徐茂升

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平得到了提高，建筑行業(yè)的發(fā)展也越來(lái)越迅速，建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)是工程管理過程中的重要內(nèi)容，在招標(biāo)過程中存在很多不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。文章對(duì)建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理問題進(jìn)行了分析，旨在提高建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)過程的規(guī)范性，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利施工。

關(guān)鍵詞：建筑工程；項(xiàng)目招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管理；工程管理；建筑行業(yè) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU997 文章編號(hào)：1009-2374（2017）10-0276-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.10.139

建筑單位的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理是控制成本、提高建筑單位經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，在招標(biāo)管理過程中，面臨著很多不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，例如成本控制不到位、風(fēng)險(xiǎn)管理不及時(shí)等，這些都可能導(dǎo)致工程項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范，使得一些綜合實(shí)力不高的單位競(jìng)標(biāo)成功，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量以及安全性產(chǎn)生很大影響。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)基本形成了比較規(guī)范的招標(biāo)制度，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展有一定的作用，但是由于各種原因，在招標(biāo)過程中依舊存在一些問題。

1 當(dāng)前建筑單位招標(biāo)管理存在的問題

招標(biāo)管理是建筑單位根據(jù)項(xiàng)目需要編制標(biāo)書，對(duì)工程項(xiàng)目施工的相關(guān)事宜進(jìn)行確定，選擇合適的施工單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工、管理、驗(yàn)收的過程。招標(biāo)管理是建筑單位對(duì)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行控制的重要途徑，同時(shí)也能對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行控制，通過招標(biāo)管理，可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)綜合實(shí)力較高的企業(yè)進(jìn)行選擇，從而不斷提高建筑工程施工質(zhì)量。在建筑單位招標(biāo)管理過程中，還存在一些風(fēng)險(xiǎn)問題：

1.1 招標(biāo)管理體系不健全

當(dāng)前建筑單位招標(biāo)管理過程中，管理體系不夠健全是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。建筑單位對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度等方面比較重視，招標(biāo)過程也是建筑工程項(xiàng)目施工過程中不可忽視的一個(gè)重要部分，在招標(biāo)管理過程中由于缺乏健全的招標(biāo)管理體系，導(dǎo)致招標(biāo)管理過程中的很多細(xì)節(jié)問題得不到有效控制，例如在合同制定、標(biāo)書擬定等過程中缺乏規(guī)范化的管理體系，使得各項(xiàng)工作不能積極落實(shí)，最終導(dǎo)致招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)增大。

1.2 監(jiān)管不嚴(yán)

招標(biāo)過程的復(fù)雜程度較高，項(xiàng)目招標(biāo)過程應(yīng)該要本著公開、公平、公正的基本原則，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行考核，選優(yōu)擇優(yōu)，最終促進(jìn)工程項(xiàng)目施工完成。招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不夠健全，則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)管理過程的監(jiān)管不嚴(yán)格，在招標(biāo)過程中出現(xiàn)一些不正當(dāng)行為。例如在招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)暗箱操作、欺詐漏項(xiàng)，使得整個(gè)招標(biāo)過程形式化，沒有積極發(fā)揮招標(biāo)過程的作用，這種現(xiàn)象在我國(guó)建筑市場(chǎng)中比較常見。另外，有的施工單位并沒有施工資質(zhì)和相應(yīng)的條件，但是可以以掛靠的方式進(jìn)行投標(biāo)，而有的施工單位夸大自身的資金實(shí)力，在投標(biāo)過程中故意漏報(bào)或者不報(bào)一些項(xiàng)目?jī)r(jià)格，壓低工程造價(jià)，通過一些不正常手段獲得項(xiàng)目，然后在施工過程中偷工減料，使得工程項(xiàng)目施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。

1.3 招標(biāo)管理人員的專業(yè)素質(zhì)比較差

在當(dāng)前建筑單位的招標(biāo)管理工作中，招標(biāo)管理人員的綜合能力素養(yǎng)比較差，對(duì)整個(gè)招標(biāo)過程的影響也十分嚴(yán)重，例如建筑單位的招標(biāo)管理人員的專業(yè)技能不高，因此在編制招標(biāo)文件的時(shí)候出現(xiàn)問題，我國(guó)很多建筑單位都是自行編制標(biāo)書，很多企業(yè)的招標(biāo)人員經(jīng)驗(yàn)不足，在編制標(biāo)書的時(shí)候不規(guī)范，對(duì)涉及工程項(xiàng)目的各項(xiàng)內(nèi)容的編制不全面，不符合國(guó)家的規(guī)定，直接影響建筑行業(yè)的后期評(píng)定與定標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)增大。

1.4 監(jiān)督力度不夠

招標(biāo)過程必須要有相應(yīng)的監(jiān)督制度作為保障，對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，才能達(dá)到招標(biāo)過程的規(guī)范性，隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目數(shù)量增多，但是依舊表現(xiàn)出“僧多粥少”的現(xiàn)象，因此在招投標(biāo)過程中的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，在這種競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下各個(gè)施工單位之間的差異不明晰，則很容易出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。而我國(guó)在招標(biāo)方面的監(jiān)督力度不夠，缺乏明確的、完整的監(jiān)督機(jī)制，一些施工單位為了獲得更大的利益，會(huì)想辦法從這些漏洞中獲取利益，不利于工程招標(biāo)的順利實(shí)施，同時(shí)還會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重影響。

