■文/李歡歡

關(guān)于內(nèi)陸核電廠的幾個(gè)安全問題
——訪中國(guó)工程院院士潘自強(qiáng)

Several security issues on inland nuclear power plants

■文/李歡歡

我國(guó)豐富的煤炭資源稟賦決定了我國(guó)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持以煤電為主的能源結(jié)構(gòu)，但化石能源特別是煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。對(duì)于新能源和可再生能源我國(guó)大力發(fā)展，根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，到 2020 年我國(guó)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到 15%左右 , 單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005 年下降 40% ～ 45%。

在新能源當(dāng)中，風(fēng)能、太陽(yáng)能難以成為骨干能源，水電開發(fā)資源已很有限，而核電作為一種安全、清潔和高效的能源形式，是目前可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)的主要新能源，對(duì)于解決能源短缺、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起著重要的作用。但日本福島核事故的發(fā)生，對(duì)我國(guó)以及國(guó)際核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的震撼，人們談核色變。尤其對(duì)于內(nèi)陸核電，自從在我國(guó)提出后就一直飽受爭(zhēng)議，針對(duì)核電安全問題、內(nèi)陸核電與沿海核電有沒有區(qū)別、內(nèi)陸核電廢物處置情況等問題，近日采訪了中國(guó)工程院院士潘自強(qiáng)。

類似日本福島的核事故不可能在我國(guó)發(fā)生

日本福島核事故的發(fā)生，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，類似福島的事故是否會(huì)在我國(guó)發(fā)生？潘自強(qiáng)院士在采訪中向筆者介紹，在日本福島核事故發(fā)生之后，各涉核電國(guó)家組織了專門的隊(duì)伍，研究和吸取福島核事故的教訓(xùn)，開展核電廠安全的大檢查，制定相應(yīng)的對(duì)策和措施。檢查結(jié)果表明，現(xiàn)在運(yùn)行的核電機(jī)組安全是有保障的，與福島核事故類似的核事故不太可能在我國(guó)發(fā)生。

潘院士提到，我國(guó)沿海海域?qū)儆诖箨懠苄秃Ｓ?，與日本的大地構(gòu)造背景差異很大，不具備發(fā)生類似日本“3·11”地震海嘯的條件。在日本“3·11”地震后，對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)歷史海嘯沉積物調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)沿海歷史上沒有大規(guī)模的海嘯記錄，我國(guó)沿海地震海嘯風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自馬尼拉海溝發(fā)生的大地震產(chǎn)生的影響，但其影響遠(yuǎn)小于可能最大風(fēng)暴潮增水，我國(guó)濱海核電廠均選用最大風(fēng)暴潮作為設(shè)計(jì)基準(zhǔn)洪水位的主要組合因素。我國(guó)在福島核事故發(fā)生后，立即對(duì)全國(guó)核設(shè)施進(jìn)行了安全檢查，國(guó)家核安全局對(duì)民用核設(shè)施進(jìn)行的檢查表明，我國(guó)核設(shè)施具備完備的應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故的能力，也具備一定的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解能力，安全風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)，運(yùn)行核電廠的安全是有保障的。類似福島的事故不可能在我國(guó)發(fā)生。

我國(guó)對(duì)于核電產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展非常重視，近日國(guó)務(wù)院批復(fù)了《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及 2025 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是由環(huán)境保護(hù)部牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局和國(guó)防科工局歷時(shí)3年編制完成，核安全“十三五”規(guī)劃作為國(guó)家安全頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分，不僅是路線圖更是施工圖，是實(shí)現(xiàn)核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全健康發(fā)展的安全保障規(guī)劃。通過《規(guī)劃》實(shí)施，到“十三五”末，我國(guó)運(yùn)行和在建核設(shè)施安全水平明顯提高，核電安全保持國(guó)際先進(jìn)水平，放射源輻射事故發(fā)生率進(jìn)一步降低，核安保和應(yīng)急能力得到增強(qiáng)，核安全監(jiān)管水平大幅提升，核安全、環(huán)境安全和公眾健康得到有效保障。《規(guī)劃》中提到 2025 年，我國(guó)核設(shè)施安全整體將達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

