張曉芳 文 勝

內(nèi)蒙古借“云”騰飛 促發(fā)展 保民生

張曉芳 文 勝

內(nèi)蒙古黨委、政府十分重視云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且積極推動云產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了巨大成果，分別于2015年、2016年在北京舉辦內(nèi)蒙古云計算產(chǎn)業(yè)推介會和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會，其目的是加快發(fā)展自治區(qū)的信息化產(chǎn)業(yè)，開辟新的就業(yè)渠道，增加就業(yè)，提高人民的福祉。目前，自治區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)建設(shè)中存在行業(yè)發(fā)展與自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不匹配、就業(yè)壓力大、地方本土科技企業(yè)稀少等問題。建議通過積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)創(chuàng)造就業(yè)機會、倡導(dǎo)民間投資、充分進(jìn)行資本運營、加強人才培育等舉措，全面推進(jìn)內(nèi)蒙古云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借“云”騰飛。

內(nèi)蒙古 “云”產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 民生

當(dāng)今世界經(jīng)濟已進(jìn)入以信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的知識經(jīng)濟時代。繼大型計算機、個人計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后，云計算已經(jīng)成為當(dāng)前信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用的創(chuàng)新熱點，國際、國內(nèi)都將云計算作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府十分重視云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且積極推動云產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了巨大成果，分別于2015年、2016年在北京舉辦了內(nèi)蒙古云計算產(chǎn)業(yè)推介會和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會，其目的是加快發(fā)展自治區(qū)的信息化產(chǎn)業(yè)，開辟新的就業(yè)渠道，增加就業(yè)，提高人民的福祉。

一、內(nèi)蒙古云計算產(chǎn)業(yè)基本情況

目前，云計算、大數(shù)據(jù)的好處已被廣為接受，自治區(qū)從政府到企業(yè)都在積極行動、推廣建設(shè)云產(chǎn)業(yè)，并且已經(jīng)取得了可喜的成績。

（一）政策上的支持

一是享受國家政策：內(nèi)蒙古是我國唯一既享受國家民族區(qū)域自治政策，又享受西部大開發(fā)和東北振興優(yōu)惠政策的地區(qū)，具有優(yōu)越的投資環(huán)境，將為云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力支撐。二是積極制定區(qū)內(nèi)相關(guān)政策：自治區(qū)及呼和浩特市兩級政府大力扶持和推進(jìn)云產(chǎn)業(yè)，已制定出臺的政策有《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用若干政策》、《扶持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》、《大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)暫行辦法》等。

自治區(qū)對大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)的扶持力度較大，稅收、用地上都有優(yōu)惠：稅收方面，符合國家《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》的云計算產(chǎn)業(yè)項目，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得。用地方面，自治區(qū)內(nèi)的金三角地區(qū)——呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市用地平均價格不到沿海發(fā)達(dá)省市的一半。價格方面，制定了全國最低的大型云計算數(shù)據(jù)中心優(yōu)惠電價政策，用電價格僅為0.38元/度。

（二）建設(shè)情況

自治區(qū)從2013年開始與中國電信、中國移動和中國聯(lián)通結(jié)成信息化戰(zhàn)略合作伙伴，目前初步建成了盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和鴻盛兩化融合示范區(qū)，是云計算發(fā)展重點園區(qū)，形成了70萬臺服務(wù)器規(guī)模。已經(jīng)入住的企業(yè)有阿里巴巴、百度、騰訊、浪潮、中興、搜狐、上海證券、中科院云計算育成中心等。

（三）自治區(qū)應(yīng)用情況

自治區(qū)已建成了內(nèi)蒙古電子政務(wù)云中心和環(huán)保、衛(wèi)生、社保、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、信用等云平臺。同時“互聯(lián)網(wǎng) +” 的應(yīng)用到處開花：

一是呼和浩特市被列入國家電子商務(wù)示范城市，赤峰紅山物流園區(qū)被列入國家電子商務(wù)示范基地，建成了一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和煤炭、稀土、聚氯乙烯、農(nóng)畜產(chǎn)品等一批特色產(chǎn)品交易中心，培育了東鴿e購、宜齊商城、大統(tǒng)易購等一批電子商務(wù)企業(yè)；

二是智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實施了一批智慧交通、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育等信息惠民工程，城市管理和公共服務(wù)模式不斷創(chuàng)新；

