■文 / 婁云

開放透明，架起核電與公眾的暢通橋梁

Openness and transparence set up a unblocked bridge between nuclear power and the public

■文 / 婁云

中廣核愛心樹

作為人類科技進(jìn)步的重大成果，核電為社會發(fā)展提供了清潔高效的電力。核電的可持續(xù)發(fā)展，離不開技術(shù)進(jìn)步，更有賴于公眾的接受。當(dāng)下，對核電行業(yè)而言，公眾溝通已成為必須重視和謀劃的關(guān)鍵命題。

日本福島核事故之后，中國政府在涉核項(xiàng)目決策過程中逐漸把社會公眾的態(tài)度置于更高層次，公眾態(tài)度由此成為影響政府和企業(yè)決策的重要因素，核電項(xiàng)目和企業(yè)面臨更大的輿論和公眾壓力。2015年，經(jīng)過嚴(yán)格的安全審查和評估后，中國核電新項(xiàng)目陸續(xù)重啟。但核電項(xiàng)目推進(jìn)面臨更加嚴(yán)格的審查，提升核電在能源結(jié)構(gòu)中的占比也將是一個(gè)長期過程。為此，核電企業(yè)必須與社會各界建立起更加密切的溝通和互動關(guān)系，在獲得公眾理解和認(rèn)可的前提下，繼續(xù)推動核電發(fā)展。

中國核電企業(yè)長期探索有效的公眾溝通方式，并建立公開透明的溝通體制，讓公眾理性、客觀認(rèn)識核電。該過程的重點(diǎn)在于，向公眾特別是持有負(fù)面看法和偏見的組織、公眾傳遞客觀準(zhǔn)確和理性科學(xué)的信息，盡可能消除恐慌和不信任，并贏得其支持，使核電成為國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的動力，并被視為中國整體發(fā)展不可缺少的一部分。本文將從公眾溝通策略和實(shí)踐案例兩方面對 2015 年核電行業(yè)的公眾溝通實(shí)踐作簡要梳理。

以科學(xué)的策略和方法開展公眾溝通

一、關(guān)鍵利益相關(guān)方的識別與分析

IAEA 對利益相關(guān)方的定義是：與給定問題或決策存有特定利益關(guān)系的人群，包括內(nèi)部利益相關(guān)方和外部利益相關(guān)方。根據(jù)中國核電項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，核電項(xiàng)目典型利益相關(guān)方主要包括政府、周邊社區(qū)、青少年、第三方意見領(lǐng)袖和社團(tuán)組織四大類，此外還有一類“內(nèi)部人”（員工、合作伙伴和承包商）群體。

這幾類人群的核心利益和訴求各不相同，但共同點(diǎn)在于，他們既有可能從核電發(fā)展獲得經(jīng)濟(jì)利益，也要承擔(dān)核電可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。從近年發(fā)生的典型“鄰避”事件看，做好關(guān)鍵群體的工作已成為公眾溝通的重中之重。核電企業(yè)要進(jìn)行分類識別和研判，運(yùn)用多種溝通手段和渠道準(zhǔn)確地傳播信息，充分回應(yīng)受眾訴求和社會關(guān)切，科學(xué)引導(dǎo)公眾意見和輿論走向。

二、以積極行動回應(yīng)公眾關(guān)切

針對關(guān)鍵利益相關(guān)方以及對核電不同的意見甚至反對聲音，核電企業(yè)必須以開放、透明和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，開展積極、主動的溝通和推廣活動，鞏固支持群體、爭取中立群體、勸導(dǎo)反對群體。

與支持和中立態(tài)度群體交流時(shí)，一方面懇請其積極配合核電的國家政策和發(fā)展戰(zhàn)略，增進(jìn)對核電的了解，提升對核電發(fā)展的正面態(tài)度和信心。另一方面，應(yīng)保證溝通渠道持續(xù)暢通，開展多種溝通活動，并將他們的建議和意見真實(shí)反映在具體項(xiàng)目推進(jìn)中，以體現(xiàn)其積極性和參與。

