黃敬華

我國生產(chǎn)要素的供給側改革

黃敬華

隨著產(chǎn)品供求矛盾的突出，我國在適度擴大總需求的同時，正在積極推進供給側改革。在生產(chǎn)要素市場上，同樣存在著生產(chǎn)要素供求矛盾，同樣要積極推進勞動、土地、資本、技術等生產(chǎn)要素的供給側改革。我國存在著高素質勞動力不足、城鎮(zhèn)土地價格高、農(nóng)村宅基地和耕地流動不足、企業(yè)間接融資比重高、技術創(chuàng)新不足等問題，因此要增加高素質勞動力供給、改變土地交易方式、增加企業(yè)直接融資、促進技術創(chuàng)新。只有這樣，才能生產(chǎn)出高質量的產(chǎn)品，才能解決我國產(chǎn)品供求的結構性問題。

生產(chǎn)要素 供給側改革 土地制度 技術創(chuàng)新

一、生產(chǎn)要素與供給側改革

2015年底，中央高層開始提出“供給側改革”。我國進行供給側改革，是因為我國產(chǎn)品的供給和需求不匹配。供給側改革，不但是產(chǎn)品市場的供給側改革，在生產(chǎn)要素市場上同樣要進行供給側改革。生產(chǎn)要素主要包括勞動、土地、資本和技術。通過這些生產(chǎn)要素的供給側改革，才能助推企業(yè)生產(chǎn)出更好的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品供給的質量，滿足消費者不斷升級和多樣化的需求。

二、我國生產(chǎn)要素供給的問題

在生產(chǎn)要素供給方面，我國勞動力供給短缺，特別是技能型、創(chuàng)新型等高素質勞動力供給不足；城鄉(xiāng)土地市場分割，城市土地價格高，農(nóng)村宅基地和耕地流轉不足；企業(yè)間接融資比重高，直接融資比重低；科技創(chuàng)新不足。

（一）勞動力供給短缺，高素質勞動力不足

我國勞動力很長一段時期總體上供過于求，勞動力價格比較低。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國對勞動力的需求不斷增加，而獨生子女政策又使我國的勞動力供給減少。所以，近年來，我國出現(xiàn)了“劉易斯拐點”，出現(xiàn)了“招工荒”，出現(xiàn)了勞動力供不應求的情況，勞動力價格也隨之上漲。同時，我國的勞動力供給還存在結構性問題，低水平勞動力供給較多，技能型、創(chuàng)新型勞動力嚴重短缺。而且，教育資源的不均衡，優(yōu)質教育資源的稀缺，使低水平勞動力子女的受教育水平也總體偏低，出現(xiàn)了代際傳遞。另外，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，我們國家還存在著重學歷教育、輕職業(yè)教育的現(xiàn)象，認為職業(yè)教育是學習不好的學生才接受的教育，導致我國技能型勞動力缺乏。勞動力就業(yè)后，用人單位對勞動力的培訓不足，勞動者的技能不能及時更新，這也影響技能型勞動力的成長。由于我國的教育在創(chuàng)新方面重視不夠，創(chuàng)新環(huán)境缺乏，盡管也在積極營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，但創(chuàng)新型勞動力還嚴重不定。對于建設“創(chuàng)新型”國家，實現(xiàn)“中國制造2025”，我國勞動力素質還需進一步提高。

（二）城鄉(xiāng)土地市場分割

我國城鄉(xiāng)土地市場分割，不能自由流轉。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，全國城鎮(zhèn)土地總面積為890.0萬公頃（13350萬畝）。其中，城市面積占46.8%。地類上，住宅用地面積占33.2%；工礦倉儲用地占28.0%；公共管理與公共服務用地占12.5%；交通運輸用地占12.0%；商服用地占7.1%。住宅用地面積所占比例不高，是導致地價高、房價高的一個原因。再加上城市的土地供給由政府獨家壟斷，除了公益性用地，都是通過招拍掛進入一級市場的，導致土地價格高，抬高了房子價格，加重了居民的購房成本，也提高了企業(yè)的用地成本。

2014年，國土資源部對村莊內部土地利用情況進行了抽樣調查。調查結果顯示，宅基地面積占村莊建設用地的62.9%，占比最高；而公共管理與公共服務用地占比不到城鎮(zhèn)水平的1/4，比例較低。這說明當前我國農(nóng)村社區(qū)服務力度不夠，還有待加強。隨著大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村住房大量閑置，但農(nóng)村宅基地流轉主要還是在村組內，宅基地價格較低，影響了村民宅基地流轉的積極性。2014年中央1號文件雖然提出了農(nóng)村耕地實行“所有權、承包權、經(jīng)營權”三權分立，但農(nóng)村土地流轉依舊不足。

