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        “花式假種”侵蝕種業(yè)安全

        2017-06-21 12:27:10
        關(guān)鍵詞:假劣種業(yè)種子

        姜 剛 陳 諾

        “花式假種”侵蝕種業(yè)安全

        姜 剛 陳 諾

        日前,筆者在多個糧食主產(chǎn)區(qū)采訪了解到,近年來各地制定嚴(yán)格政策,使種子市場秩序有了好轉(zhuǎn)。但種子做假也出現(xiàn)了升級版,頻現(xiàn)變種,花樣翻新。尤其“假種子不劣,劣種子不假”的尷尬現(xiàn)狀,令不少農(nóng)戶陷入選種困境。

        筆者追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn),在種子制假售假行為“隱蔽”、進(jìn)銷貨臺賬記錄“馬虎”、違法成本較低等因素作用下,一些地方陷入“年年嚴(yán)打-年年造假-年年嚴(yán)打”的怪圈,不僅給農(nóng)民帶來損失,而且嚴(yán)重擾亂市場秩序,挫傷育種創(chuàng)新積極性,影響種業(yè)良性發(fā)展,亟待補齊監(jiān)管短板。

        5月5日,江西省南昌市新建區(qū)象山鎮(zhèn)新增村農(nóng)民在水稻田里施肥、除草。資料圖攝影/新華社記者彭昭之

        花式假種擾亂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序

        “幸虧假種子被查出來了,否則種下去,到時沒收成可咋辦?”54歲的馮清鳳前段時間更換了水稻種子搶種下去,如今看著長出來的秧苗長舒一口氣。馮清鳳是安徽省滁州市來安縣水口鎮(zhèn)的一位農(nóng)民,今年春節(jié)后,通過朋友介紹,她從滁州一農(nóng)資公司買了22.5公斤沒有正規(guī)包裝袋的散裝稻種。

        “每公斤比市場價低40元,我圖便宜就買了。”她告訴筆者。通過采訪了解到,像馮清鳳一樣買到這種種子的還有100多戶,他們是一起銷售偽劣種子案的消費者。今年3月,滁州市公安聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)委破獲了這起案件,抓獲犯罪嫌疑人2名,查獲偽劣種子1500公斤。

        “這種散裝種子屬于無品牌、無正規(guī)包裝、無標(biāo)簽的‘三無’種子?!鞭k案民警說,按我國種子法第49條的規(guī)定,種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的,屬于假種子。

        但假種子有時候并不劣質(zhì)。長期從事農(nóng)資打假維權(quán)的民間人士李鑫告訴筆者,散裝“三無”種子盛行另有蹊蹺。

        有的種糧大戶和種子產(chǎn)銷企業(yè)避開正規(guī)種企,直接到種子生產(chǎn)基地購貨,自用或者散裝出售。之所以出現(xiàn)這種情況,安徽一家大型種業(yè)公司打假維權(quán)負(fù)責(zé)人王如強(化名)為筆者舉例說,某種子市場價為80元/公斤,生產(chǎn)基地給正規(guī)種企繁育不到40元/公斤,賣給周邊大戶或生產(chǎn)企業(yè)只要超過40元/公斤,就可以獲取更多的利潤?!胺N糧大戶圖便宜,也愿意去買這類無正規(guī)包裝的種子,但是這造成正規(guī)種企合理利潤流失。”

        采訪中筆者發(fā)現(xiàn),“散裝”中有升級的“掛羊頭賣狗肉”版。一些不法分子通過非法途徑收購或生產(chǎn)暢銷種子A,將它們裝進(jìn)自己公司通過審定的但銷量不好的種子B的包裝袋內(nèi),形成披著合法外衣的假種子。“去年有人擺在市場上售賣的是他自己的品種,農(nóng)戶買了后袋里裝著的卻是我們公司的種子?!卑不找患曳N業(yè)股份有限公司水稻事業(yè)部部長孟凡東說,這種做法損害了優(yōu)質(zhì)種子公司的利益。