對于持反對態(tài)度的群體，要制定詳細(xì)的溝通方案，主要包括對群體訴求、偏好與傾向進(jìn)行相應(yīng)分析，了解其產(chǎn)生反核立場以及轉(zhuǎn)變立場的方法，尤其要重點(diǎn)考慮利益可能受到直接影響的民眾和群體，特別是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響。在提供準(zhǔn)確、有說服力的證據(jù)和措施基礎(chǔ)上進(jìn)行勸說和引導(dǎo)。針對部分反核人士經(jīng)常使用的缺乏根據(jù)而極端的論述，必須有針對性地提供準(zhǔn)確、全面的信息，喚起公眾的理性意識。此外，還必須做好充分的準(zhǔn)備，制定詳細(xì)的突發(fā)事件應(yīng)對方案。

三、確保溝通過程有足夠的開放和透明度

核安全是核電企業(yè)所承擔(dān)的最大責(zé)任。確保足夠的透明度，打破核電行業(yè)長期的封閉和神秘，讓社會理解和認(rèn)可核安全是公眾溝通的首要議題之一。

“透明”主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：公開企業(yè)運(yùn)營，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全信息發(fā)布和披露，讓社會深入了解企業(yè)安全狀況，體現(xiàn)更加廣泛的外部監(jiān)督；普及核電常識，強(qiáng)調(diào)核安全在本質(zhì)上不僅是安全和技術(shù)問題，也是種社會心理體驗(yàn)。由于公眾對核安全及日常體驗(yàn)有距離感和認(rèn)知不確定，因而對核電難以理解和認(rèn)同。此外，消除公眾誤解，建立理性和常識，克服社會轉(zhuǎn)型期的“環(huán)境焦慮”也非常重要。

四、進(jìn)行效果評估與改進(jìn)

為保持公眾溝通活動的系統(tǒng)、高效和專業(yè)，核電企業(yè)采取評估手段對工作任務(wù)進(jìn)行跟蹤，針對計(jì)劃、執(zhí)行、資源等方面制定改進(jìn)措施，使整個(gè)溝通活動保持動態(tài)更新和不斷改進(jìn)，這是落實(shí)核安全文化的重要體現(xiàn)之一。同時(shí)，對失敗或無效的公眾溝通活動進(jìn)行深入分析，避免類似問題再出現(xiàn)。

針對關(guān)鍵群體，評估主要以訪談、電話、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行。對意見領(lǐng)袖和專家，主要進(jìn)行深度或小范圍訪談。針對媒體，主要測試信息曝光度、傳遞準(zhǔn)確度、覆蓋面等方面的指標(biāo)，在定性基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析，實(shí)現(xiàn)定量評估。

基于實(shí)踐中的探索和反饋持續(xù)優(yōu)化溝通實(shí)踐

一、信息公開

核電安全運(yùn)營及其監(jiān)管必須公開透明，在核安全方面沒有任何信息可以隱瞞。中國核電行業(yè)通過網(wǎng)上信息公開、召開新聞發(fā)布會、發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告等途徑主動向公眾公開核與輻射信息，構(gòu)建互信互動的溝通基礎(chǔ)。

目前，核電企業(yè)對所有在運(yùn)機(jī)組的零級運(yùn)行事件都進(jìn)行公開，同時(shí)要求新機(jī)組的公開平臺要與投入商業(yè)運(yùn)行同步，方便公眾隨時(shí)上網(wǎng)搜索查詢。2015 年，中廣核在運(yùn) 14 臺機(jī)組共發(fā)生零級運(yùn)行事件8起，并在兩個(gè)工作日內(nèi)向社會披露、公告，符合國際上同類機(jī)組的工作標(biāo)準(zhǔn)。在新聞發(fā)布方面，各核電企業(yè)建立起常態(tài)化的信息發(fā)布機(jī)制和新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)，通過新聞發(fā)布會、技術(shù)推介會等形式傳播核電信息。以中廣核為例，其 2013 年召開 6 次新聞發(fā)布會，2014 年、2015 年共召開超過 20 次新聞發(fā)布會。發(fā)布內(nèi)容除以往的核電安全生產(chǎn)情況，還涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、科技研發(fā)和社會責(zé)任等信息，使媒體和公眾多角度認(rèn)識核電企業(yè)。

