陳詠江

今年初以來，島內政治形勢依舊是充滿風云詭譎。一方面，執(zhí)政的民進黨因執(zhí)政不佳，爭議性事件不斷，已經在內外壓力之下開始走馬換人，并顯示出向基本教義派靠近取暖的跡象；另一方面，在野的國民黨并未因民進黨執(zhí)政不佳而獲得民眾的認可，黨內圍繞黨主席選舉的爭斗愈演愈烈，大大減弱了對民進黨的牽制能力。表面看起來，國、民兩黨的主要精力都不在對方，但事實上，藍綠之間圍繞農會選舉、黨產爭議、馬英九官司等展開的政治斗爭仍然十分激烈。

蔡當局執(zhí)政壓力繼續(xù)升高

一、內政民生越改越亂、未見起色

一是結構性矛盾未能調和。蔡英文為上臺執(zhí)政，選前做出過多不切實際的許諾，卻不愿意真正接受兩岸融合的現(xiàn)狀和趨勢，從而限縮了臺灣經濟社會發(fā)展的格局。對于臺灣這個淺碟型經濟體而言，在未能實現(xiàn)區(qū)域充分整合的背景下，無法將蛋糕做大，也就無法滿足各方的需求，從而在根本上決定了蔡英文當局的改革只能是“窩里鬧”。

二是不配套的改革引發(fā)不滿。蔡英文最依仗的林全“內閣”急于做出執(zhí)政成績，各部門各自為政，匆忙開辟多條戰(zhàn)線。由于改革措施不配套，引發(fā)的反彈反而讓林“內閣”乃至蔡英文的民調不斷滑落。其中，以勞動部門強推“一例一休”政策最為典型，影響最大。由于蔡當局立場在資方與勞方間徘徊，導致雙方皆不滿，隨著爭議擴大，蔡當局又急于定調了事，于是缺乏變通的“一例一休”貿然出臺，導致資方成本上升、勞方未能享受應有的福利，甚至周末消費物價反而上升等一系列惡果。

三是爭議性政策引發(fā)焦慮。蔡當局為了爭取美國、日本的支持，在美豬進口及日本福島核食解禁的問題上持開放態(tài)度，雖然遭遇民意反彈，但蔡當局在美日壓力下仍有強烈推動的意愿。年初，更是爆發(fā)農藥食品問題，讓民眾對“綠色執(zhí)政”的品質大為不滿。為了向支持者交心，民進黨“立委”積極推動“同志婚姻合法化”，并意圖修改民法繼承等相關內容，引發(fā)“挺同”與“反同”陣營的對峙，包括基督教長老教會在內的綠營傳統(tǒng)支持者也站出來反對，嚴重撕裂臺灣社會。

四是針對性改革加劇矛盾。年金改革本來是臺灣社會必須共同面對的問題，但蔡當局主導的年金改革卻成為明顯針對軍公教群體砍福利的單向行動，激起軍公教群體的激烈抗爭。而其他涉及長照政策、健保給付核刪、轉診制度與醫(yī)療評鑒制度等事關民生的改革卻未見行動。

二、“閣員”狀況百出，被迫進行小幅改組

一方面，爭議性“閣員”狀況百出。防務部門負責人馮世寬在公開場合多次失言，包括“運4萬發(fā)炮彈去南沙”“含笑犧牲”“自己表現(xiàn)100分”等，還有最近臺空軍基地深陷“毒窟”風波，馮不管在社會或軍中，都備受譏諷批評。“政務委員”張景森亂發(fā)言、交通部門負責人賀陳旦缺乏施政能力等均引發(fā)民眾質疑。

另一方面，不敢進行大幅調整。臺“行政院”于2月3日宣布“內閣”改組，僅僅更換包括勞動部門、衛(wèi)生與社會福利部門、農業(yè)部門、科技部門的四位部門負責人。無論是“行政院長”林全還是防務部門負責人馮世寬，在民進黨內缺乏班底的蔡英文都因為無法找到更合適的替代人選，而不愿意也不敢輕易換掉，只能寄望這批“老綠男”能夠頂住外界壓力。

