文/朱得旭

英國軌道交通運輸警察局概覽

文/朱得旭

英國軌道交通警察局（BritishTransportPolice，以下簡稱“BTP”）是世界上最早的鐵路警察部門，于1830年11月隨著大都會警察和世界第一條利物浦-曼徹斯特鐵路的建設而建立，負責維護英國全國的軌道交通治安、服務列車運營商及其員工和全國各地的乘客；管轄包括倫敦地鐵（LondonUnderground）、港區(qū)輕軌（DocklandLightRailway）、米蘭德有軌電車系統(tǒng)（theMidlandMetrotramsystem）、克羅伊登電車（CroydonTramlink）、桑德蘭地鐵（SunderlandMetro）、格拉斯哥地鐵（GlasgowSubway）和倫敦纜車阿聯(lián)酋航空線（CableCarEmiratesAirLine）等；每天要保障超過10000英里軌道交通網絡中的860萬乘客和40萬噸貨物安全及時地到達目的地。有軌道的交通它都管，但它并不單純是鐵路警察，更不是交警，與英國其他地方警察局互不隸屬，對下垂直管理。

一、組織架構

（一）英國軌道交通警察委員會（BTPA）

英國軌道交通警察委員會成立于2004年，是監(jiān)管英國軌道交通警察局工作的獨立機構，其協(xié)同列車運營商、工作人員和乘客一起確保警察局提供最好的服務，負責任命局長和其他高級警官，并處理任何關于他們的控訴；被警方認為是其雇主。BTP的工資由列車運營公司支付。英國軌道交通警察委員會負責與這些公司談判費用并制定警察局的預算，確保勞資各方利益平衡。

英國軌道交通警察委員會還會提出警察局的警務工作重點和目標，發(fā)布一系列戰(zhàn)略決定和工作報告，例如警察局年度警務工作計劃、戰(zhàn)略規(guī)劃（中期、長期）和年度工作報告等，對警察隊伍的未來作出展望和總結過去工作。

（二）地區(qū)分局

2014年4月，BTP對警務組織架構做了近年來最徹底的改變，旨在為應對日益擴大的軌道交通行業(yè)需求提供更多一線警力。

BTP已將英國的七個分區(qū)重組為三個大區(qū)。這個新架構將提供更有效的隊伍，節(jié)省的資源會重新投放給整個軌道交通網絡更多的警察。

BTP總部會同三個新的分局分別管轄B、C、D三個英國軌道交通的地理分區(qū)。

BTP總部位于倫敦的卡姆登鎮(zhèn)，具有警察局活動的全部指揮權，設有核心部門和功能，包括負責刑事科學技術、視頻監(jiān)控和大型調查等資源。

B分局轄區(qū)包括英格蘭東南部和倫敦是軌道交通運輸的重點區(qū)域，覆蓋了乘客在英國行程的大部分（東英格蘭、南部海岸和首都），包括倫敦地鐵、港區(qū)輕軌。C分局轄區(qū)包括奔寧、米德蘭、西南部和威爾士，是新劃分的轄區(qū)中最大的一個，管轄包括諸如伯明翰、利茲、曼徹斯特等大型交通樞紐。D分局轄區(qū)在蘇格蘭，是唯一在工作中適用蘇格蘭立法和法律的分局。三個分局指揮官在互聯(lián)網上都開設有自己的推特賬號以便和公眾交流。

（三）基層警隊

三個分局還下設有基層警隊（有的譯作警署），主要負責維護全英國所有軌道車站的治安，具有當地轄區(qū)的專業(yè)知識，能滿足所在社區(qū)的特別需求，并按地域劃分為英格蘭、北部、東部、威爾士、米蘭德、倫敦市中心、大倫敦和東南部、倫敦地鐵，南部、西南部等。BTP稱其為鄰里警務團隊。每個警務組內部再按照轄區(qū)內具體不同線路而細分。乘客如果要報警可以通過軌道交通運營工作人員直接聯(lián)系指揮中心，或者撥打999報警電話；非緊急警務可以在國內撥打主叫免費電話0800405040（手機撥打收費)或者發(fā)短信至號碼61016。鄰近的基層警員將會到現(xiàn)場處警。

