◎本刊記者 徐 艷 通訊員 張華兵

杭州加快構(gòu)建城市基層黨建新格局

◎本刊記者 徐 艷 通訊員 張華兵

近年來(lái)，杭州市委牢牢把握新型城市建設(shè)內(nèi)涵和外延不斷豐富拓展的時(shí)代特征，堅(jiān)持以條塊結(jié)合、條抓塊保為基本方法，積極探索構(gòu)建“區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)、兩新融合、街社兜底”的城市基層黨建新格局，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

G20峰會(huì)閉幕后，習(xí)近平總書記對(duì)杭州各級(jí)黨組織服務(wù)保障G20工作給予了高度評(píng)價(jià)。2016年11月，中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在浙江期間，深入杭州街道社區(qū)和特色小鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，點(diǎn)贊杭州市基層黨建工作。

杭州未來(lái)科技城夢(mèng)想小鎮(zhèn)成了點(diǎn)燃?jí)粝氲牡胤健?/p>

條塊聯(lián)動(dòng) 抓實(shí)區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)健全城市基層黨建運(yùn)行體系

個(gè)案點(diǎn)睛：2013年以來(lái)，江干區(qū)以“黨建引領(lǐng)、資源整合、共建共享、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生”為目標(biāo)，深入實(shí)施區(qū)域化黨建共建“同心圓”工程，以《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的方式與1900家省市駐區(qū)單位共辦活動(dòng)、共享資源、共推項(xiàng)目，涉及法律服務(wù)、科普等1200余個(gè)實(shí)事合作項(xiàng)目，有效推動(dòng)了在醫(yī)療服務(wù)、教育文化、社會(huì)治理等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)共促。

杭州市堅(jiān)持縱向抓聯(lián)動(dòng)、橫向抓整合，緊盯“機(jī)構(gòu)、機(jī)制、責(zé)任”等關(guān)鍵要素，經(jīng)緯交織構(gòu)建城市基層黨建組織運(yùn)行體系。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作，杭州市區(qū)層面成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和兩新組織工委，普遍設(shè)立黨建辦、兩新處（科），配齊配強(qiáng)工作力量；街道層面推行“大工委”“大黨委”制，建立黨建工作聯(lián)席會(huì)、黨建共建委員會(huì)，推選4825名轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任街道黨建共建委員會(huì)委員，791名轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、黨員社區(qū)民警等兼任社區(qū)黨委委員，推動(dòng)黨建資源整合共享；社區(qū)層面建立“一核多堡”社區(qū)黨組織體系，調(diào)整設(shè)立網(wǎng)格黨支部1.6萬(wàn)個(gè)、黨小組3.5萬(wàn)個(gè)，強(qiáng)化黨組織在社區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)作用。黨建共建項(xiàng)目化推進(jìn)，杭州市建立機(jī)關(guān)黨支部和黨員到街道社區(qū)“雙報(bào)到”下沉服務(wù)和黨建項(xiàng)目領(lǐng)辦機(jī)制，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織共結(jié)對(duì)街道社區(qū)基層黨組織6715個(gè)，9.6萬(wàn)名黨員干部到社區(qū)報(bào)到，領(lǐng)辦完成服務(wù)項(xiàng)目23萬(wàn)個(gè)。上下聯(lián)動(dòng)一體化考核，杭州市以黨建工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙百分制”考核為主抓手，堅(jiān)持市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，機(jī)關(guān)事業(yè)牽頭部門、行業(yè)系統(tǒng)主管單位一體納入，建立“月會(huì)研判、季賽比武、年評(píng)定檔”考核評(píng)價(jià)機(jī)制，壓實(shí)抓城市基層黨建的工作責(zé)任。

條塊互補(bǔ) 抓實(shí)行業(yè)引領(lǐng)延展城市基層黨建支撐力量

個(gè)案點(diǎn)睛：為提升教育系統(tǒng)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，杭州市委組織部、市教育局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全市教育系統(tǒng)黨建工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)行業(yè)黨建工作走在全省、全國(guó)前列。2015年10月，全國(guó)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作座談會(huì)在北京召開，浙江錦繡育才教育集團(tuán)黨委書記郁龍旺作為浙江省唯一代表在會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)。2016年，集團(tuán)黨委被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)基層黨組織。

杭州市重視強(qiáng)化行業(yè)系統(tǒng)在城市發(fā)展中的引領(lǐng)輻射作用，注重做好行業(yè)系統(tǒng)條上“線性文章”，逐步改變行業(yè)系統(tǒng)重業(yè)務(wù)輕黨建的局面。抓面上黨建指導(dǎo)覆蓋，研究制訂行業(yè)系統(tǒng)黨建工作指導(dǎo)意見(jiàn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)主管部門黨建主體責(zé)任，建立健全行業(yè)主管單位班子成員基層聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)黨建“兩個(gè)覆蓋”。全市共建立律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、出租車、建筑等行業(yè)協(xié)會(huì)黨委13個(gè)，制訂行業(yè)系統(tǒng)黨建指導(dǎo)意見(jiàn)17個(gè)、工作標(biāo)準(zhǔn)323項(xiàng)。抓大行業(yè)大系統(tǒng)示范引領(lǐng)，圍繞民生關(guān)切，重點(diǎn)聚焦國(guó)資、教育、衛(wèi)計(jì)等行業(yè)系統(tǒng)，抓住“廠長(zhǎng)、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)”三個(gè)關(guān)鍵群體，按照“責(zé)任先到位、標(biāo)準(zhǔn)先制訂、工作先推進(jìn)”的要求，先后召開三個(gè)專題推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)“七個(gè)一”黨建工作規(guī)范，并逐步向公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、司法、國(guó)土、財(cái)政等13個(gè)熱點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)輻射推進(jìn)。

