王勤+余文祥

[提 要]加強黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴治黨必須充分發(fā)揮黨員民主監(jiān)督的作用。但是當前黨員民主監(jiān)督中仍然存在不愿、不能、不敢、不會監(jiān)督和抵制監(jiān)督的問題。這些問題是由黨員主體意識淡化、民主素質(zhì)不高、黨務政務不夠透明、曲解和誤解監(jiān)督、封建傳統(tǒng)文化的影響、少數(shù)黨員干部違紀違法和監(jiān)督保障不力造成的。為切實改進黨員民主監(jiān)督，要強化教育引導，增強黨員監(jiān)督的自覺性；營造良好環(huán)境，調(diào)動黨員監(jiān)督的積極性；暢通監(jiān)督渠道，提高黨員監(jiān)督的有效性。

[關(guān)鍵詞]黨員；民主監(jiān)督；問題；原因；對策

[作者簡介]王 勤（1963—），男，中共撫州市臨川區(qū)委黨校高級講師，研究方向為馬克思主義基礎(chǔ)理論；余文祥（1970—），男，中共撫州市臨川區(qū)委黨校高級講師，研究方向為馬克思主義理論和“三農(nóng)”問題。（江西臨川 344100）

黨的十八屆六中全會強調(diào)，加強黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務，必須全黨一起動手。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）第三十六條明確要求，黨員應當本著對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行四項監(jiān)督義務。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是其他各種黨內(nèi)監(jiān)督形式的基礎(chǔ)，具有直接性、廣泛性、普遍性優(yōu)勢，具有不可替代的重要作用。因此，全體黨員充分發(fā)揮自身的民主監(jiān)督作用，對于發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴治黨、保持黨的先進性和純潔性都具有重要意義。

一、當前黨員民主監(jiān)督中存在的突出問題

黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督力度持續(xù)加大，成效顯著提高，巡視監(jiān)督更是發(fā)揮了利劍作用。但是，黨員民主監(jiān)督還存在著弱化、缺失和不到位等突出問題，部分黨員的民主監(jiān)督作用發(fā)揮得還很不夠。主要表現(xiàn)在：

1.不愿監(jiān)督。有些黨員主體意識不強，缺乏開展黨內(nèi)監(jiān)督的政治責任感，甚至沒有意識到自己是監(jiān)督的主體，把黨內(nèi)監(jiān)督看成是黨組織、紀檢干部和上級領(lǐng)導的事，主觀上不想?yún)⑴c到黨內(nèi)監(jiān)督中去。一些黨員認為民主監(jiān)督與自己的利益沒有直接關(guān)系，采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，只要不損害個人基本利益，一般不愿多管領(lǐng)導的“閑事”。有的黨員認為，監(jiān)督有紀檢機關(guān)就足夠了，而且自己人微言輕的監(jiān)督起不了多大作用，多一事不如少一事。

2.不能監(jiān)督。有時一些地方、部門未能很好落實黨員的知情權(quán)，普通黨員對黨務政務了解得不充分、不及時，對黨員干部的用權(quán)行為不知曉，難以進行有效監(jiān)督。

3.不敢監(jiān)督。很多黨員認為自己只是普通黨員，怕監(jiān)督上級穿了小鞋，怕監(jiān)督同級傷了和氣，怕監(jiān)督下級丟了選票，于是奉行“好人主義”、“多栽花、少栽刺”和“報喜不報憂”的庸俗人生哲學，不敢履行監(jiān)督職責。面對掌握著權(quán)力而且有廣泛關(guān)系網(wǎng)和強大保護傘的領(lǐng)導干部，多數(shù)黨員根本不敢去監(jiān)督，因為他們覺得自己和領(lǐng)導干部斗，監(jiān)督領(lǐng)導干部，不僅不能“扳倒”領(lǐng)導干部，還可能會遭到打擊報復，自己的利益受損。有的黨員干部自身不正，存在違紀情況，心虛膽怯，更不敢去監(jiān)督別人。

