□社論

權(quán)力瘦身須謹(jǐn)防『反彈』

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減肥是個(gè)持久戰(zhàn)，瘦下來容易，重新胖起來顯然也不難。日前有爆料稱，在?？谑袕氖率覂?nèi)裝修需要具備“裝飾項(xiàng)目經(jīng)理”和“室內(nèi)設(shè)計(jì)師”資格認(rèn)定證書，而這兩項(xiàng)資格認(rèn)定早已被國務(wù)院廢除。經(jīng)媒體報(bào)道后，?？谑凶〗ň只貞?yīng)稱，“住建部門已介入調(diào)查此事，擬將取消上述不合理規(guī)定”。

何止不合理，按照“法無授權(quán)即禁止”的標(biāo)準(zhǔn)，這明明就是不合法。

“裝飾項(xiàng)目經(jīng)理”和“室內(nèi)設(shè)計(jì)師”，這兩個(gè)資格證還要不要考？對(duì)照2015年3月的行政審批改革全國“紅利”來說，是不用了，“辦證”業(yè)務(wù)里不僅少了這兩項(xiàng)，當(dāng)時(shí)還一攬子取消了67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。但海南看起來確實(shí)是“天涯海角”，一紙“權(quán)力瘦身”通知從北京走到海口，走了近兩年似乎還沒到。按照?？诜矫娴恼f法，這是“海口規(guī)矩”，如果細(xì)問還可以得到“從現(xiàn)在開始創(chuàng)造條件，把企業(yè)規(guī)范起來”的官方回復(fù)，一副加強(qiáng)管理、造福社會(huì)的做派，一點(diǎn)改革阻力的樣子也沒有。說起來，這不是老規(guī)定，是2017年1月才開始施行的地方紅頭文件，而且據(jù)當(dāng)?shù)卣f法，“像辦這些，我們是一毛錢不收的”。

不收一毛錢，憑空新設(shè)兩項(xiàng)資格認(rèn)證，似乎有一點(diǎn)出力不討好的委屈感。但據(jù)央廣新聞的簡單梳理發(fā)現(xiàn)，辦證是不收錢，但想辦證你得先報(bào)名學(xué)習(xí)吧，學(xué)習(xí)可是要收費(fèi)的，想學(xué)習(xí)卻找不到學(xué)校？不要緊都為你想好了，在相關(guān)部門的“隔壁房間”就有官方推薦的培訓(xùn)學(xué)校，據(jù)說只要愿意交錢還可以加快辦理。住建局負(fù)責(zé)發(fā)文件，授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)代行職權(quán)，關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)學(xué)校就在隔壁坐等收錢，住建局管著的物業(yè)公司則負(fù)責(zé)在利益鏈下游攔截驗(yàn)證，一站式服務(wù)，輕松實(shí)現(xiàn)利益閉環(huán)。

按理說與國家機(jī)關(guān)隔得更遠(yuǎn)的普通公民，都對(duì)改革舉措如數(shù)家珍了，國家機(jī)關(guān)的下級(jí)部門卻揣著明白裝糊涂，不僅裝糊涂，還設(shè)關(guān)卡、添阻力，此間的利益鏈其實(shí)很清晰，“無利不起早”，所謂“不收一毛錢”的辦證比貼在電線桿上的辦證廣告還貴。耐人尋味的是，是非對(duì)錯(cuò)已經(jīng)很清楚的一樁改革遇阻事件，媒體一報(bào)道就要“擬取消”，但介入調(diào)查的機(jī)構(gòu)依然是此前發(fā)紅頭文件為不合理收費(fèi)開路、為下屬行業(yè)協(xié)會(huì)生財(cái)?shù)暮？谧〗ň?，一副“我只是路過”的無辜狀。

行政審批改革的核心就是權(quán)力瘦身，但說瘦和想瘦并不意味著改革落到實(shí)處沒有阻力，不意味著馬上就能瘦下來，更不意味著瘦了之后不反彈。按照此前多次分批取消的一系列職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的改革宣示，是將其列為推進(jìn)簡政放權(quán)的重要內(nèi)容的，在改革的進(jìn)行過程中，越是表面看起來很順暢沒有阻力的，越要警惕那些潛在的改革阻力與瘦身反彈。國家機(jī)關(guān)精簡機(jī)構(gòu)、裁汰冗員涉及人被認(rèn)為不容易，人最容易越減越多，現(xiàn)在看來，裁人難，削權(quán)顯然更難。每一項(xiàng)行政審批權(quán)力背后，都是部門利益，都涉及部門供養(yǎng)的一群人甚至一個(gè)行業(yè)。

“為政之善，莫過于公正。轉(zhuǎn)變政府職能要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，2016年5月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上披露，過去3年多時(shí)間，國務(wù)院各部門共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)。那些曾以壯士斷腕的勇氣下決心推動(dòng)的行政審批改革，在壯士斷腕之后要謹(jǐn)防地方部門悄無聲息地把胳膊又接上，媒體個(gè)案披露或許起到為改革體檢的作用，地方權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的常態(tài)運(yùn)作和制衡激活應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起更大的使命。權(quán)力瘦身不應(yīng)該只是一個(gè)自覺自愿的自發(fā)過程，更應(yīng)當(dāng)是一個(gè)發(fā)揮監(jiān)督效能的外力削權(quán)和督促機(jī)制。瘦身要謹(jǐn)防復(fù)胖，這道理不僅適用于身體管理，還適用于權(quán)力運(yùn)行邏輯。

（摘自《南方都市報(bào)》）

北京的問題表面上看是人口過多造成的，實(shí)質(zhì)上是功能太多帶來的。一個(gè)城市一旦主導(dǎo)功能過多，不但城市難以集中向外釋放最大能量，而且會(huì)對(duì)資源環(huán)境承載能力和運(yùn)行管理效率提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

——京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地首席專家連玉明