■文 / 胡玲玲 北京大學法學院 2016 級環(huán)境與資源保護法學碩士

青年論壇

城市權(quán)利與我國能源利用觀念的進化

The evolution of the right to cities and the concept of energy utilization in China

■文 / 胡玲玲 北京大學法學院 2016 級環(huán)境與資源保護法學碩士

21世紀以來，全球城市地區(qū)顯著擴張。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，如今已有超過35億人口居住在城市之中，接近全球人口的一半。以我國為代表，大量發(fā)展中國家仍處于城市化的中期或者初期，不可計數(shù)的城市面臨著不斷增加的能源需求，這種需求最終會落腳到對于每一個居民的能源消耗供給之中。而恰恰由于諸如電力、煤炭與石油等能源管制在行政法上具有高權(quán)性，普通公民很難通過個體力量實踐其合理訴求，以保障其獲得與利用能源的權(quán)利。能源領(lǐng)域的城市權(quán)利議題因此得以日漸凸顯。

作為新興權(quán)利的城市權(quán)利

作為城市化的相對先進地域經(jīng)驗，歐洲能源城市協(xié)會關(guān)于城鎮(zhèn)能源轉(zhuǎn)型的建議的核心有五項：加強地方的行動能力；了解區(qū)域資源及其流動狀況；重新反思財政問題；發(fā)明地方治理的新模式；區(qū)域治理，減少能源消耗。這五項核心要點都圍繞著區(qū)域、地方也即作為地方自治主體的城市展開，因為相對于普通公民的個體或集體行動，以城市或者地域為治理單位進行的能源管理，其在承認抽象的城市權(quán)利的同時也相對應(yīng)地明確了廣義上的地方政府責任。城市權(quán)利“不僅僅涉及城市的物質(zhì)空間，更涉及不同群體獲得城市生活和參與城市生活的更為廣泛的權(quán)利，涉及平等使用和塑造城市的權(quán)利”。在此意義上，居民在城市生活中對與日常生活相關(guān)能源的正當獲取與合理利用，是城市權(quán)利實現(xiàn)的應(yīng)有之義。歸根結(jié)底，城市權(quán)利的實踐是對于資本進入城市發(fā)展進程后帶來的異化的反抗，對于城市化過程中空間不正義的矯正。

城市權(quán)利實踐背景下的能源利用觀念的調(diào)適與優(yōu)化

城市權(quán)利這一概念由列斐伏爾最早提出，其內(nèi)涵在不斷發(fā)展的城鎮(zhèn)化實踐中得到豐富。于我國現(xiàn)階段而言，城市權(quán)利就是居民有在城市這個空間中獲得基本的居住、生活并進行城市管理等權(quán)利。這一權(quán)利類型的發(fā)展必須與居民的日常能源獲取與利用行為結(jié)合，才能夠切實起到權(quán)利實踐的作用。這就要求我們的能源利用觀念逐步微觀化，積少成多，聚沙成塔。另一方面，權(quán)利的實踐在其規(guī)律性的前提下，有其特定的時空性，對于處于不同發(fā)展程度的城市，需要有針對性地確定其能源理念，政府也有責任對這種轉(zhuǎn)變作積極引導。例如，公眾普遍認為西雅圖多雨而不適合在社區(qū)普及太陽能利用，西雅圖電力集團作為政府機構(gòu)開發(fā)了大量的直接針對家庭與企業(yè)的綠色節(jié)能項目并積極推廣。但是，對于我國的眾多尚處于工業(yè)化后期的城鎮(zhèn)而言，一刀切上馬綠色項目則無助于當時當?shù)爻鞘袡?quán)利的實踐。最后，承認這種城市間發(fā)展的差異不代表要坐視這種差距的存在等待其自動消失。這樣的差距無序地擴大，城市化的進程就難以為繼，而大衛(wèi)·哈維筆下基于自由與正義的城市就不復(fù)存在。在中世紀時期，城市文明就出現(xiàn)過普遍的潰敗與失敗，可以作為我們在今天優(yōu)化城市能源利用理念時的警戒與鏡鑒。