三是加快寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推廣互聯(lián)網(wǎng)電視、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、農(nóng)村電商等；

四是推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合，全面實施“農(nóng)技寶”等信息惠農(nóng)工程，加快蒙古語言文字信息化云基地建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、物流、金融、文化等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛開展。

二、存在的問題

（一）行業(yè)發(fā)展與自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不匹配

2015年底自治區(qū)的職工總數(shù)為289.6萬人，“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”職工的總?cè)藬?shù)為49656人，“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”職工占總數(shù)的1.71%。

最近英國牛津大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家卡爾·貝尼迪克特·弗雷表示，美國71%的勞動者目前在21世紀(jì)新生的就業(yè)崗位工作。由此看來，自治區(qū)大力發(fā)展“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”空間巨大。

（二）存在就業(yè)壓力

根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年底，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)人口1514.2萬人，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù) 298.27萬人，占城鎮(zhèn)人口比例為19.7%；新疆城鎮(zhèn)人口1115萬人，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)317.2萬人，占城鎮(zhèn)人口比例為28.45%，新疆比內(nèi)蒙古高出8.75個百分點，共計多出18.93萬人；很明顯，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)人口比新疆多，而城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)卻比新疆少。

再從發(fā)放的工資總額來看：2014年內(nèi)蒙古共發(fā)放城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額1672.3億元，新疆共發(fā)放城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額為1865.1億元，比內(nèi)蒙古多出192.8億元；2015年內(nèi)蒙古共發(fā)放城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額1741.06億元，新疆共發(fā)放城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額為2091.6億元，比內(nèi)蒙古多出350.54億元?？梢妰?nèi)蒙古與新疆發(fā)放城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額的差距呈現(xiàn)逐年拉大的趨勢。詳細(xì)情況如下表。

從表中可以看出，內(nèi)蒙古2015年城鎮(zhèn)人口增加了23.47萬人，而城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)卻比2014年減少了3.23萬人。在經(jīng)濟學(xué)上，充分“就業(yè)”是反映一個國家或地區(qū)經(jīng)濟好壞的重要指標(biāo)。因此，內(nèi)蒙古在就業(yè)方面的壓力依舊較大。

（三）地方本土科技企業(yè)稀少

2014年底，自治區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)為119659個，創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值23820.79億元，其中國有（國有控股企業(yè)）為661個，占總數(shù)的0.55%；創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值為6327.41億元，僅占工業(yè)總產(chǎn)值的26.56%。

在上世紀(jì)七十、八十年代，國家實行計劃經(jīng)濟，自治區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值大部分由國企創(chuàng)造，那時科技含量高的國企有內(nèi)蒙古電視機廠、內(nèi)蒙古洗衣機廠、內(nèi)蒙古機床廠、內(nèi)蒙古機床附件廠等等。經(jīng)過二三十年的社會主義市場化推進(jìn)，自治區(qū)所剩耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)全部是央企，如：金融業(yè)的中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行國有四大銀行；采礦業(yè)有神華礦業(yè)集團(tuán)；信息傳輸軟件業(yè)有移動、電信和聯(lián)通三大央企集團(tuán)；實力較強的科研單位有中國航天科工動力技術(shù)研究院（航天六院）等等。

自治區(qū)地方有科技含量的國企基本上為空，對高科技制造模仿和推廣都難以進(jìn)行，何談創(chuàng)新？

2014年、2015年內(nèi)蒙古、新疆有關(guān)數(shù)據(jù)表

三、建議措施

自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議提出要“共享發(fā)展，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持共同富裕。使各族人民廣泛參與發(fā)展過程、充分分享發(fā)展成果，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。鞏固民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會和諧”。