二、警力資源的構成

BTP現(xiàn)有3069名正式警察、1689名文職人員、300名特別警員（志愿警察）、362名警察社區(qū)輔助人員。其中260名（8.5%）正式警察、36名（12%）特別警員、68名（18.8%）社區(qū)輔警、368名（21.9%）文職人員是少數民族；566名（18.4%）正式警察、59名（19.7%）特別警員、93名（25.7.8%）社區(qū)輔警、865名（51.2%）文職人員是女性。

現(xiàn)任局長是保羅·克勞瑟（2014年5月1日被任命），另外還有一個副局長（艾德里安·漢斯托克）、兩個局長助理（馬克·牛頓、羅賓·史密斯）和一個臨時局長助理（艾倫·托馬斯）。B分局的指揮官是馬丁·弗賴伊總警司。C分局指揮官是艾倫·格雷戈里總警司。D分局指揮官是約翰·麥克布萊德總警司。

一是正式警察（PCs）。他們身著特別的黑色制服和反光背心，在軌道交通車站和列車上比較常見，主要開展常規(guī)巡邏和管理特別活動以維護軌道區(qū)域的安全。英國BTP警察是高收入職業(yè)。在領導干部后備隊伍方面，BTP堅持嚴格的提拔必須培訓的程序，并對高學歷的年輕警察提供“快速晉升計劃”。

二是特別警員（SCs）。其是利用其空余時間志愿從事警察工作的社會公眾。他們不拿工資但可以報銷費用，接受法律、急救、自衛(wèi)和警察程序等方面必要的專業(yè)培訓，每個月至少工作16小時，在執(zhí)行任務時有和正式警察一樣的權力；被發(fā)給與正式警察相同的制服和裝備；是警察隊伍的重要組成部分。在英國其他警察局工作的特別警員經過簡單考核可以直接應聘BTP。他們的出現(xiàn)補充了警力，密切了警民關系。

三是警察社區(qū)輔助人員（SPCOs）。他們是當警察在軌道區(qū)域巡邏時身邊的輔助工作人員，類似我國的輔警。根據英國交通運輸部的《軌道交通條例》，他們有專門的的權力，例如處理一些像沒收未成年人的煙酒、執(zhí)行封鎖區(qū)域警戒、某些情況下扣留或者驅逐嫌疑人員等不需要警察到場的問題。

四是文職人員。他們也不是正式警察，不著制服，主要處理日常及一些專門性事務，工資比一般警察要低，從上而下共分為執(zhí)行官員（分三種）、管理職員（分五級）、一般職員（分四級）、技術人員（分六級）。

五是軌道安全委托項目（RSAS）成員。他們是列車公司根據“軌道安全委托項目”（類似一種外包方案）雇傭的專門安保工作人員。這些工作人員權力有限，與警察緊密合作，協(xié)助分享信息并能處理某些不需要牽涉警察的事件。這些安保工作人員的稱謂因列車運營公司的不同而異，例如有的叫軌道執(zhí)法人員。委托項目外包的機構和雇員可以利用有限的授權幫助警察處理一些簡單刑事和反社會犯罪行為、提高見警率、改善情報、減少犯罪、解決當地軌道轄區(qū)問題并最大限度增強公眾信心。目前該項目委托了六家列車運營公司和六家保安服務公司。

BTP警察的制服上的不同肩章代表不同級別，從高到低依次是局長（Chiefconstable）、副局長（Deputychiefconstable）、局長助理（Assistantchiefconstable）、總警司（Chiefsuperintendent）、警司（Superintendent）、總督察（Chief nspector）、督察（Inspector）、警長（Sergeant）、警員（Policeconstable）、輔警（Communitysupportoff cer)。警察的肩章是黑色的。低級別警察肩章上還有本人警號便于識別。輔警的肩章和內襯是深藍色的。