應(yīng)盡快啟動(dòng)內(nèi)陸核電廠的建設(shè)

針對(duì)于內(nèi)陸核電和沿海核電有沒有區(qū)別？?jī)?nèi)陸核電廠到底該不該建設(shè)這些熱點(diǎn)話題，潘院士介紹，在國(guó)際上不存在內(nèi)陸核電和沿海核電這種說法，這是我國(guó)的說法。內(nèi)陸核電廠與沿海核電廠相比，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是一致的，在法律法規(guī)上的要求也是一致的，安全性可以保證。潘院士提到，在我國(guó)內(nèi)陸核電的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求會(huì)比沿海核電更為嚴(yán)格，在放射性廢液排放方面內(nèi)陸核電的要求更加嚴(yán)格，以更好地保護(hù)水源。

我國(guó)核電建設(shè)從浙江秦山核電站起步，隨后廣東、江蘇、福建、山東和遼寧逐漸發(fā)展起來(lái)。但現(xiàn)在我國(guó)卻遇到了國(guó)際核電發(fā)展史上從沒有遇到的問題，“內(nèi)陸是否可以建設(shè)核電廠？”實(shí)際上，從全世界范圍看，約有一半以上的核電廠選在內(nèi)陸。除了日本、韓國(guó)、英國(guó)等島國(guó)或半島國(guó)外，美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、德國(guó)等主要核能國(guó)家大多數(shù)的核電廠位于內(nèi)陸，從總數(shù)上看內(nèi)陸核電廠也多于沿海核電廠。美國(guó)內(nèi)陸核電機(jī)組占總機(jī)組的 61.5%，其中密西西比河流域建有21座核電廠，約占總裝機(jī)容量的30%，而且該流域還擬新建 5 個(gè)核電項(xiàng)目。中歐、東歐及俄羅斯等國(guó)的核電廠也多數(shù)分布于內(nèi)陸。

目前我國(guó)運(yùn)行和在建核電廠都屬于沿海廠址?？紤]到大規(guī)模發(fā)展核電的需要以及內(nèi)陸省份的能源需求和環(huán)境保護(hù)外，在內(nèi)陸建設(shè)核電廠勢(shì)在必行。湖南桃花江、湖北咸寧和江西彭澤等內(nèi)陸項(xiàng)目已經(jīng)做了充分的前期準(zhǔn)備和科學(xué)論證工作，可作為示范項(xiàng)目盡快啟動(dòng)，有利于內(nèi)陸核電關(guān)鍵技術(shù)水平和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提升，有利于積累經(jīng)驗(yàn)奠定后續(xù)內(nèi)陸核電發(fā)展的基礎(chǔ)，增進(jìn)公眾和全社會(huì)對(duì)內(nèi)陸核電發(fā)展的信心。

但是由于種種因素，目前我國(guó)部分公眾、專家學(xué)者和政府工作人員對(duì)內(nèi)陸核電廠存有較深疑慮，所以推進(jìn)內(nèi)陸核電建設(shè)，在技術(shù)上需要進(jìn)一步研究正常運(yùn)行情況下“近零排放”措施以及事故情況下有效緩解措施。與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步開展水系中現(xiàn)有放射性本底及人為活動(dòng)導(dǎo)致排入水系中放射性活度濃度的調(diào)查。在管理上，需要強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)、公眾的溝通，并通過多種形式實(shí)現(xiàn)利益共享，促進(jìn)核電廠周邊地區(qū)的社會(huì)發(fā)展。

盡快建設(shè)放射性廢物處置場(chǎng)