只有發(fā)展經(jīng)濟，全民參與，創(chuàng)造更多的社會財富，才有共享的前提。根據(jù)本文分析的存在的問題，提出相關(guān)建議如下：

（一）積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)機會

智慧城市的技術(shù)支撐是互聯(lián)網(wǎng)和云計算；同時智慧城市也是數(shù)字城市的高級形態(tài)。根據(jù)世界銀行2000年的測算，一個規(guī)模百萬人口城市的數(shù)字建設(shè)，當(dāng)其基本達(dá)到開始實際應(yīng)用的程度時，該城市的總產(chǎn)值（城市總財富）在投入不變的條件下將會增加2.5～3.0倍，相當(dāng)于是當(dāng)今傳統(tǒng)城市狀態(tài)下的3.5～4.0倍，這意味著數(shù)字城市可促進(jìn)經(jīng)濟水平翻兩番，實現(xiàn)“四倍躍進(jìn)”。所以我們必須堅定不移地推進(jìn)智慧城市建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)機會。自治區(qū)云服務(wù)的基礎(chǔ)硬件已經(jīng)基本建成，軟件方面也已經(jīng)有阿里巴巴等多家企業(yè)入住。目前要做的就是在各個行業(yè)推廣和使用起來，地方與其配套的人才需求主要是其上下游產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代能源、制造、物流行業(yè)、社會管理和公共服務(wù)等方面?，F(xiàn)在各盟市也在積極運用云平臺，如： 2016年10月28日，包頭市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心暨包頭市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款云平臺上線，啟動儀式在包頭大學(xué)生集聚服務(wù)中心舉行，標(biāo)志著創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作進(jìn)入云服務(wù)時代。二連浩特市通過開展電子商務(wù)技能培訓(xùn)，建設(shè)跨境電商孵化基地促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)工作和經(jīng)濟發(fā)展。

就業(yè)是最大的民生，發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)才可以讓人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

（二）倡導(dǎo)民間投資

根據(jù)本地區(qū)的實際情況加大對云計算、大數(shù)據(jù)的宣傳力度，引導(dǎo)和促進(jìn)民間投資。把引導(dǎo)和促進(jìn)民間投資列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以便引起有關(guān)部門的重視。

（三）進(jìn)行資本運營

從微觀上講，資本運營是利用市場法規(guī)，通過資本本身的技巧性運作，實現(xiàn)資本增值、效益增長的一種運營方式。建議自治區(qū)國資委通過資本市場的渠道，對有科技前途及潛力的企業(yè)，進(jìn)行參股和控股；適度培育地方科技企業(yè)，扶持和培育地方新興企業(yè)。

（四）培育人才，建立基地

自治區(qū)現(xiàn)有的高等院校50所，基本上都開有計算機與電子信息專業(yè)（自動化、機器人），并且內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古科技大學(xué)等一批理工科大學(xué)均具有科研創(chuàng)新能力，要緊緊依靠自治區(qū)高校的科研、技術(shù)力量，建立云計算產(chǎn)業(yè)基地，培育人才。自治區(qū)財政要加大科研投入，在科研經(jīng)費上予以支持，把高校變成IT 技術(shù)的創(chuàng)新和推廣基地。

（五）有的放矢，真抓實干

在北京舉行的“2016內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會”上，以自治區(qū)主席布小林為首的代表團(tuán)與有關(guān)中央部委及大型科技企業(yè)共簽署了6項協(xié)議、93個項目，總投資508億元。全區(qū)12個盟市也均有項目簽署：呼和浩特市6個、包頭市和鄂爾多斯市各4個、通遼市和巴彥淖爾市各2個，其他7個盟市也都有1個項目簽署。項目是有了，可是誰在承辦?誰在督辦？幾時完成？這些都需要詳細(xì)部署。系統(tǒng)工程，只有全面推進(jìn)，各方協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實，才能完成。

習(xí)近平主席指出：科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。內(nèi)蒙古借“云”騰飛 ，促發(fā)展保民生機不可失，任重而道遠(yuǎn)，只有在自治區(qū)黨委和政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，各方共同努力，才能實現(xiàn)小康，才能實現(xiàn)祖國北部邊疆風(fēng)景線更加亮麗的愿景。

[1]呼和浩特市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會在京召開[EB/OL].http://cloud.it168.c.

[2]人民網(wǎng).內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)推介會召開 三大運營商塞北“筑巢”[EB/OL].http://m.people.cn/n.

[3]內(nèi)蒙古自治區(qū)政府.內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議.2015.

[4]牛文元.先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的載體——中國數(shù)字城市建設(shè)的五大戰(zhàn)略要點[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版).2002，（2）.

[5]喬一耕.國有企業(yè)資本運營問題研究[J].科技與企業(yè).2015，（4）.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳統(tǒng)計調(diào)查中心）

責(zé)任編輯：代建明