條塊協(xié)同 兩新融合激發(fā)城市基層黨建活力源泉

個(gè)案點(diǎn)睛：杭州未來(lái)科技城夢(mèng)想小鎮(zhèn)是浙江第一批特色小鎮(zhèn)，目前小鎮(zhèn)集聚創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目910余個(gè)、創(chuàng)業(yè)人才近9000名，有100余個(gè)項(xiàng)目獲得百萬(wàn)元以上融資，融資總額達(dá)35億元。在小鎮(zhèn)發(fā)展中，余杭區(qū)積極運(yùn)用“黨建＋”模式，探索創(chuàng)新組織設(shè)置、創(chuàng)意組織生活、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)幫扶、選樹創(chuàng)客先鋒、創(chuàng)設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)等方式推動(dòng)小鎮(zhèn)融合式發(fā)展。

把握杭州新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織面廣量大、發(fā)展迅猛的城市特點(diǎn)，以兩新組織黨建為切入點(diǎn)助推城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，是杭州市城市基層黨建的特色。集聚區(qū)塊狀管理強(qiáng)服務(wù)，統(tǒng)籌區(qū)域和行業(yè)資源，加強(qiáng)兩新組織集聚區(qū)綜合性黨群服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)和黨組織覆蓋，杭州市先后在錢江新城中央商務(wù)區(qū)、各類特色小鎮(zhèn)、黃龍商圈、未來(lái)科技城等領(lǐng)域建立服務(wù)站340余個(gè)，建立集聚區(qū)黨組織1416個(gè)，吸納黨員4.2萬(wàn)余名，覆蓋企業(yè)2.9萬(wàn)余家。領(lǐng)軍型企業(yè)雙重管理抓示范。連續(xù)7年開展兩新組織“發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)”雙強(qiáng)爭(zhēng)先活動(dòng)，每年篩選確定一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)行上級(jí)黨委和屬地黨委雙重管理，分層分類開展指導(dǎo)培育。全市共有省級(jí)雙管企業(yè)29家、市級(jí)雙管企業(yè)98家，涌現(xiàn)出了阿里巴巴集團(tuán)黨委、吉利集團(tuán)黨委等“雙品牌”示范點(diǎn)。

條塊融合 街社兜底夯實(shí)城市基層黨建基礎(chǔ)工程

個(gè)案點(diǎn)睛：杭州濱江區(qū)西興街道新州社區(qū)黨總支書記王小紅是一個(gè)80后，她用互聯(lián)網(wǎng)的方式做黨建工作，推出“連線社區(qū)”手機(jī)APP和微信公眾號(hào)，每名社工分工負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)的居民，24小時(shí)處理群眾的訴求。原本10名社工負(fù)責(zé)的工作，現(xiàn)在僅需兩名“全能社工”就能搞定。5年時(shí)間，她走出了一條新型城市社區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)智慧社區(qū)服務(wù)的新路子，成為國(guó)家民政部智慧社區(qū)的試點(diǎn)，中組部專門到社區(qū)調(diào)研“新州1+1”在職黨員服務(wù)模式。

杭州推動(dòng)各方資源向基層塊上傾斜，不斷強(qiáng)化街社兜底管理職能，著力解決街道社區(qū)抓黨建“小馬拉大車”的問(wèn)題。“人財(cái)責(zé)權(quán)”保障兜底，全面建立街道權(quán)力清單、責(zé)任清單和社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度；連續(xù)15年實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作力量，確保每個(gè)街道3名以上、每個(gè)社區(qū)至少1名專職黨務(wù)工作者；市區(qū)兩級(jí)落實(shí)每個(gè)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)25.01萬(wàn)元，安排每個(gè)社區(qū)黨委6萬(wàn)元、總支5萬(wàn)元、支部4萬(wàn)元的黨建工作經(jīng)費(fèi)，社區(qū)黨員每人120元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，兩新組織黨委2萬(wàn)元、總支1萬(wàn)元、支部3000元的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?！敖◤?qiáng)支部”促進(jìn)兜底，制定出臺(tái)進(jìn)一步發(fā)揮基層黨支部主體作用的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確支部13項(xiàng)經(jīng)常性工作和基本規(guī)范，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與黨員固定日主題活動(dòng)、“三會(huì)一課”制度有機(jī)融合，形成“123”支部學(xué)習(xí)教育基本規(guī)范。近三年，整轉(zhuǎn)軟弱落后基層黨組織705個(gè)，提升基層支部自轉(zhuǎn)功能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”助推兜底，突出網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)格互動(dòng)，加快“智慧黨建”平臺(tái)開發(fā)運(yùn)用，推進(jìn)基層黨建業(yè)務(wù)流、工作流、數(shù)據(jù)流集成融合，以信息技術(shù)夯實(shí)街道社區(qū)在城市基層黨建中的“塔基”支撐。