二、媒體合作

中國核電行業(yè)與媒體溝通時(shí)注重分類和有效溝通，向不同媒體提供不同服務(wù)，確保其對核電信息進(jìn)行有效傳播。

2015 年，中核、中廣核等核電企業(yè)分別與人民日報(bào)、新華社、中央電視臺等媒體在紅沿河核電站5號機(jī)組開工、華龍一號示范機(jī)組開工、8·7公眾開放體驗(yàn)日、中英核能合作進(jìn)展、海上小型核反應(yīng)堆等領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛合作和大規(guī)模傳播，全面介紹中國核電發(fā)展情況，尤其強(qiáng)調(diào)核電對中國未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要性、國際競爭力、安全性等，提高了公眾對核電的關(guān)注度。中廣核聯(lián)合湖南衛(wèi)視《新聞大求真》節(jié)目拍攝核電專題節(jié)目，將核電知識與娛樂活動相結(jié)合，由熱門電視欄目《爸爸去哪兒》“村長”李銳帶領(lǐng)攝制組為公眾揭開核電的神秘面紗，節(jié)目收視率位列同時(shí)段湖南衛(wèi)視第一、全國第二。這也是核電企業(yè)嘗試“跨界”傳播，以娛樂化、大眾化方式進(jìn)行科普的一次有益嘗試。

三、新媒體平臺

國內(nèi)核電企業(yè)均開通官方微博和微信等多種社交媒體，鼓勵下屬企業(yè)、員工、專家通過互聯(lián)網(wǎng)與公眾主動溝通，建立超過 100 個(gè)平臺的社交媒體矩陣，年閱讀量超過數(shù)千萬人次。

2015 年，中廣核、中核的微信公眾號分別獲取144 萬以上和 131 萬以上閱讀量。而且，核電企業(yè)開展核電主題“微訪談”、組織網(wǎng)友參觀體驗(yàn)核電基地的“微旅游”活動，并與受眾最新閱讀習(xí)慣、語言風(fēng)格、網(wǎng)絡(luò)流行元素接軌，推出一系列核電視頻、動漫、歌曲等藝術(shù)作品。其中，中核運(yùn)行公司的《小蘋果》視頻獲第二屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)“優(yōu)秀廣告微電影獎”、中廣核“微旅游”入選中國企業(yè)十大微博運(yùn)營案例，中核、中廣核的社交媒體分別成為中央企業(yè)最有影響力的新媒體之一。

四、公眾參與和對話

與公眾面對面溝通交流，體現(xiàn)其對核電項(xiàng)目的參與，是贏得公眾對核電的理解和信任的前提之一。

中國各核電企業(yè)建立了常態(tài)化公眾對話機(jī)制，針對新項(xiàng)目開展民意調(diào)查、座談會、對話會、電話和網(wǎng)絡(luò)咨詢等參與活動，注重對各方面的溝通和反饋，通過對話主動接受外部監(jiān)督。2014-2015 年，中核、中廣核所屬的核電新項(xiàng)目所在地的人民代表大會常委會審議了核電站建設(shè)的相關(guān)議案，并依法出具了相關(guān)意見，為核電項(xiàng)目順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。為加強(qiáng)參與和對話的廣度、深度，2015 年 7-8 月，在行業(yè)主管部門聯(lián)合組織下，各核電廠“公眾開放體驗(yàn)日”活動被提升為全國核電廠和整個(gè)核行業(yè)的共同行動?；顒悠陂g，來自各級政府、核電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、媒體、行業(yè)協(xié)會、非政府組織（NGO）等方面超過 3000 名各界代表走進(jìn)國內(nèi)十六個(gè)核電基地和周邊社區(qū)參與活動，與核電企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場對話。中廣核提出的“安鄰、友鄰、暖鄰”的3N和諧社區(qū)理念受到各方高度評價(jià)。