        王如強介紹說,更有甚者,一些地方還盛行一種由“萬能袋”包裝的種子。之所以叫“萬能袋”,是因為“只要買個噴碼機,需要什么樣的種子,噴上即可”。

        按照我國種子法的規(guī)定,以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的,屬于假種子。

        筆者走訪了解到,種子侵權(quán)假劣亂象叢生,有真假種子混合銷售的,還有屢禁不止的未取得種子經(jīng)營許可證生產(chǎn)經(jīng)營種子的等。安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長李澤福認(rèn)為,侵權(quán)假劣種子亂象帶來的危害是多元化的,值得高度警惕。

        假劣種拉低良種價值

        種子是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)、糧食安全的根本,其重要性不言而喻。當(dāng)前,一些地方暴露出的種子侵權(quán)造假亂象已帶來多重危害。

        首當(dāng)其沖的是農(nóng)民遭受損失。今年3月,農(nóng)業(yè)部發(fā)布通報說,2016年8月22日,湖北省襄陽市襄州區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊接轄區(qū)經(jīng)營戶舉報,稱從安徽凝聚力種子有限公司購進(jìn)的“中旱209”“旱稻1號”“旱稻502”3個水稻品種給農(nóng)民造成損失。經(jīng)鑒定,上述3個品種種子純度不合格,屬劣質(zhì)種子。經(jīng)核實,其銷售的3個批次水稻種子1.2萬公斤,造成2000余畝水稻減產(chǎn)20萬公斤、經(jīng)濟(jì)損失49萬余元。

        假劣種子橫行擾亂正常市場秩序。滁州市瑯琊區(qū)農(nóng)委種子管理站站長劉家莉認(rèn)為,假劣稻種一般價格低于優(yōu)質(zhì)稻種,真假種子同時在集市上登臺,肯定增加了糧農(nóng)的鑒別難度,而且會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”后果,擾亂市場秩序。

        我國作為農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)作物的生長過程中需要消耗大量的養(yǎng)料,傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)也會造成水資源的嚴(yán)重浪費,而傳統(tǒng)的施肥方法因為不規(guī)范往往導(dǎo)致施肥過量,不僅有害于農(nóng)作物,對當(dāng)?shù)氐耐寥澜Y(jié)構(gòu)產(chǎn)生不良影響。就用水而言據(jù)測算我國每年農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的60%左右。而我國水資源的短缺,也嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。水肥一體化技術(shù)對解決這類問題有著很大的幫助。蔬果種植在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中占有一定的比重,本文將重點討論其中葡萄果樹種植中水肥一體化技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

        育種創(chuàng)新積極性也會因此受挫。李澤福說,以水稻為例,從拿到育種材料到育成一個穩(wěn)定的品種,需要8~10年。通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓,有的水稻品種市值300萬元。如果一面市就被人模仿、假冒,不但侵犯了品種權(quán),挫傷了科研人員積極性,也影響社會的公平。從長遠(yuǎn)來看,最終受害的還是種業(yè)和農(nóng)民。

        嚴(yán)規(guī)常遭“軟”執(zhí)行

        “在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)假種子難度很大?!背菔鞋樼饏^(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人向筆者坦陳,種子經(jīng)營戶也知道是違法的,他們一般不擺在臺面上賣,而是直接和農(nóng)戶打交道,有的直接去村民組或者種糧大戶家送貨上門,執(zhí)法人員上門執(zhí)法時很難抓“現(xiàn)行”。

        進(jìn)銷貨臺賬記錄“馬虎”,農(nóng)戶一旦受損維權(quán)投訴挺難。筆者查閱上述滁州市銷售偽劣種子案材料發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶買了種子后,經(jīng)銷商記錄的臺賬簡單隨意,有的僅記個地名,有的沒記錄名字和聯(lián)系電話。種糧農(nóng)民大多沒有證據(jù)保存意識,沒有發(fā)票,出了問題后,又沒有想到立即去找田間損失鑒定?!白罱K贏不了官司,頂多是贏得同情?!崩铞握f。

