■文 /張?zhí)熳?張瑋 楊巖飛 鄭潔瑩 齊媛 楊麗麗 安洪振 費(fèi)成博

《核安全文化特征》簡(jiǎn)析

Brief analysis of "Nuclear Safety Culture Characteristics"

■文 /張?zhí)熳?張瑋 楊巖飛 鄭潔瑩 齊媛 楊麗麗 安洪振 費(fèi)成博

陽江核電基地

2017 年 3 月， 國(guó) 家 核 安 全 局 發(fā) 布 了 技 術(shù)文 件《 核 安 全 文 化 特 征》（ 編 號(hào)：NNSAHAJ-1001-2017），該文件是《核安全文化政策聲明》的細(xì)化支撐文件，體現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管要求以及所倡導(dǎo)的良好行為方式，將是今后核安全文化評(píng)估活動(dòng)的主要依據(jù)文件，也是行業(yè)核安全文化建設(shè)的工作指南。現(xiàn)主要介紹《核安全文化特征》的編制背景、主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)等三個(gè)方面。

一、編制背景

核安全文化的重要性越來越為人們所認(rèn)識(shí)。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）、世界核電營(yíng)運(yùn)者協(xié)會(huì)（WANO）等國(guó)際組織及美國(guó)、比利時(shí)、芬蘭等國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織都發(fā)布了相關(guān)導(dǎo)則和評(píng)估文件，并開展了核電廠核安全文化的評(píng)估工作。

我國(guó)政府歷來十分重視核安全文化的培育和發(fā)展工作?！逗税踩幕呗暶鳌返陌l(fā)布及核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的開展，均取得了良好效果。國(guó)內(nèi)各涉核企業(yè)均加強(qiáng)了對(duì)核安全文化的宣貫和培育，中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)還對(duì)所屬核電廠實(shí)施了核安全文化評(píng)估。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《核安全文化政策聲明》，加深對(duì)核安全文化的理解，開展核安全文化評(píng)估，促進(jìn)核安全文化同核與輻射安全相關(guān)工作有機(jī)結(jié)合，成為持續(xù)推進(jìn)核安全文化建設(shè)工作的必然要求。

2015 年，“推動(dòng)《核安全文化政策聲明》宣貫，制定出臺(tái)相關(guān)配套文件”被列為環(huán)境保護(hù)部年度重點(diǎn)工作。其主要工作為出臺(tái)發(fā)布核安全文化特征文件。根據(jù)國(guó)家核安全局的要求，核與輻射安全中心政策法規(guī)研究所成立了跨科室的編寫組。

編寫組在充分調(diào)研了上述國(guó)際組織和有核國(guó)家的核安全文化文件體系和評(píng)估實(shí)踐，比較分析了國(guó)內(nèi)核安全文化評(píng)估指標(biāo)體系，在觀摩或參與了其評(píng)估過程的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況和《核安全文化政策聲明》的要求，并多方聽取行業(yè)內(nèi)專家的寶貴意見和建議，編制了《核安全文化特征》。

二、主要內(nèi)容

《核安全文化特征》共分為8個(gè)章節(jié)，分特征、屬性、良好實(shí)踐舉例三個(gè)層次展開。共有8個(gè)特征、36 個(gè)屬性、154 個(gè)良好實(shí)踐舉例，見圖 1。

第一層是特征名稱及描述。完全采用《核安全文化政策聲明》中對(duì)應(yīng)的原文，闡述了每條特征具體要求，各特征按順序以A、B…H表示。如第一個(gè)特征，名稱為“決策層的安全觀和承諾”，代號(hào)為A，描述為：決策層要樹立正確的核安全觀念。在確立發(fā)展目標(biāo)、制定發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建管理體系、建立監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)安全責(zé)任等決策過程中始終堅(jiān)持“安全第一”的根本方針，并就確保安全目標(biāo)做出承諾。