五、學(xué)校教育

一個(gè)孩子可以影響一個(gè)家庭，培養(yǎng)理性的科學(xué)精神可以影響一生。深入推進(jìn)核電科普進(jìn)校園，打造核電科普教育品牌是促進(jìn)公眾溝通的有效途徑之一。中核組建了核電科普講師隊(duì)伍，組織舉辦“魅力之光”核電科普知識競賽，2015 年全國總計(jì)有超過 20 萬人參與，內(nèi)容閱讀量超過 2000 萬人次。中廣核將核電科普與學(xué)校教育緊密結(jié)合，編寫寓科學(xué)性與趣味性于一體的核電科普教材，爭取地方政府的支持納入項(xiàng)目所在地的初一年級校本課程，開展正規(guī)的核電科普教育。該項(xiàng)目從紅沿河核電基地起步，已推廣至全國九個(gè)省份 100 所學(xué)校，超過15000 名學(xué)生參與。此外，大連理工大學(xué)還開設(shè)了國內(nèi)首門大學(xué)生核電科普專題課程。這些系列教育活動促使學(xué)生們在學(xué)習(xí)知識和互動交流過程中建立起對能源以及核電的正確觀念，并帶動更多群體客觀認(rèn)識和理解核電。

六、溝通網(wǎng)絡(luò)與專家資源

為加大核能推廣的影響，中國核電行業(yè)與各級政府、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、意見領(lǐng)袖和知名人士建立了溝通與協(xié)作關(guān)系，開展清潔能源專家支持團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

中國核能行業(yè)協(xié)會組織開展了國內(nèi)核電工業(yè)界首批公眾溝通工作同行評估，針對秦山和寧德核電基地、湖南桃花江核電站三個(gè)核電項(xiàng)目完成詳細(xì)評估報(bào)告和改進(jìn)建議，使核電行業(yè)公眾溝通水平得到整體提升。中國核學(xué)會與各核電企業(yè)也組織院士專家資源聯(lián)合開展課題研究、媒體宣傳、訪談討論以及網(wǎng)絡(luò)傳播等活動。中廣核與南方都市報(bào)凱迪網(wǎng)、中山大學(xué)等單位合作開展了大規(guī)模的核電可接受度公眾調(diào)查（分別采集了超過 20000 個(gè)網(wǎng)絡(luò)樣本和1200 個(gè)實(shí)地樣本）。針對香港地區(qū)，大亞灣核電組建了核安全咨詢委員會（已運(yùn)作超過28年）。該委員會聚集一批社會知名人士和專家資源，通過定期會議、討論和信息分享，反映公眾關(guān)心的關(guān)鍵問題，對核電企業(yè)提出政策建議。該委員會還定期面向香港媒體進(jìn)行信息反饋和說明，協(xié)助香港民眾及時(shí)獲得準(zhǔn)確、客觀的核電信息。

七、旅游與展覽

國內(nèi)核電企業(yè)都在項(xiàng)目所在地及附近城市建立了核電科普展廳或附屬設(shè)施。中廣核在全國建立了10個(gè)核電科普展廳，開展“工業(yè)旅游”項(xiàng)目超過10年，2015 年接待公眾參觀超過 25 萬人。秦山核電在浙江海鹽縣規(guī)劃建設(shè)集科技設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、旅游為一體的核電服務(wù)中心，提供既有核電文化，又有當(dāng)?shù)貧v史文化的特色旅游線路和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)核電旅游參與化、機(jī)制化。

此外，各核電企業(yè)充分利用海外展會、國際核工業(yè)展、中國科博會、中國高新技術(shù)展會等展會平臺進(jìn)行公眾宣傳，面向同行、專業(yè)群體、科技愛好者開展有針對性的傳播，并在展會現(xiàn)場安排專家和員工隨時(shí)回答公眾的問題，不斷擴(kuò)大核電工業(yè)與公眾的接觸面，提升社會對核電的認(rèn)知度。

作者單位：中國廣核集團(tuán)公司