趙海東張東源

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下內(nèi)蒙古煤炭需求預(yù)測(cè)分析

趙海東1張東源2

煤炭是我國(guó)重要的能源，但是煤炭在開發(fā)利用中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響巨大。煤炭行業(yè)是內(nèi)蒙古傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、煤炭控制、生態(tài)紅線約束幾個(gè)方面預(yù)測(cè)內(nèi)蒙古煤炭的消費(fèi)需求，并以此確定煤炭產(chǎn)量和去產(chǎn)能的合理目標(biāo)，對(duì)于內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 內(nèi)蒙古 煤炭需求 預(yù)測(cè)

煤炭是我國(guó)重要的能源，但是煤炭在開發(fā)利用中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響巨大。2012年因煤炭開發(fā)利用所產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國(guó)污染物排放總量的93%、70%和67%。隨著我國(guó)進(jìn)入增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為主要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為發(fā)展新動(dòng)力。去產(chǎn)能方面，國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確煤炭行業(yè)去產(chǎn)能8-10億噸，國(guó)家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中首次設(shè)立了煤炭消費(fèi)占比58%的約束性控煤目標(biāo)。

煤炭行業(yè)是內(nèi)蒙古傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，2002年至2012年，煤炭行業(yè)對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為14.8%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為28.2%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收1900億元，占規(guī)模以上企業(yè)34%，對(duì)地方財(cái)政收入總貢獻(xiàn)率為15.6%。2014年，內(nèi)蒙古工業(yè)增加值為7904.4億元，其中煤炭占28%，2015年內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量占全國(guó)37.5億噸的24.2%，原煤產(chǎn)量、煤炭外銷量居全國(guó)第一位。因此，在全國(guó)煤炭需求減少和煤炭消費(fèi)約束加強(qiáng)的情況下，研究?jī)?nèi)蒙古煤炭的需求，并以此確定煤炭產(chǎn)量和去產(chǎn)能的合理目標(biāo)，對(duì)于內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古煤炭需求預(yù)測(cè)的設(shè)定原則

（一）生態(tài)紅線原則

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源依賴性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中能源產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，80%以上的能源消費(fèi)是煤炭。在煤炭開采、消費(fèi)過程中帶來(lái)大氣、水資源和土壤的破壞。因此，內(nèi)蒙古煤炭需求的確定首先要受各種生態(tài)紅線的約束，以碳排放、大氣和水資源作為研究煤炭消費(fèi)需求的生態(tài)紅線。

（二）合理性原則

電力、化工、鋼鐵、有色等與煤炭密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，內(nèi)蒙古的煤炭和能源生產(chǎn)大部分是面向全國(guó)市場(chǎng)輸出。因此，要充分考慮內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)紅線約束之間的相互關(guān)系，以保障市場(chǎng)對(duì)煤炭的剛性需求。

（三）差異性原則

內(nèi)蒙古地區(qū)地域遼闊，不同地區(qū)之間的資源、氣候和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在顯著差異性。因此，煤炭的生產(chǎn)要遵循差異化原則，依據(jù)資源儲(chǔ)量、市場(chǎng)需求和開發(fā)成本等因素確定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和開發(fā)時(shí)序，煤炭消費(fèi)特別是煤炭的就地加工轉(zhuǎn)化也要因地區(qū)、因條件而異。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情景下內(nèi)蒙古煤炭需求預(yù)測(cè)

2005年—2014年,內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)煤炭消費(fèi)總量由13954萬(wàn)噸增加到36466萬(wàn)噸，煤炭消費(fèi)峰值為2012年的36620萬(wàn)噸，2014年工業(yè)消費(fèi)占煤炭消耗總量的91%。從總量看，內(nèi)蒙古煤炭消費(fèi)“十二五”期間的增速明顯下降，且區(qū)內(nèi)消費(fèi)的比例也明顯下降。“十一五”到“十二五”期間，內(nèi)蒙古單位GDP的能耗和單位工業(yè)增加值的能耗也呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。按照2005年不變價(jià)計(jì)算，單位GDP能耗由2005年的2.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2014年的1.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)增加值能耗由2005年的5.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2014年的2.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤；內(nèi)蒙古“十一五”到“十二五”期間單位GDP的煤炭消耗也呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，按照2005年不變價(jià)計(jì)算，單位GDP煤耗由2005年的2.50噸下降到2014年的1.14噸，說(shuō)明在“十二五”期間內(nèi)蒙古增長(zhǎng)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等措施實(shí)現(xiàn)了煤炭消費(fèi)的削減。