第二層是屬性。在深入理解特征內(nèi)涵的基礎(chǔ)上分解出若干特征關(guān)注點(diǎn)或側(cè)重點(diǎn)，即屬性，每條屬性均分為屬性標(biāo)題和屬性描述兩部分，各屬性按順序以 A1、A2…H3、H4 表示。如特征“管理層的態(tài)度和表率”（B）分解為表率作用、安全責(zé)任、資源分配、常態(tài)檢查和保守決策等5個(gè)屬性，依次代號(hào)為B1、B2…B5，其中屬性表率作用（B1）的描述為：管理層在日常管理工作中以身作則，體現(xiàn)“安全第一”的根本方針。

第三層是良好實(shí)踐舉例。針對(duì)每條屬性，結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以核電廠核安全文化實(shí)踐為主要內(nèi)容，列舉出良好實(shí)踐以供參考，便于加深對(duì)屬性的理解。如特征“全員的參與和責(zé)任意識(shí)”（C）的第二個(gè)屬性“遵守程序”（C2）有四個(gè)良好實(shí)踐舉例：（1）員工遵循程序；（2）在工作之前，員工審查程序和指令，以確認(rèn)它們適用于工作，并且在工作實(shí)施前確保要求的變更已完成；（3）員工操作電廠設(shè)備前首先獲得適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，且在已批準(zhǔn)的電廠程序或工作指令的指引下進(jìn)行。（4）員工確保正確記錄工作活動(dòng)的狀況。需要說明的是，良好實(shí)踐舉例雖以核電廠實(shí)踐為基礎(chǔ)編寫，但具有普遍性，核設(shè)備、核技術(shù)利用以及核燃料循環(huán)領(lǐng)域可根據(jù)自身特點(diǎn)參照開展。

圖1 《核安全文化特征》 主要內(nèi)容

三、創(chuàng)新點(diǎn)

《核安全文化特征》編制過程中參考了大量外文文獻(xiàn)，同時(shí)結(jié)合中國(guó)核安全文化培育和評(píng)估實(shí)踐，突出了監(jiān)管者的視角和關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)比發(fā)現(xiàn)《核安全文化特征》具有的創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）實(shí)現(xiàn)了國(guó)際理念與中國(guó)實(shí)踐的結(jié)合

不論是 IAEA 的、WANO 的還是美國(guó)核管會(huì)（NRC）的健康核安全文化特征，它們都是自成一體的，其運(yùn)用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在其體系內(nèi)部都是自洽的、完整的。因此，編寫組需要對(duì)《核安全文化政策聲明》中的特征進(jìn)行深入研究，理清邏輯關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合《核安全文化政策聲明》中的內(nèi)容進(jìn)行剖析。為此，編寫組在將八大特征進(jìn)行屬性分解，并進(jìn)行良好實(shí)踐舉例的基礎(chǔ)上，將分析結(jié)果與國(guó)際實(shí)踐逐一進(jìn)行了比對(duì)分析，使整個(gè)安全文化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)既涵蓋了國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的內(nèi)容，也結(jié)合我國(guó)核電廠的情況進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了核安全文化評(píng)估內(nèi)容中國(guó)際理念與中國(guó)實(shí)踐的結(jié)合。以“培育學(xué)習(xí)型組織中”為例，《核安全文化政策聲明》對(duì)培育學(xué)習(xí)型組織的描述中僅提到要激勵(lì)學(xué)習(xí)。而在NRC、WANO 提出的持續(xù)學(xué)習(xí)這一特征中包含對(duì)標(biāo)這一屬性，我國(guó)核電廠的實(shí)際活動(dòng)中也包含對(duì)標(biāo)管理，且對(duì)標(biāo)既是一種激勵(lì)改進(jìn)的管理手段，也可以作為激勵(lì)學(xué)習(xí)的一種方式，對(duì)于避免自滿，尋求改進(jìn)具有積極作用，因此在編制中增加了本內(nèi)容。