三、綠營內部派系競爭升高，“獨”派求安撫聲浪提高

一是新潮流一家獨大，激化派系矛盾。新潮流系憑借多數(shù)“立委”席次，及掌控高雄、臺南、桃園等主要縣市執(zhí)政權，得以繼續(xù)安插該系統(tǒng)人員，不斷培養(yǎng)新生力量，并反過來圍獵要挾更多的黨公職。而蔡英文本身缺乏黨內根基，既要倚賴新潮流支持，又要平衡各派系，防止新潮流單獨坐大，與新潮流的關系已經是“有相互利用要挾而缺乏信任”，從新潮流“大姐大”陳菊公然叫板蔡英文可見一斑，而相對年輕的賴清德的去向也成為蔡思考2020年選舉不得不面對的一大隱憂。

二是“獨”派借機要挾。如今，民進黨內兩岸關系主張相對理性的謝系因為謝長廷遠赴日本而松散分裂，除新潮流、小英人馬以外，最大的派系是臺中市長林佳龍領導的“正國會”，聚集大量“獨”派人馬，林本人更是理念型“臺獨”。在民進黨派系斗爭中，“正國會”與傳統(tǒng)深綠大佬相互唱和，從財權、人事方面對林全“內閣”施加壓力，迫使蔡當局做出更多讓步，文教“臺獨”的步伐更加迅速。

國民黨主席改選白熱化

一、“六搶一”局面前所未有

一是本屆黨主席頗具吸引力。與現(xiàn)任黨主席洪秀柱是延續(xù)第19屆黨主席剩余任期，沒有選舉提名權不同，此次選出的第20屆黨主席將是黨內實質的“共主”。第20屆黨主席任期4年，握有2018年“九合一”地方選舉和2020年“立委”選舉的提名權，加上民進黨上臺后執(zhí)政不佳，國民黨也已經由“太陽花學運”后的下滑態(tài)勢開始止跌回升，此次選舉直接關系到2020年“總統(tǒng)”黨內初選，決定著未來四年國民黨的命運走向。

二是選戰(zhàn)空前激烈。國民黨此次競選局面異常復雜，國民黨主席洪秀柱、前“副總統(tǒng)”吳敦義、黨副主席郝龍斌3位重量級人物宣布參選后，國光生技董事長詹啟賢、前臺北農產公司總經理韓國瑜、前“立委”潘維剛又加入戰(zhàn)局，形成了前所未有的“六搶一”格局。6人宣布參選創(chuàng)下歷史記錄，選舉期間，爆出黑道入黨、人頭黨員風波，各方就選舉制度、投票時間、黨代表人數(shù)、黨員資格認定等激烈交鋒，合縱連橫，讓人眼花繚亂。競選過程中風波不斷，這在向來崇尚權威、信奉“黃袍加身”公推共主的國民黨醬缸文化而言，是徹底的顛覆。

二、出線形勢難以預料

一是洪秀柱、吳敦義、郝龍斌皆有勝選可能。洪秀柱是現(xiàn)任黨主席，擁有深藍的黃復興系統(tǒng)支持，主要票源在北部、女性及軍系深藍部分；吳敦義是馬英九副手，擁有最完整的從政資歷，主要票源在中南部、地方派系及傳統(tǒng)“立委”、議員；郝龍斌聲稱只選黨主席不選2020，屬中生代，獲胡志強等黨內大佬支持，票源也在北部、黃復興系統(tǒng)。三人皆面臨復雜的分票形勢，詹啟賢吸引相當部分南部選票，潘維剛獲北部女性支持，韓國瑜則受年輕人與深藍歡迎。三人皆有優(yōu)勢，洪、吳占據光譜的兩端，郝龍斌居中間。目前看，三人想要首輪過半勝選皆有難度，但若進入第二輪，誰勝誰負就更難預料了。

二是勝出者肩負整合重塑國民黨的重任。此次選舉將是決定國民黨命運走向的關鍵一役，選舉中相互廝殺留下的裂痕能不能彌合，有待新一屆黨主席的智慧以及落選者的胸襟格局配合。在民進黨執(zhí)政不佳的情況下，國民黨支持者雖然在快速聚攏，但國民黨的支持度并未顯著上升，表明民眾對蔡當局的不滿并未相應轉移到對國民黨的信任上面。國民黨要谷底爬升，不僅需要一場場選戰(zhàn)勝利，還需要重新贏得民眾的信任，在面臨民進黨毫不留情的追殺面前，還有很長的路要走。