對(duì)“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古煤炭需求的預(yù)測(cè)，一是根據(jù)內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃中提出的煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重下降到20%以下、單位工業(yè)增加值能耗下降19%、單位工業(yè)增加值用水量比“十二五”期間下降20%的目標(biāo)；二是考慮內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)外市場(chǎng)需求和政策環(huán)境進(jìn)行測(cè)算。

圖1 2005年—2014年內(nèi)蒙古單位GDP、工業(yè)增加值能耗

圖2 基準(zhǔn)情境下“十三五”期間內(nèi)蒙古煤炭消費(fèi)需求

（一）基準(zhǔn)情景下內(nèi)蒙古的煤炭需求

“十三五”期間內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速為年均7.5%，根據(jù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源及煤炭消耗的數(shù)據(jù)，采用協(xié)整分析計(jì)算出內(nèi)蒙古能源需求與GDP增長(zhǎng)之間的彈性為0.6625。根據(jù)內(nèi)蒙古“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和能源需求彈性，計(jì)算出“十三五”期間內(nèi)蒙古能源需求年均增速為6.47%。根據(jù)能源需求及煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，可以測(cè)算出基準(zhǔn)情境下到2020年內(nèi)蒙古的煤炭消費(fèi)需求將達(dá)到37811.11萬(wàn)噸。

第四步:一致性檢驗(yàn)。層次分析法中通過檢驗(yàn)系數(shù)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)系數(shù)CR=CIRI，當(dāng)CR＜0.1時(shí)，我們認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則，就需要重新調(diào)整判斷矩陣，其中一致性指標(biāo)CI=λmax-nn-1，RI是平均一致性指標(biāo)，取值如下表6所示。

（二）煤控情境下內(nèi)蒙古的煤炭需求

在能源需求預(yù)測(cè)結(jié)果的基礎(chǔ)上，按照“十三五”期間單位GDP能耗下降15%和非化石能源占能源供給總量15%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定煤炭控制目標(biāo)，以及內(nèi)蒙古煤炭在能源消耗中的比例控制目標(biāo)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)煤與煤炭實(shí)物量的換算方法可預(yù)測(cè)出煤控情境下內(nèi)蒙古到2020年煤炭消費(fèi)需求量為31715.29萬(wàn)噸。

三、生態(tài)紅線約束下的煤炭需求預(yù)測(cè)

（一）大氣紅線約束下內(nèi)蒙古煤炭需求

從“十二五”內(nèi)蒙古二氧化硫、氮氧化物和煙（粉塵）的排放情況看，二氧化硫、氮氧化物的排放呈緩慢下降趨勢(shì)，二氧化硫從2011年的140.94萬(wàn)噸下降到2014年的131.24萬(wàn)噸，氮氧化物從142.19萬(wàn)噸下降到125.83萬(wàn)噸；而煙（粉塵）的排放則明顯呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，從2011年的73.99萬(wàn)噸上升到2014年的102.15萬(wàn)噸，工業(yè)煙（粉塵）的排放明顯上升，由2011年的60.45萬(wàn)噸上升到80.88萬(wàn)噸，工業(yè)中煙粉塵的排放占煙粉塵排總量的75%以上，工業(yè)是這些污染物的主要排放主體。工業(yè)生產(chǎn)過程中這些污染物排放的重要原因就是能源的使用。

根據(jù)計(jì)算出的內(nèi)蒙古工業(yè)增加值的二氧化硫排放彈性，按照“十三五”期間二氧化硫排放降低15%的紅線約束，可以計(jì)算出大氣紅線約束下內(nèi)蒙古“十三五”期間煤炭的消費(fèi)需求。到2020年內(nèi)蒙古單位工業(yè)增加值能耗為1.4307噸/萬(wàn)元，這一速度略低于內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃中的到2020年單位工業(yè)增加值能耗累積降低19%的水平（1.79噸/萬(wàn)元），按照此標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)到2020年內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)煤炭消費(fèi)需求量為31262.11萬(wàn)噸。

（二）水資源紅線約束下內(nèi)蒙古煤炭消費(fèi)需求

內(nèi)蒙古水資源分布不均衡，西部缺水嚴(yán)重，東部相對(duì)充足。產(chǎn)業(yè)分布特征是煤炭、化工、電力、鋼鐵等高耗水行業(yè)主要集中在西部缺水地區(qū)。“十一五”到“十二五”期間，內(nèi)蒙古全區(qū)水資源消耗年均為180億立方，2011年最高達(dá)到184.7億立方，用水結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)用水占比約88%，工業(yè)用水年平均占11.14%，工業(yè)用水比例在2013年達(dá)到高峰為12.88%，2014年回落至10.82%。