        違法成本低也是其根源之一。地方執(zhí)法人員反映,國家的一些嚴(yán)格規(guī)定在基層執(zhí)行不了?!霸趫?zhí)法中,種子法要求‘重罰’的出發(fā)點是好的?!蓖畋钡貐^(qū)一個產(chǎn)糧大縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人說,但是假劣種子違法事件多發(fā)生在縣一級,賣農(nóng)資的經(jīng)營戶就是幾間房子,“他賣了50公斤種子,你查到是假種子,本該處以幾萬元罰金,但是對方門一鎖你罰誰?執(zhí)法難度太大。”

        地方保護(hù)成了一些種業(yè)公司打假維權(quán)的“痛點”?!胺N子的管理權(quán)從中央下放到省里,再下放到縣里,管理部門跟種子生產(chǎn)經(jīng)營者都很熟悉?!蓖跞鐝娬f,他們發(fā)現(xiàn)線索去一個地方打假時,當(dāng)?shù)鼗旧媳Wo(hù)本地的種子企業(yè),而且保護(hù)的方式很多,如執(zhí)法部門象征性處理,或者避重就輕,罰點款了事。

        執(zhí)法力量薄弱,導(dǎo)致執(zhí)法力不從心。皖東地區(qū)一市轄區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人表示,全區(qū)負(fù)責(zé)種子執(zhí)法的就他和種子管理站站長兩人,可區(qū)里僅掛上招牌的農(nóng)資店就有30多家?!拔覀冞€承擔(dān)很多其他工作,食藥安全、種子、肥料、農(nóng)藥等都要管,分身乏術(shù)?!?/p>

        種子監(jiān)管亟待補短板

        業(yè)內(nèi)人士建議,將種子按照特殊流通領(lǐng)域商品看待,創(chuàng)新監(jiān)管方式,凈化市場。

        與此同時,李鑫認(rèn)為,應(yīng)加強對種子真實性的檢驗。主要農(nóng)作物種子上市前一定要提供種子品種真實性檢驗報告,農(nóng)業(yè)部門要對上市主要農(nóng)作物品種進(jìn)行種子真實性檢驗,“每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都可以設(shè)定一些臨時的抽檢”。

        二是創(chuàng)新監(jiān)管方式,變被動查處為主動出擊。業(yè)內(nèi)人士呼吁,應(yīng)重視縣一級打假維權(quán)這個主戰(zhàn)場,配備精兵強將,加大明察暗訪力度,變被動接受舉報查處,為主動出擊尋找線索。同時可探索異地交叉執(zhí)法方式,并健全農(nóng)業(yè)、公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)同作戰(zhàn)機制,共同織密種子市場監(jiān)管網(wǎng)。

        有業(yè)內(nèi)人士指出,種子法修訂后,種子審定放寬了,監(jiān)管短板凸顯。很多信息不能互通互查,各地審定的品種不能互通有無,出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象,需要相關(guān)部門通過技術(shù)手段打破這種信息壁壘,做到全品種網(wǎng)上可追溯可查詢。

        三是出臺扶持政策鼓勵育種創(chuàng)新。全國人大代表、民建安徽省委副主委趙皖平認(rèn)為,與利益損失相比,種子侵權(quán)造假對于創(chuàng)新的積極性與動力的影響更大。育種創(chuàng)新需要長時間的積累,10年甚至更長時間都未必有結(jié)果,所以穩(wěn)定長期的支持機制尤為重要。

        “應(yīng)出臺相關(guān)扶持政策,按照示范推廣面積,給予育種單位一定數(shù)額的創(chuàng)新補貼?!泵戏矕|提出,同時應(yīng)暢通維權(quán)渠道,加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,給品種產(chǎn)權(quán)企業(yè)開辟維權(quán)“綠色通道”。李鑫等指出,部分科研院所作為種子品種創(chuàng)新的重要力量,要打破各自為戰(zhàn)、彼此封鎖的尷尬局面,建立起一種良性的共享機制,形成齊頭并進(jìn)的創(chuàng)新格局,盡力消除侵權(quán)造假種子的生存土壤。

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