2 建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

2.1 不斷健全招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體制

科學(xué)合理的管理體制可以對(duì)建筑單位招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理過程進(jìn)行控制，是提高建筑單位招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作效率的重要措施，有助于建筑單位的健康發(fā)展。建筑單位招標(biāo)管理的過程中，第一，要協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的關(guān)系，使得各個(gè)部門能夠在招標(biāo)管理管理過程中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，例如建設(shè)單位自身應(yīng)該要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行研究，對(duì)工程項(xiàng)目施工需要的成本進(jìn)行分析，對(duì)施工質(zhì)量要求等進(jìn)行研究，從而有助于編制更加科學(xué)合理的標(biāo)書，對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行規(guī)范；第二，采購(gòu)部門主要負(fù)責(zé)采購(gòu)和招標(biāo)，財(cái)務(wù)部門要負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)過程的監(jiān)管、其部門要提出相應(yīng)的物資需求，并且及時(shí)做好物資采購(gòu)情況的跟進(jìn)，確保招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理過程可以順利完成；第三，要樹立一種風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。在建設(shè)單位招標(biāo)過程中，整個(gè)企業(yè)都應(yīng)該要樹立一種風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，要將風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)工作，設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)控制部門，對(duì)招標(biāo)過程中的常見風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研究，并且要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而更好地做好風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)公平、公正招標(biāo)。

2.2 規(guī)范招標(biāo)行為

在招標(biāo)過程中應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過程的規(guī)范，按照標(biāo)書、行業(yè)要求、法律法規(guī)等，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，審查的過程中應(yīng)該要做到嚴(yán)格、公平，對(duì)投標(biāo)人所提供的所有資質(zhì)進(jìn)行查閱，一旦發(fā)現(xiàn)有虛假投標(biāo)行為，要將該單位列入黑名單，并且對(duì)其信息公示。另外，為了確保整個(gè)招標(biāo)過程的規(guī)范性和透明度，必須要定期對(duì)招標(biāo)進(jìn)度以及每個(gè)進(jìn)度的結(jié)果進(jìn)行公示，便于相關(guān)部門以及群眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，防止暗箱操作。

2.3 不斷提高招標(biāo)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

在建筑招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，影響招標(biāo)管理水平的關(guān)鍵的因素是招標(biāo)管理人員，他們的綜合能力素養(yǎng)會(huì)直接影響招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，甚至?xí)苯佑绊懻麄€(gè)工程項(xiàng)目的施工。當(dāng)前招標(biāo)管理人員的綜合能力素養(yǎng)不高是影響建筑單位招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作效率的重要原因。在建筑單位發(fā)展過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作隊(duì)伍的建設(shè)，要建立一支專業(yè)化隊(duì)伍，專門從事建筑單位的招標(biāo)相關(guān)工作。在人員選聘的過程中，應(yīng)該要選聘更多高素質(zhì)的人才，上崗之前對(duì)招標(biāo)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，保證其業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想道德水平能夠滿足相應(yīng)的崗位需求，在實(shí)際的工作過程中還應(yīng)該要定期對(duì)招標(biāo)管理工作人員進(jìn)行監(jiān)督、考核、培訓(xùn)，提高招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平和思想道德水平，及時(shí)編制科學(xué)、全面的標(biāo)書，做好建筑單位的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理，使得整個(gè)招標(biāo)過程更加公平、順利。

2.4 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過程監(jiān)管制度的完善

在招標(biāo)管理過程中，由于對(duì)招標(biāo)過程監(jiān)管不夠嚴(yán)格，因此很容易出現(xiàn)各種違規(guī)、違法現(xiàn)象，使得整個(gè)招標(biāo)過程變得不規(guī)范。尤其是受到利益驅(qū)使，一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為頻頻出現(xiàn)，對(duì)此，要建立合理的監(jiān)督制度：第一，應(yīng)該要設(shè)計(jì)施工管理監(jiān)管制度，工程項(xiàng)目建設(shè)必須要按照監(jiān)管制度進(jìn)行，不能隨意更換現(xiàn)場(chǎng)管理人員；第二，可以建立群眾監(jiān)督機(jī)制，通過群眾監(jiān)督來(lái)對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管，群眾可以履行監(jiān)管部門的義務(wù)，同時(shí)還可以對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)定結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，群眾可以根據(jù)自己對(duì)建筑行業(yè)的了解，對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行跟蹤，發(fā)揮監(jiān)督職能，可以有效減少相關(guān)部門監(jiān)管不力的現(xiàn)象；第三，監(jiān)督管理部門要注重招標(biāo)后的投訴與質(zhì)疑，在招標(biāo)過程中可能有的企業(yè)對(duì)標(biāo)的結(jié)果不滿意，從而提出質(zhì)疑，對(duì)于這些質(zhì)疑，監(jiān)督管理部門應(yīng)該要及時(shí)進(jìn)行處理，參與項(xiàng)目調(diào)查，按照規(guī)范化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及程序?qū)φ袠?biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，并且督促建筑單位強(qiáng)化內(nèi)部控制與審計(jì)工作，使得招標(biāo)過程變得更加規(guī)范。

3 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著人們對(duì)居住環(huán)境的要求越來(lái)越高，建筑工程項(xiàng)目逐漸增多，在建筑工程項(xiàng)目施工過程中必須要積極加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過程的規(guī)范化管理，對(duì)招標(biāo)過程中存在的問題進(jìn)行解決，對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行規(guī)范，減少招標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）