圖3 煤控情境下“ 十三五”期間內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)煤炭消費(fèi)量預(yù)測(cè)

圖4 大氣紅線約束下內(nèi)蒙古“十三五”期間區(qū)內(nèi)煤炭消費(fèi)需求

與煤炭相關(guān)的水資源消耗主要是在煤炭開采和洗選環(huán)節(jié)，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》，煤炭開采為0.9立方米/噸，復(fù)用率要求達(dá)到95%；煤炭洗選為2.5立方米/噸，復(fù)用率要求達(dá)到85%，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)可以計(jì)算出煤炭開采每噸水資源損耗為0.045立方米，煤炭洗選每噸水資源損耗為0.375立方米。2005年到2014年內(nèi)蒙古用于煤炭開采和洗選額定用水量逐年上升，2005年用與煤炭開采和洗選的額定用水量是2.86億立方米，2014年上升到12.16億立方米。按照額定復(fù)用率計(jì)算，2014年用水量最高是的水資源損耗量為0.95億立方米。

內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃中明確提出工業(yè)節(jié)水目標(biāo)：到2020年每萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在19立方米，根據(jù)煤炭在能源消耗中的目標(biāo)比例計(jì)算出各高耗水行業(yè)的煤炭消耗彈性，可以測(cè)算出在水資源約束條件下，到2020年內(nèi)蒙古煤炭需求量為30204.23萬(wàn)噸。

（三）碳排放約束條件下內(nèi)蒙古煤炭消費(fèi)需求預(yù)測(cè)

內(nèi)蒙古是我國(guó)碳排放的重點(diǎn)區(qū)域。從發(fā)展階段看，發(fā)展排放特征明顯；從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，高碳行業(yè)比重偏高，規(guī)模以上工業(yè)中能源、冶金、化工等高碳排放行業(yè)約占三分之二；從能源供應(yīng)看，高碳能源占據(jù)主導(dǎo)，全自治區(qū)一次能源消費(fèi)中90%以上是煤炭，高出全國(guó)平均水平20多個(gè)百分點(diǎn)；從增長(zhǎng)方式看，清潔發(fā)展水平偏低。根據(jù)內(nèi)蒙古能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)，按照IPCC的各類碳排放系數(shù)計(jì)算，內(nèi)蒙古的碳排放從2005年的7590.03萬(wàn)噸上升到2012年的峰值為15662.49萬(wàn)噸，從2013年開始下降到12973.87萬(wàn)噸。結(jié)合2005年到2014年的GDP數(shù)據(jù)可以測(cè)算出按照當(dāng)年價(jià)計(jì)算單位GDP的碳排放強(qiáng)度為1.4610噸/萬(wàn)元，高于全國(guó)的平均水平1.2噸/萬(wàn)元；如果按照2000年的不變價(jià)計(jì)算單位GDP的碳排放強(qiáng)度為1.8591噸/萬(wàn)元。

《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃2014－2020》提出：到2020年，碳排放強(qiáng)度（單位GDP碳排放）比2005年下降30%－45%。內(nèi)蒙古自治區(qū)將這一標(biāo)準(zhǔn)確定為45%，本研究以此為碳排放紅線，測(cè)算出到2020年內(nèi)蒙古煤炭需求量為30071.44萬(wàn)噸。

圖5 水資源紅線下內(nèi)蒙古“十三五”期間區(qū)內(nèi)煤炭消費(fèi)需求

圖6 碳排放紅線下內(nèi)蒙古“十三五”期間區(qū)內(nèi)煤炭消費(fèi)需求

表1 不同情況約束下2020年內(nèi)蒙古煤炭需求

四、結(jié)論及建議

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、大氣紅線、水資源紅線和碳排放紅線約束下，2020年內(nèi)蒙古煤炭需求如表1所示。從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面看，煤炭的需求量最大，從環(huán)境保護(hù)紅線約束方面看，煤炭消費(fèi)必須消減，兩者最大差值為7740萬(wàn)噸。2017年政府工作報(bào)告中提出對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的目標(biāo)是1.5億噸，對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步去煤炭產(chǎn)能，提高清潔能源使用比例倒逼加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

[1]內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃.

[2]中國(guó)“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告.

[3]能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）.

[4]崔民選，王軍生，陳義和.中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.

（作者單位：1.內(nèi)蒙古大學(xué)；2.西北大學(xué)）

責(zé)任編輯：張莉莉

內(nèi)蒙古大學(xué)承擔(dān)的自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）“煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”項(xiàng)目的階段性研究成果。