4.不會監(jiān)督。部分黨員有民主監(jiān)督的主體意識、責任意識，而且想監(jiān)督、敢監(jiān)督，但是不了解如何實施監(jiān)督。有的黨員行使了監(jiān)督權(quán)，卻沒有真正發(fā)揮作用，因為他們在監(jiān)督程序和行為方面選擇失當，而使監(jiān)督流于形式。還有極少數(shù)黨員不能理性地表達利益訴求，沒有做到依法依規(guī)監(jiān)督，其監(jiān)督行為出現(xiàn)了無序化。

5.抵制監(jiān)督。有的黨員領(lǐng)導干部特權(quán)思想、官僚氣息嚴重，把民主監(jiān)督看作是束縛自己的緊箍咒，聽不進不同意見，排斥其他黨員的監(jiān)督。一些黨員領(lǐng)導干部把上級監(jiān)督視為不信任，把同級監(jiān)督看成過不去，把下級監(jiān)督當作不尊重，因而自覺不自覺地抵制、壓制或逃避監(jiān)督，甚至對監(jiān)督舉報者進行打擊報復。有些“一把手”片面地認為監(jiān)督是挑戰(zhàn)自身的權(quán)力和權(quán)威，因此對監(jiān)督有所抵觸。少數(shù)領(lǐng)導干部自身不干凈，怕被“揭傷疤”，擔心黨員一旦監(jiān)督就暴露了自己的問題，所以想方設(shè)法逃避黨員監(jiān)督。

二、黨員民主監(jiān)督中問題產(chǎn)生的原因分析

1.黨員主體意識淡化。有些黨員只把自己作為監(jiān)督的客體，認為只有組織才有監(jiān)督的權(quán)力，而忽略自身也是監(jiān)督主體的事實，缺乏作為一名監(jiān)督主體應該具備的責任意識與自覺性。

2.黨員民主素質(zhì)不高。一些黨員領(lǐng)導干部特別是少數(shù)“一把手”的民主意識淡薄，沒有嚴格貫徹民主集中制原則，喜歡憑借自身掌握人財物大權(quán)于一身，搞家長制、一言堂，以致對其監(jiān)督無從談起。不少黨員對自身擁有的民主權(quán)利認識不足，自覺行使民主權(quán)利的意識不強。有些黨員自身素質(zhì)不高，又不熟悉程序，不能正確地行使民主權(quán)利。

3.黨務政務不夠透明。雖然對黨務公開、政務公開已作出了規(guī)定，但它們沒有真正按照制度規(guī)定規(guī)范地運作，透明度低，很多黨政政策和信息都沒有及時準確發(fā)布，導致黨員進行監(jiān)督無從下手。

4.曲解和誤解監(jiān)督。部分黨員認為監(jiān)督就是故意和別人過不去，不僅是“找茬”更是“添亂”，會影響集體的團結(jié)和耽誤工作效率。部分領(lǐng)導干部不能正確對待信任和監(jiān)督的關(guān)系，認為監(jiān)督是對其不信任，信任就不需要監(jiān)督，于是不愿意受到監(jiān)督。少數(shù)黨員領(lǐng)導干部覺得，監(jiān)督就是“找毛病”“挑刺兒”，就是向自己找麻煩、挑戰(zhàn)示威，所以千方百計抵制、逃避監(jiān)督，甚至打擊報復監(jiān)督舉報者。

5.封建傳統(tǒng)文化的影響。我國封建文化具有兩千多年的歷史，歷史沉淀下來的“官本位”“家長制”“崇尚特權(quán)”等腐朽思想始終存在我們的生活和工作中。這種傳統(tǒng)的觀念和思想作祟，使得部分黨員干部產(chǎn)生凌駕組織和群眾之上的觀念，面對上級監(jiān)督以“對我不信任”為由不情不愿、躲躲閃閃，以“不支持自己工作”為由對同級監(jiān)督百般刁難，把下級監(jiān)督視為“麻煩制造者”而想方設(shè)法逃避，甚至對下級監(jiān)督進行打壓報復。部分黨員受到封建專制思想的影響，認為歷來是“官官相護”“民斗不過官”，便不敢對黨員領(lǐng)導干部進行監(jiān)督。