從自然資源來看，我國人均自然資源并不豐富，自然資源利用效率不高，自然資源的過度開發(fā)帶來了生態(tài)環(huán)境的破壞。我國自然資源定價不盡合理，企業(yè)在開發(fā)資源時，資源價格里環(huán)境污染費不足，企業(yè)使用資源時產(chǎn)生的外部成本沒能全部內部化。另外，一些資源由于壟斷的原因，在定價的時候，市場化程度不高，導致這些資源價格偏高，加大了居民和企業(yè)使用這些資源的成本。

（三）企業(yè)間接融資比重高

我國資本市場發(fā)育不完善，融資功能不健全，服務實體經(jīng)濟能力不強。企業(yè)融資時還是以銀行為主體的間接融資為主，以股票市場、債券市場為主體的直接融資所占比重較低。雖然股票市場已經(jīng)有主板、創(chuàng)業(yè)板和新三板，但能上市的企業(yè)畢竟還是少數(shù)。2015年我國社會融資規(guī)模154062億元，其中，人民幣貸款112693億元，企業(yè)債券融資29388億元，非金融企業(yè)境內股票融資7589億元。直接融資比重高，加大了金融風險，增加了企業(yè)的融資成本。2012年以來，商業(yè)銀行不良貸款率不斷上升，從2012年到2016年分別是0.95%、1.00%、1.29%、1.67%、1.74%，商業(yè)銀行信貸風險有所上升。近年股票市場發(fā)生的劇烈價格波動，債券市場突發(fā)的流動性危機，都影響到了投資者的信心，人們開始擔心系統(tǒng)性金融風險，這都反映了資本市場沒有發(fā)揮正常的融資功能。資本對創(chuàng)新的支持也不夠，互聯(lián)網(wǎng)領域的BAT，其融資用的不是中資的資本端口，而是外資的資本端口。銀行信貸資金主要是流向國有企業(yè)和大中企業(yè)，雖然國家出臺了很多鼓勵銀行向小微企業(yè)貸款的政策，但小微企業(yè)從銀行貸款依舊比較困難。統(tǒng)計顯示，銀行信貸中流向大中型企業(yè)的比例高達65%。一些“僵尸企業(yè)”經(jīng)營不善，但仍然占據(jù)了較多的資金資源。

（四）科技水平有待提高

在以大數(shù)據(jù)、云計算和移動智能為代表的新興技術給企業(yè)帶來機遇和商機的背景下，技術成為一種重要的生產(chǎn)要素。雖然我們意識到科研很重要，科技是第一生產(chǎn)力，是建設創(chuàng)新型國家的重要支撐，是發(fā)展高端服務業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支柱，但我們的科研投入還不足，科研效率不高，基礎科研還有待加強，科研成果轉化為生產(chǎn)力的能力不強。中國技術閑置率大約為90%，比發(fā)達國家技術閑置率高出1倍。從行業(yè)來看，制造業(yè)和信息技術業(yè)比較重視科研投入和科技創(chuàng)新，其他行業(yè)的科技投入都不高。2015年華為公司研發(fā)投入占到公司銷售收入的15% ，以后還會不斷地提高這一比例，高研發(fā)投入帶動了華為公司產(chǎn)品銷售的增加?？萍紕?chuàng)新對于企業(yè)也很重要，它可以提高企業(yè)生產(chǎn)效率，降低商品生產(chǎn)成本，開拓消費市場，提高產(chǎn)品的附加值和利潤率。企業(yè)也只有通過科技創(chuàng)新才能滿足消費者不斷升級的消費需求。

三、我國要素供給側改革的建議

我國生產(chǎn)要素的供給側改革，核心是要通過制度創(chuàng)新，充分激發(fā)和釋放生產(chǎn)要素活力，讓市場在生產(chǎn)要素配置中起決定性作用，優(yōu)化勞動、土地、資本、技術等生產(chǎn)要素的供給結構，提高這些生產(chǎn)要素的供給質量。

（一）增加高素質勞動力供給

2016年開始實施的“二孩”政策將在未來緩解我國的勞動力供給短缺。而現(xiàn)階段，要通過戶籍制度的改革提高我國的城鎮(zhèn)化率，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移。我國的勞動力供給側改革，要改善教育的公平性，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升人力資本水平，要加大高素質、技能型、創(chuàng)新型勞動力的培養(yǎng)。要培養(yǎng)技能型勞動力，一方面要加大對職業(yè)教育的投入力度，提高職業(yè)教育的技術含量；另一方面，還要建立一套完整的企業(yè)培訓體系和激勵機制。要培養(yǎng)創(chuàng)新型勞動力，需要營造良好的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境。要激發(fā)高素質、技能型、創(chuàng)新型勞動力的活力，就要讓市場在勞動力配置中起決定性作用，讓他們獲得其應得的報酬。只有這樣，才能帶動我國先進制造業(yè)和高端服務業(yè)的發(fā)展，才能促進我國產(chǎn)業(yè)結構升級，才能提高我國產(chǎn)品供給的質量。