三、重要業(yè)務部門

（一）業(yè)務專家隊伍

英國警察警種的劃分比較簡單粗放，不像中國公安機關那么繁多細致，但也有業(yè)務支撐部門。BTP國家層面的業(yè)務專家機構分成多個專業(yè)隊伍。

一是科學技術支持部門。其負責還原、搜集和送檢物證以供司法檢驗和鑒定，下設多個科室，可在有關刑事科學技術的所有層面向警察提供專家意見和指導。

三是區(qū)域警務和支持部門。其監(jiān)督地方警察社區(qū)輔助人員、軌道安全委托項目和特保隊員。

四是高科技犯罪部門。其負責從電腦、手機、SIM卡、閃存卡、衛(wèi)星電話、USB設備、數碼相機和游戲機等數字設備中搜索電子證據；為從事有關數碼介質工作的人員提供技術建議和支持。

五是行動技術支持部門。其提供隱蔽技術設備和技能以協(xié)助違法犯罪活動的預防和偵查，分為總部和區(qū)域兩級，互相配合。

六是證人照顧組。其負責協(xié)助為證人或者受害人提供協(xié)調安排、點對點聯(lián)絡、案情傳達、護送等服務。

七是視頻監(jiān)控情報部門。其在2005年7月倫敦爆炸案之后上線并緊接著成立，被設計用于監(jiān)控15個倫敦主干線終點站的情報搜集目的，并以持續(xù)的工作、實時的監(jiān)控和預先計劃好的活動來協(xié)助警務工作。

八是遇難者鑒定組。其負責處理災難后的遺體鑒定工作。

九是公眾保護部門（倫敦北）。其協(xié)助倫敦北部地區(qū)的警察協(xié)調自殺預防、兒童保護、家庭暴力防范、性犯罪者管控和精神衛(wèi)生聯(lián)絡等。

電腦上的照片并不清楚，但仍能看清那個瘦小的女孩兒有一雙清亮的眼睛，萬姐坐在電腦屏幕前仔仔細細地看著，毫不掩飾地哭了。晚上，我把打印好的照片拿給她，她仍然顯得有些激動，愛惜地撫摸著，就像在撫摸女兒的頭發(fā)。

十是公眾保護部門（倫敦地鐵）。其下設性犯罪專業(yè)隊和工作場所暴力專業(yè)隊。

十一是經濟犯罪偵查部門。其下設商業(yè)詐騙專業(yè)隊、金融偵查專業(yè)隊和信用卡專業(yè)隊，負責處理不同層面的金融領域犯罪。

十二是野生林業(yè)犯罪警察。其負責保護軌道交通周邊的野生動物和植物。

（二）家庭聯(lián)絡官（FLOs）

家庭聯(lián)絡官是正式警察的一個分工，經過特別訓練，通過警察偵查、回答問詢和搜集關于死者的重要信息，為遇難者家庭和調查組之間提供雙向信息溝通，為這些家庭提供支援。家庭聯(lián)絡官的主要工作是與死者家庭溝通，建立信任并提供積極主動的支持；作為調查過程中情況更新的聯(lián)絡人；協(xié)助死者方的尸檢、庭審和詢問，必要時聯(lián)絡法醫(yī)和媒體；做好每個死者家庭會見的記錄和調查協(xié)助工作；指導死者家庭和朋友到專業(yè)的心理咨詢組織和項目以獲得情感照顧支持和建議。同時，家庭聯(lián)絡官還與從事自殺預防的組織合作，幫助警察、工作人員和媒體更多地了解自殺和如何預防軌道交通區(qū)域的自殺。2015年至2016年間，BTP與軌道交通員工和其他人共同實施了1269次救生干預措施。