藍綠間的斗爭依然激烈

一、農會選舉暗潮涌動

臺灣農會會員超百萬，掌握“老農年金”、農保等福利補貼和農業(yè)金庫、農訓協(xié)會、豐年社等法人組織，在合作金庫也有董監(jiān)事席次，很大程度上左右農民權益及資源分配，是農村選舉中最重要的動員系統(tǒng)。民進黨全面執(zhí)政后，對這個長期被國民黨掌控絕大部分職務的封閉系統(tǒng)如鯁在喉，早在去年3月，就由黨內最熟悉地方派系及農漁會選舉運作的民代陳明文操盤成立專門的選舉應對小組，放話要在基層農會代表選舉中拿下1/3席次，奪取全臺農會多數(shù)理監(jiān)事。為此，民進黨恩威并用，試圖推廣其“綠化”嘉義的“以權換票”經驗，放話“不配合就不給補助款”來恐嚇農民，并在綠營執(zhí)政縣市派出會計師查賬，脅迫藍營總干事就范，硬打“藍綠對決”“抓賄選”，激起農會和農民反感。結果，在第一輪1萬多名會員代表和4000多位小組長選舉中，絕大多數(shù)基層農會均維持藍大于綠，民進黨鎩羽而歸，而國民黨地方派系長期經營，了解農民所需和農村生態(tài)，出身國民黨的云林縣前縣長張榮味系統(tǒng)大獲全勝，顯示民進黨仍與基層存在距離，其唯利是圖的政黨做派難以獲得農民信任。

二、黨產爭議不斷升級

民進黨依據“不當黨產處理條例”成立“不當黨產委員會”后，任用陳水扁御用律師顧立雄出任主委，對國民黨黨產進行一波又一波的清剿行動。一是通過國民黨公布的收入支出數(shù)據，認為國民黨合法收入有限卻長期巨額開支，本應長期入不敷出，直接推定國民黨所有財產為不當黨產。二是凍結國民黨銀行賬戶，讓國民黨拿不到現(xiàn)金、支票。三是認定“中投”為國民黨黨營事業(yè)，是附隨組織，為不當黨產，斷絕其繼續(xù)給國民黨輸入財源的可能。四是調查婦聯(lián)會、救國團等外圍組織。此外，黨產會還積極追討國民黨當年出售不當黨產所得，意圖將國民黨的不動產認定為非法黨產，讓國民黨既無錢花也無地自容，還無法擺脫黨產的歷史包袱。而國民黨方面，雖然因為席次不夠，不能主動提出“釋憲”，但堅持透過訴訟，確?！爸型丁惫静粫R上被充公，確保黨工薪水能夠在法院介入下得到一定程度的解決。由于民進黨追殺得太過兇猛，引發(fā)“監(jiān)察院”介入，主動提出“釋憲”，未來能否受理以及能否得到解決都是未定之數(shù)。目前，國民黨需要募款度日，未來也不可能再依靠黨產求生，如何重塑政黨形象及生態(tài)，將是國民黨不得不面對的轉型挑戰(zhàn)。

三、馬英九官司牽動敏感神經

馬英九卸任后，扛起“反獨”大旗，對蔡當局的兩岸政策形成極大掣肘，引起蔡英文忌憚。而民進黨內深綠勢力也急于報復打擊馬英九，不斷提起訴訟打擊馬英九及馬親信。在此背景下，綠營利用司法改革、轉型正義等名義，用政治手段操弄司法，廢掉特偵組，以教唆泄密罪等理由正式起訴馬英九。雖然從法律上看，馬英九被關進牢房的可能性不大，但卻限制馬發(fā)揮能量，陷入纏訟而無法自拔。另一方面，民進黨這種報復打擊也讓藍營人士更加認清民進黨的猙獰面目，從而不抱幻想，更堅定地站出來與民進黨進行抗爭。

（作者為中國社科院臺灣研究所政治研究室助理研究員）