放射性廢物是核能和核技術(shù)利用的必然產(chǎn)物，放射性廢物安全管理事關(guān)人體健康和環(huán)境安全。放射性廢物主要來(lái)自核燃料生產(chǎn)、反應(yīng)堆運(yùn)行、乏燃料后處理、核技術(shù)利用以及核設(shè)施退役、核試驗(yàn)等過程。根據(jù)放射性廢物的特性及其對(duì)人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，分為高水平放射性廢物、中水平放射性廢物和低水平放射性廢物三類。在低放廢物處置上，我國(guó)從上世紀(jì)80年代起開始啟動(dòng)相關(guān)工作，潘自強(qiáng)院士指出，目前我國(guó)有兩個(gè)低放固體廢物處置場(chǎng)。但我國(guó)低放廢物處置面臨的突出問題是用于處置核電低放廢物處置場(chǎng)選址困難，核電建設(shè)與處置場(chǎng)建設(shè)不配套。由于缺乏適宜的處置場(chǎng)，秦山核電基地、江蘇核電等電廠的低中放固體廢物不能及時(shí)處置，部分廢物的貯存期已超過了國(guó)家規(guī)定的5年貯存年限，存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。妥善處理放射性廢物也是公眾關(guān)心的焦點(diǎn)之一，放射性廢物管理的基本原則之一是，不應(yīng)把廢物留給后代。

寧德核電基地

放射性廢物管理法應(yīng)該盡快制訂

在我國(guó),核與輻射安全領(lǐng)域的頂層大法至今未發(fā)布實(shí)施。作為核安全領(lǐng)域的基本法——核安全法在去年10月已經(jīng)通過了全國(guó)人大常委會(huì)的一審。在核與輻射安全領(lǐng)域法律法規(guī)層次，潘自強(qiáng)院士建議，相關(guān)的法律法規(guī)我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善。如放射性廢物管理法，我國(guó)僅是在 2011 年制定了《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》，而國(guó)際上相關(guān)法律已很完善。據(jù)查閱資源，如美國(guó)，放射性廢物管理政府機(jī)構(gòu)有美國(guó)核管會(huì)（NRC）、國(guó)家環(huán)保局（EPA）和能源部（DOE）負(fù)責(zé)放射性物質(zhì)安全的聯(lián)邦部門，頒布一系列法律形成了放射性廢物管理的國(guó)家政策。包括 1954 年通過了《原子能法案》，1980 年通過了《低水平放射性廢物法案》，1985 年通過《低水平放射性廢物修正法》。關(guān)于高放廢物 , 在 1982 年的《核廢物政策法案》和 1987 年的《核廢物政府修訂案》中明確了處置原則。在英國(guó)，成立有獨(dú)立的放射性廢物管理國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)——健康與安全執(zhí)行委員會(huì) (HSE),負(fù)責(zé)監(jiān)管英國(guó)所有核許可場(chǎng)址的乏燃料和放射性廢物的管理活動(dòng)。2004 年通過的《能源法案》設(shè)立了一個(gè)新的非政府公眾機(jī)構(gòu) , 即核退役局 (NDA)。NDA 全面負(fù)責(zé)核設(shè)施的退役責(zé)任 , 并通過與運(yùn)營(yíng)方簽訂民用合同的方式來(lái)實(shí)施指定民用核遺留場(chǎng)址的退役。國(guó)際公約上，1997 年 9 月 5 日在奧地利維也納 IAEA 總部通過的《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》，是迄今為止有關(guān)放射性廢物管理方面最重要的全球性公約。同世界各有核國(guó)家和 IAEA 放射性廢物管理實(shí)踐相比 , 我國(guó)在放射性廢物管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，存在法規(guī)體系各環(huán)節(jié)銜接不緊密，部門規(guī)章不完善，放射性廢物管理標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和修訂等問題。針對(duì)放射性廢物管理法，潘院士指出，針對(duì)我國(guó)目前制定的《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，期待放射性廢物管理法的盡快制定，以及成立相對(duì)應(yīng)的專門行政機(jī)構(gòu)，核安全監(jiān)管職能部門應(yīng)更明確，從體制及法律的角度完善核安全的健康發(fā)展。

作者單位：環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心