6.少數(shù)黨員干部違紀違法。少數(shù)黨員干部有違紀行為，或者存在權(quán)力腐敗和失職瀆職問題，所以既害怕黨員監(jiān)督自己又不敢監(jiān)督其他黨員。

7.監(jiān)督保障不力。一是監(jiān)督辦理情況反饋不到位。有些黨員反映，自己監(jiān)督提出的意見和建議是否被采納、如何被處理以及取得的成效怎么樣，得不到任何信息反饋，久而久之，就失去監(jiān)督的興趣和耐心。二是黨員行使監(jiān)督權(quán)容易遭受打擊報復。黨員行使監(jiān)督權(quán)，常常是對領(lǐng)導干部提出批評意見，或者據(jù)實檢舉揭發(fā)領(lǐng)導干部的違法違紀行為，往往給領(lǐng)導干部帶來被動、不利甚至威懾，因而很容易遭到領(lǐng)導不提拔、不重用、百般刁難、橫加迫害他們的打擊報復。三是責任追究機制不夠完善。一方面對于監(jiān)督客體的責任追究機制不夠完善，缺乏一定的震懾力和警示性；另一方面對于監(jiān)督不力和監(jiān)督缺位等監(jiān)督主體的監(jiān)督責任追究和責任連帶機制界定不清，難以保證監(jiān)督主體切實地履行自己的監(jiān)督職責[1]。

三、切實改進黨員民主監(jiān)督的對策思考

（一）強化教育引導，增強黨員監(jiān)督的自覺性

1.教育引導所有黨員擔負民主監(jiān)督的政治責任。通過廣泛深入的思想教育，使所有的黨員深刻認識到：加強黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務，必須全黨一起動手。在黨內(nèi)監(jiān)督中黨員是主體，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有“觀眾席”，沒有事不關(guān)己的旁觀者，黨員必須樹立主人翁意識，把加強民主監(jiān)督的責任真正記在心中、扛在肩上。普通黨員對全面從嚴治黨同樣有著不可推卸的政治責任，同樣有著依紀依法監(jiān)督黨組織、領(lǐng)導干部和其他黨員的權(quán)利和義務[2]，因此要增強責任意識，撇掉“人微言輕，作用不大”“低頭不見抬頭見，抹不開面子”等錯誤觀念，堅持做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督。每個黨員不僅是監(jiān)督者而且是被監(jiān)督者，都要認真行使監(jiān)督權(quán)，都要自覺履行監(jiān)督與被監(jiān)督的義務。每位黨員應當嚴格遵守黨紀國法，就能做到既不怕受監(jiān)督又敢于監(jiān)督他人。此外，要加強培訓，使廣大黨員提高民主素質(zhì)，了解黨內(nèi)監(jiān)督的基本知識，提高依法依規(guī)監(jiān)督的能力。

2.教育全體黨員全面正確地理解黨內(nèi)監(jiān)督。通過學習教育，要讓全體黨員充分認識到：黨內(nèi)監(jiān)督是《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）和《條例》賦予我們的神圣權(quán)利，也是我們應盡的責任和義務。黨內(nèi)監(jiān)督是“找毛病”，更是愛護，是對黨員干部的嚴格要求和關(guān)心愛護，使黨員干部更好地成長。黨內(nèi)監(jiān)督是敢于碰硬的事，更是光榮的事，敢于履行黨員監(jiān)督職責的人，敢于同錯誤思想和行為作斗爭的人，最終會得到黨和人民的認可[3]?！靶湃尾荒艽姹O(jiān)督”[4]，信任不是不要監(jiān)督，沒有監(jiān)督的信任是放任，監(jiān)督也不是不信任干部。所有黨員只有如此理解監(jiān)督，才能增強接受、開展民主監(jiān)督的自覺性、主動性和勇氣魄力。