（二）實(shí)現(xiàn)了屬性和良好實(shí)踐的首創(chuàng)性

在編制特征七的特征屬性時(shí)，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)尚無“預(yù)防人因失誤”屬性和良好行為舉例的情況下，結(jié)合我國(guó)核安全的實(shí)際問題，對(duì)核安全文化中的“預(yù)防人因失誤”進(jìn)行了深入研究，總結(jié)出1個(gè)屬性和5個(gè)良好實(shí)踐舉例。“預(yù)防人因失誤”的重要意義可以通過經(jīng)驗(yàn)反饋體系的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來體現(xiàn)，目前我國(guó)核電廠人因事件的數(shù)量約占核電廠運(yùn)行事件總數(shù)的 50%；此外，核能核技術(shù)利用，歸根結(jié)底是人的行為，技術(shù)是人設(shè)計(jì)的、設(shè)備是人制造的、規(guī)程是人編寫的、核電廠是人運(yùn)行的。因此，《核安全文化特征》中將“預(yù)防人因失誤”列為一個(gè)單獨(dú)的屬性。

（三）強(qiáng)調(diào)了對(duì)經(jīng)驗(yàn)反饋體系的重視

國(guó)際上普遍將“運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)”作為“持續(xù)學(xué)習(xí)”的資源之一，關(guān)注對(duì)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用。我國(guó)一直將經(jīng)驗(yàn)反饋體系作為持續(xù)改進(jìn)的主要途徑，特別是在日本福島核事故之后，核電廠的經(jīng)驗(yàn)反饋體系成為我國(guó)核安全監(jiān)管的關(guān)注重點(diǎn)。因此《核安全文化特征》中將經(jīng)驗(yàn)反饋體系作為“建立對(duì)安全問題的質(zhì)疑、報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制”特征的一個(gè)重要屬性。

（四）解決了工作環(huán)境中感官指標(biāo)的難題

由于特征六“營(yíng)造適宜的工作環(huán)境”本著以人為本的精神，尊重員工對(duì)工作環(huán)境的感受，但是由于氛圍或環(huán)境的狀態(tài)是通過員工的感官體驗(yàn)到的，比如尊重、信任、公平等，通過客觀指標(biāo)難以表達(dá)，難免過于宏觀、模糊。對(duì)屬性的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)描述，將感官指標(biāo)表達(dá)成具體的示例。例如屬性1中對(duì)“員工工作的物質(zhì)條件”的描述就舉例了“辦公室、辦公用品、餐廳、休息室、班車等”熟悉、實(shí)際的事物；屬性3中對(duì)“有效的媒介交流方式”的描述舉例了“內(nèi)部網(wǎng)、簡(jiǎn)報(bào)等”。這樣的描述能夠準(zhǔn)確地表達(dá)卓越核安全文化所營(yíng)造的適宜的工作環(huán)境，便于理解。

（五）給出了“創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系”的屬性和良好實(shí)踐

“創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系”是《核安全文化政策聲明》的獨(dú)創(chuàng)，在國(guó)內(nèi)外沒有相關(guān)文件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)參考，且“公共關(guān)系”內(nèi)涵比較復(fù)雜的情況下，綜合考慮多方面的因素，開發(fā)出一些評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先，立足于《核安全文化政策聲明》，緊緊圍繞公眾溝通的主題，重點(diǎn)考察核電廠的作為，適當(dāng)回應(yīng)公眾的訴求。其次，以法律法規(guī)的要求為基礎(chǔ)，參考一些研究成果，并結(jié)合核電廠現(xiàn)有的良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。最后，正視公眾溝通工作面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如自媒體發(fā)展導(dǎo)致的輿論分化、公眾認(rèn)知和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)等，借鑒社會(huì)各領(lǐng)域各方面的良好實(shí)踐。

核安全文化建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的過程，《核安全文化特征》的發(fā)布將進(jìn)一步促進(jìn)全行業(yè)核安全文化水平的提高，從而進(jìn)一步保障我國(guó)的核與輻射安全。

作者單位：環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心