文、圖本刊記者 桂生
深化示范創(chuàng)建 夯實(shí)基層基礎(chǔ)
——湖南省安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作綜述
文、圖本刊記者 桂生
縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí),政府(包括鄉(xiāng)村組織)安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任有效落實(shí),安全基礎(chǔ)條件明顯改善,基層安全生產(chǎn)保障能力全面提升,探索了一套具有湖南特色的基層安全監(jiān)管長效機(jī)制……
自2006年開展安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作以來,湖南省不斷健全考核標(biāo)準(zhǔn)、完善激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,實(shí)行定點(diǎn)幫扶,加大創(chuàng)建投入,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和隱患治理,取得了顯著成效,涌現(xiàn)出了一批安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建典型,有力促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
據(jù)2005年底的統(tǒng)計(jì)顯示,湖南省高危行業(yè)企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的64.5%,其中分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的企業(yè)占全省高危企業(yè)總數(shù)的58.7%。這些分布廣泛、數(shù)目眾多的高危企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱,安全隱患十分突出。
△ 湖南省給省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獎(jiǎng)勵(lì)安全監(jiān)管執(zhí)法車
然而,2005年以前,湖南只有少數(shù)安全監(jiān)管任務(wù)繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了機(jī)構(gòu)、安排了專門的人員。為此,省安監(jiān)局決定,總結(jié)借鑒部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn),以加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作為突破口,通過示范創(chuàng)建活動(dòng)推動(dòng)安全監(jiān)管“關(guān)口前移、重心下移”。
2005年底,湖南省政府作出決定,由省安委辦牽頭,持續(xù)開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),在全國率先啟動(dòng)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作。
2006年至2009年,是湖南省推進(jìn)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作的第一階段,其重點(diǎn)在于夯實(shí)基層基礎(chǔ),要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有裝備、有辦公場地,填補(bǔ)基層安全監(jiān)管的縫隙。
2009年,在總結(jié)推廣第一輪示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的意見》,將示范創(chuàng)建工作進(jìn)一步引向深入。
為激發(fā)各地創(chuàng)建的積極性,省政府決定,從2010年起,將省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收數(shù)由每年50個(gè)增加到100個(gè),獎(jiǎng)勵(lì)辦法由獎(jiǎng)現(xiàn)金改為獎(jiǎng)勵(lì)安全監(jiān)管執(zhí)法車輛,大幅度增加省級(jí)財(cái)政對(duì)安全基層基礎(chǔ)的投入,提升基層安全監(jiān)管執(zhí)法裝備水平。
2014年,湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作管理辦法》,將創(chuàng)建工作延伸到示范縣、示范企業(yè),推動(dòng)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作常態(tài)化、制度化。婁底市雙峰縣、衡陽市衡東縣、長沙市雨花區(qū)等被命名為“省安全生產(chǎn)示范縣”,湖南省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司等被命名為“省安全生產(chǎn)文化建設(shè)示范企業(yè)”。
此外,全省各級(jí)各部門還進(jìn)一步拓展示范創(chuàng)建工作的領(lǐng)域和深度,將創(chuàng)建工作向示范村、社區(qū)、學(xué)校及示范工地等領(lǐng)域延伸,推動(dòng)了創(chuàng)建工作的不斷創(chuàng)新。
開展創(chuàng)建活動(dòng)中,湖南省嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不放松,堅(jiān)決防止和糾正為創(chuàng)建而創(chuàng)建,搞形式主義、花架子,要求從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)、從安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和需要出發(fā),扎扎實(shí)實(shí)、腳踏實(shí)地開展創(chuàng)建工作。
省安監(jiān)局要求,堅(jiān)決克服只重視硬件建設(shè)、忽視軟件建設(shè)的傾向,著力提高人防、物防、技防保障水平的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè),加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè),加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,構(gòu)建安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建長效機(jī)制。
在省政府強(qiáng)力推動(dòng)下,各級(jí)政府高度重視安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作,成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施方案,把示范創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在示范創(chuàng)建過程中,普遍建立健全了有關(guān)臺(tái)賬和工作制度,基本做到了“安全生產(chǎn)情況清、底子明、制度健全、運(yùn)管規(guī)范”。同時(shí),明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村(居)委會(huì)的安全生產(chǎn)職責(zé)。
隨著近年來國家對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求越來越高,新政策、新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺(tái),湖南省針對(duì)創(chuàng)建中暴露出的一些缺陷和問題,及時(shí)修訂完善了相關(guān)制度,增添了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、計(jì)劃執(zhí)法檢查、打非治違、動(dòng)態(tài)管理等新內(nèi)容。
為進(jìn)一步推動(dòng)示范創(chuàng)建工作,湖南省安委會(huì)專門下發(fā)了《關(guān)于做好創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口幫扶工作的通知》,由省直廳局單位對(duì)全省一些監(jiān)管任務(wù)重、安全壓力大、創(chuàng)建積極性比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)口幫扶。
湖南14個(gè)市州和大部分縣市區(qū)也相繼建立了對(duì)口幫扶制度。
婁底市婁星區(qū)石井鎮(zhèn)開展示范創(chuàng)建過程中,市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)該鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了對(duì)口幫扶。兩單位結(jié)合工傷預(yù)防工作要求和石井鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作實(shí)際專門編印了宣傳手冊,直接發(fā)放到居民家中、企業(yè)重點(diǎn)崗位。
在示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)的影響帶動(dòng)下,各地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)作為示范創(chuàng)建的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓,基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程明顯加快,村一級(jí)也成立了安全生產(chǎn)聯(lián)組,明確了安全管理員和信息員,形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)機(jī)構(gòu)、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的安全監(jiān)管體系。
通過示范創(chuàng)建,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站行政執(zhí)法關(guān)口前移,增強(qiáng)了監(jiān)管力度,日常監(jiān)管切實(shí)強(qiáng)化,安全生產(chǎn)條件不斷改善;安全投入有效增加,安全監(jiān)管保障能力明顯提升。
同時(shí),各地在開展示范創(chuàng)建過程中,廣泛開展各種豐富多彩、富有成效的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),推動(dòng)安全教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍,提高了全民安全生產(chǎn)意識(shí)和從業(yè)人員的素質(zhì)。
據(jù)了解,絕大部分創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展了“安全示范村(社區(qū))”“安全示范企業(yè)”“安全示范學(xué)校”等創(chuàng)建活動(dòng),中小學(xué)普遍開設(shè)了安全教育課程,定期不定期組織中小學(xué)生進(jìn)行安全教育和應(yīng)急演練。
目前,湖南省共有12個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣、9家安全生產(chǎn)文化建設(shè)示范企業(yè)。湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后,省安監(jiān)局對(duì)已命名表彰的617個(gè)省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了清理,加上新創(chuàng)建成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)共有省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)509個(gè)。
通過示范創(chuàng)建,湖南省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)逐步夯實(shí),一大批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)形勢顯著好轉(zhuǎn),涌現(xiàn)出了一批高危企業(yè)集中卻連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的先進(jìn)典型,為全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了明顯的示范作用。
為推動(dòng)工作常創(chuàng)常新,湖南省在安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建中,將加強(qiáng)地方黨委政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的組織執(zhí)法、協(xié)調(diào)執(zhí)法、保障執(zhí)法、監(jiān)督執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)工作,建立各級(jí)各部門安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任縱橫整合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)治理體制,推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位生成安全生產(chǎn)自我控制模式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)自我治理新常態(tài)?!?/p>