（三）專家響應部門（SRU）

專家響應部門負責應對軌道交通區(qū)域無主物品的報警，有處理可疑包裹、箱包和諸如特殊氣味、粉末狀、液體和化學品等物質的技術能力。由于其響應事件的范圍廣大，也是英國警務體制中獨一無二的機構。

在軌道區(qū)域發(fā)現(xiàn)有無主箱包和可疑物質時，專家響應部門將搜集信息判斷該物品是否遺失財物，是否需要請求爆炸物和軍火處置專家等另外的專業(yè)資源協(xié)助。

專家響應部門配有專業(yè)裝備。其使用移動的3D立體X射線檢查設備、檢查可疑物品。在疑似化學事件中，SRU會穿著防化學毒氣套裝并使用便攜式氣相層析質譜儀分析空氣，以確定是否有化學物質。其化學毒劑探測設備是軍用的，能發(fā)現(xiàn)可疑物質是否有害。SRU針對放射物攻擊會采用放射物探測器。

（四）反恐部門

英國面臨的恐怖主義威脅是嚴峻的。BTP反恐部門采用了公密結合的警務策略，并與包括其他警種和政府部門在內的大量合作伙伴并肩作戰(zhàn)；與軌道交通工作人員合作，為其提供安保意識培訓、常規(guī)警情通報和安全建議等。

同時，為避免采取粗放型的“人海戰(zhàn)術”，BTP創(chuàng)新了一種警務模式——觀察者項目（ProjectSevator），旨在阻止、發(fā)現(xiàn)、打擊軌道交通網絡中從扒竊、盜竊至恐怖主義的各種犯罪行為，為公眾展示放心的見警率。該項目由著裝、便衣及其他專業(yè)訓練的警察負責實施，警犬和視頻監(jiān)控等其他資源也會支援。警察會不打招呼地隨機出現(xiàn)在某些軌道交通車站執(zhí)行巡邏任務。其成功的關鍵是無法預測和顯而易見，可能在任何時間開展，持續(xù)不同的時間并涉及不同的警種和裝備，可能在某個車站一天多次或者甚至一周都輪不到一次。軌道交通工作人員也會通過提高警惕和與警方的常規(guī)溝通支持該項目的部署。軌道區(qū)域的商販在該項目中也是重要的依靠對象，能協(xié)助警察發(fā)現(xiàn)和報告可疑活動。

反恐部門還有警犬隊的支持。警犬和馴犬員搭配開展工作。除了普通警犬，還有經過特別訓練用于搜尋爆炸物品的警犬。為了應對日益變化的恐怖主義威脅，還進一步訓練能跟隨武裝警察執(zhí)行搜索定位和處置嫌疑人員的警犬。

如果遇到軌道交通轄區(qū)涉恐的可疑和反常物品警情，還將視情調派專家響應部門（SRU）增援。他們接受過專業(yè)培訓，能夠處置化學、生物、核輻射等事件，評估任何液體、氣體、粉末和可疑物品；同時他們經過創(chuàng)傷培訓，能協(xié)助受傷人員直到急救人員到場。

BTP在倫敦的視頻監(jiān)控中心已經接入了55000路監(jiān)控探頭，可下載取證圖像和識別并實時追蹤嫌疑人員。倫敦的鐵路系統(tǒng)網絡覆蓋了15個主線車站的1800個監(jiān)控探頭，可通過專門的檢索軟件實現(xiàn)視頻管理和應用。倫敦地鐵公司在其車站和列車內安裝的12000多個監(jiān)控探頭在很多情況下也可以通過BTP的視頻監(jiān)控中心調閱以供對特定地點和嫌疑人的情報分析。

BTP同時鼓勵乘客發(fā)現(xiàn)并舉報無主物品、可疑行為活動和反常情況，并設立了專門的反恐熱線電話0800789321。乘客可通過反恐熱線、免費報警電話、發(fā)送短信、聾啞人電話、999以及互聯(lián)網表單等方式進行舉報?！?/p>