3.引導黨員領(lǐng)導干部尤其是“一把手”帶頭接受監(jiān)督和支持監(jiān)督。通過教育引導，要使黨員領(lǐng)導干部尤其是“一把手”深刻認識到，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”[4]，“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”[5]。要讓黨員領(lǐng)導干部帶頭貫徹執(zhí)行《條例》，主動把自己用權(quán)履職置于黨員監(jiān)督之下，習慣在監(jiān)督下工作?！耙岦h員領(lǐng)導干部進一步強化黨的意識，時刻牢記自己的第一身份是黨員，面對監(jiān)督約束和批評建議不回避退縮、不以勢壓人?！盵2]要讓黨員領(lǐng)導干部摒棄“官本位”“家長制”和特權(quán)等封建腐朽思想，不斷提高民主意識，做到“察納雅言、從諫如流”。

（二）營造良好環(huán)境，調(diào)動黨員監(jiān)督的積極性

1.進一步密切黨內(nèi)的干群關(guān)系。黨內(nèi)的干群關(guān)系平等、融洽，會給黨員行使民主監(jiān)督權(quán)利創(chuàng)造良好的氛圍，黨員有什么意見、建議和想法也愿意對黨組織和領(lǐng)導干部講。反之，如果黨內(nèi)的干群關(guān)系緊張，甚至搞成了貓鼠關(guān)系，普通黨員見到黨的干部就發(fā)怵或反感，那黨員有什么話就不敢講或不愿講了。[6]所以，必須進一步密切黨內(nèi)的干群關(guān)系。領(lǐng)導干部和普通黨員，都應以平等態(tài)度互相對待，特別是領(lǐng)導干部要克服官僚主義和家長制作風，多傾聽普通黨員的呼聲和意見，主動關(guān)心他們的工作和生活，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。

2.創(chuàng)造黨內(nèi)開展批評和自我批評的寬松環(huán)境。強化黨內(nèi)監(jiān)督，要“用好批評和自我批評這個武器”。在全黨形成批評和自我批評的良好氛圍，要著力凈化政治生態(tài)，營造良好的政治監(jiān)督環(huán)境，打消黨員干部怕自我批評丟面子、怕批評上級穿小鞋、怕批評同級傷和氣、怕批評下級丟選票的思想顧慮。在批評和自我批評方面，黨員領(lǐng)導干部要作出表率，敢于堅持原則對他人的缺點和錯誤進行批評，同時以足夠的勇氣進行自我批評，以寬闊的胸懷接受他人批評。

3.建立健全黨員民主監(jiān)督制度。要加快構(gòu)建有效管用的黨員民主監(jiān)督制度體系，創(chuàng)造黨員民主監(jiān)督的制度環(huán)境，以激勵和約束廣大黨員自覺加強監(jiān)督、接受監(jiān)督。