（二）城鎮(zhèn)用地規(guī)劃更趨合理，加快農(nóng)村土地流轉

改革現(xiàn)有土地交易方式，提高土地使用效率。要更加合理地規(guī)劃城鎮(zhèn)用地，提高住宅用地所占比例，對城鎮(zhèn)土地合理定價，減輕地方政府對土地財政的依賴。防止城鎮(zhèn)房價泡沫，降低企業(yè)的用地成本。

引導農(nóng)地經(jīng)營權有序流轉，實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，保障土地流轉農(nóng)民的利益，提高農(nóng)村土地的使用效率。擴大農(nóng)村宅基地的流轉范圍，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。實行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和國有土地同等入市。

我國要減少對自然資源的過度開發(fā)，提高自然資源的利用效率。企業(yè)在開發(fā)資源的時候，要通過稅費，使企業(yè)開發(fā)資源的外部成本內部化，以促使企業(yè)提高對資源的開發(fā)利用效率。推進電力和石油、天然氣等價格體制改革，開放競爭性業(yè)務。對于這些資源的價格，還要加大市場化定價，降低企業(yè)和居民使用這些資源的成本。

（三）促進資本合理配置

我國要提高企業(yè)直接融資比重，擴大企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，構建完善的多層次資本市場，維護良好的市場秩序，防范市場風險。資本市場具有優(yōu)化資源配置、促進資本形成、完善公司治理和提供直接融資四大基本功能。我國要加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場。目前，我國股票市場分為交易所市場、全國性中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權交易市場，從交易所內部市場角度又分為主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場。這些市場共同為各類型企業(yè)和投資者提供股票發(fā)行和交易服務。股票市場要保護好投資者的權益，特別是中小投資者的權益，只有這樣，才能吸引投資者把資金投入股票市場，才能更好地發(fā)揮股票市場的融資功能。要提供更好的服務平臺，增加企業(yè)上市融資的便利性，縮短融資的時間周期。通過資本市場進行兼并收購或者資產(chǎn)重組化解產(chǎn)能過剩與清除 “僵尸企業(yè)”。要完善退市制度，讓經(jīng)營不善的企業(yè)退出資本市場。

在貨幣信貸市場，優(yōu)化資金流向結構，支持信貸資金向國家政策鼓勵的行業(yè)流動，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持。加大對先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)的信貸支持。加大對服務類公共產(chǎn)品的投資，鼓勵支持進入教育、醫(yī)療、健康、文化、信息等領域的社會投資。加大對綠色經(jīng)濟投資，實現(xiàn)向低碳、資源有效利用的綠色經(jīng)濟轉型。

（四）加大科研投入，鼓勵技術創(chuàng)新

國家要進一步加大科研投入，提高科研經(jīng)費在GDP中所占的比重。加強技術創(chuàng)新，以此來提高全要素生產(chǎn)率。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系。對創(chuàng)新型企業(yè)，要加大資金支持，加大稅收優(yōu)惠，提高科研成果的轉化率，加大政府采購對技術創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品的采購。企業(yè)要有市場意識和成本意識，要依靠創(chuàng)新和提高科技水平來引領市場潮流，提高產(chǎn)品質量和競爭力。技術創(chuàng)新有不同的方式，最有效率的還是產(chǎn)學研結合，所以，我們要加大產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的力度。這樣，既能提高高校和科研院所人員的研發(fā)熱情，根據(jù)企業(yè)需要去研發(fā)，提高科技成果的轉化率，還能解決企業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。改革科研體制，構建以市場為導向的技術研發(fā)與技術成果轉讓體系，完善技術轉移利益分配機制，充分發(fā)揮技術市場在技術轉移與技術成果轉化中的主渠道作用，讓研發(fā)人員以技術獲得企業(yè)相應的股份，獲得相應的報酬，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。2010年我國政府發(fā)布了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將高端裝備制造、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車和新一代信息技術作為我國當前重點發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國的技術研發(fā)要和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)結合起來，圍繞新興產(chǎn)業(yè)重點攻克一些技術。

[1]楚明欽.產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素投入與我國供給側改革[J].求實，2016，（6）.

[2]孫亮，石建勛.中國供給側改革的相關理論探析[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2016，（3）.

[3]魏秀梅，潘愛玲.供給側改革背景下技術資本優(yōu)化配置與對策創(chuàng)新[J].經(jīng)濟問題，2017，（3）.

[4]楊勇，李忠民.供給側結構性改革背景下的要素市場化與工業(yè)全要素生產(chǎn)率——基于31個地區(qū)的實證分析[J].經(jīng)濟問題探索，2017，（2）.

[5]秦黎麗.要素市場供給側改革視角下中國產(chǎn)能過剩問題及化解路徑[J].改革與戰(zhàn)略，2017,（2）.

[6]周伍陽，李毅.供給側改革下的中國資本市場建設：新常態(tài)與新動力[J].征信，2017,（1）.

（作者單位：周口師范學院）

責任編輯：代建明

本文系2016年度河南省政府決策研究招標課題“供給側改革環(huán)境下河南省小微企業(yè)發(fā)展的路徑研究”項目（編號：2016B120）。