作和交流機制，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，立足我國已有標準體系，參與區(qū)域合作規(guī)則的制定，以及協(xié)助有關(guān)國家完善其標準體系，助力國際產(chǎn)能合作。