4.完善和落實黨員民主監(jiān)督保障措施。一是保障黨員監(jiān)督權(quán)利。遵循《黨章》《條例》明確提出黨員要履行“加強對黨的領(lǐng)導干部的民主監(jiān)督”、“在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員”、“向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實”[4]等義務。這些義務也是黨員的權(quán)利。因此，目前保障黨員監(jiān)督權(quán)利，就要將《條例》規(guī)定的黨員履行的監(jiān)督義務落到實處，激發(fā)黨員自下而上的監(jiān)督力。二是切實保護依規(guī)依紀履行監(jiān)督職責的黨員。為了確保黨員的民主監(jiān)督權(quán)利和人身財產(chǎn)安全不受侵犯，有關(guān)組織和個人應當為檢舉控告者及檢舉控告內(nèi)容嚴格保密，決不允許將檢舉控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉控告的組織和人員；“對通過正常渠道反映問題的黨員，任何組織和個人都不準打擊報復，不準擅自進行追查，不準采取調(diào)離工作崗位、降格使用等懲罰措施?！盵5]“對于因進行民主監(jiān)督而權(quán)益受到損害的黨員，要完善救濟途徑，切實予以保護?！盵7]三是完善和落實懲處機制和責任追究制度。加大黨員民主監(jiān)督結(jié)果運用力度，對舉報查證屬實的、確實存在著違法亂紀行為的黨員，要堅決地依紀依法嚴肅處理，確保監(jiān)督的威懾力。對監(jiān)督不力、監(jiān)督缺位的黨員和不接受監(jiān)督的黨員，都要依規(guī)追究其責任。對查辦、處理黨員監(jiān)督意見態(tài)度不認真、不負責、答復不及時的，對處理黨員監(jiān)督事件時存在違法和不按程序辦理的，對舉報保密工作執(zhí)行不力的，黨委、紀委要依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》等規(guī)定處理，問題嚴重性質(zhì)惡劣者還要被追究法律責任。對侵犯黨員民主監(jiān)督權(quán)利，干擾妨礙監(jiān)督、歧視刁難和打擊報復監(jiān)督者的，要堅決依紀依法嚴肅查處[4]。當然，在保障黨員監(jiān)督權(quán)的同時，“對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀嚴肅處理，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理”[4]，以防止少數(shù)黨員對監(jiān)督權(quán)的不當使用，切實發(fā)揮黨員民主監(jiān)督的正效應。

5.抓好典型示范和宣傳引導。為支持、鼓勵黨員民主監(jiān)督，要把黨員民主監(jiān)督的先進典型樹立起來，并給予適當?shù)谋碚煤酮剟?，以此帶動全體黨員大膽實施監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督。還要廣泛宣傳報道黨員民主監(jiān)督的先進經(jīng)驗、典型做法，營造濃厚的氛圍，形成正確的輿論導向，助推全黨關(guān)心、支持黨員民主監(jiān)督良好風尚的形成。

（三）暢通監(jiān)督渠道，提高黨員監(jiān)督的有效性

1.拓展黨員民主監(jiān)督知情渠道。堅持公開是常態(tài)、不公開是例外的原則，保障黨員知情權(quán)。黨務政務公開要嚴格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范地運作，及時更新、準確發(fā)布黨務政務信息。不斷加大黨務公開力度，既充分利用黨內(nèi)文件、黨內(nèi)會議等傳統(tǒng)形式，又發(fā)展和用好黨務公開新形式，如黨建網(wǎng)站、黨務微信微博、手機短信平臺，使黨員充分了解黨內(nèi)事務，并加強黨務公開的考核和檢查，落實好黨員知情權(quán)。完善政務公開平臺，加強政府網(wǎng)站管理，管好用好官微、公眾號、客戶端等政務公開的新媒體。

2.創(chuàng)新黨員民主監(jiān)督參與渠道。暢通黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等各類監(jiān)督的渠道。根據(jù)實際，通過公開舉報電話，設(shè)置舉報信箱，實行來訪接待日，召開民主生活會和組織生活會，進行述職述廉，開展民主評議，建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺等方式，為黨員參與民主監(jiān)督打開方便之門。

3.增強黨員民主監(jiān)督互動渠道。有關(guān)部門和組織應當尊重黨員民主監(jiān)督，切實改變黨員民主監(jiān)督中信息單向流動問題；要依法依規(guī)處理黨員在民主監(jiān)督中提出的重要意見和建議，且以適當?shù)姆绞较蚱浞答佁幚砬闆r。對處理結(jié)果應當公開的，要依法依規(guī)公開[7]。另外，對于被監(jiān)督黨員應當保障其申辯權(quán)、申訴權(quán)。

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[6]艾國.為黨員行使民主監(jiān)督權(quán)利創(chuàng)造適宜的環(huán)境[J].學校黨建與思想教育，2003，（7）.

[7]袁曙宏.發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用[N].學習時報，2016一l1一l0（01）.

[責任編輯：上官濤]