摘 要 我國普法開展逾三十年，隨著《青少年法治教育大綱》發(fā)布，青少年普法迎來新的篇章。為了研究我國青少年法治教育的現(xiàn)狀及問題，了解我國學(xué)界的研究現(xiàn)狀，本文結(jié)合日本、美國法治教育經(jīng)驗與調(diào)研結(jié)果得出應(yīng)當(dāng)刺激社會發(fā)動自身力量，注重家長、社會教育作用與提高現(xiàn)有資源利用率等建議。

關(guān)鍵詞 青少年 法治教育 普法

基金項目：基金編號：安徽師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃國家級立項項目階段性成果。項目名稱：“七五”普法下的青少年法治教育實證研究，主持人：劉朝武，項目編號：201610370076。

作者簡介：劉朝武，安徽師范大學(xué)法學(xué)院本科生。

中圖分類號：G77 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.117

一、引言

法治教育是國家文明進(jìn)步的重要途徑。改革開放三十年來，國家各領(lǐng)域建設(shè)取得長足進(jìn)步，綜合國力和人民生活實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但我們也清醒地認(rèn)識到，眾多發(fā)展領(lǐng)域中存在不平衡和不協(xié)調(diào)問題，一些發(fā)展模式陳舊，一些制度建設(shè)滯后，一些觀念思想落伍，導(dǎo)致我國發(fā)展的可持續(xù)性大打折扣。在法治領(lǐng)域，全民法治教育便存在發(fā)展不充分的問題，其中青少年法治教育便是薄弱環(huán)節(jié)。

細(xì)看法治教育領(lǐng)域的薄弱之處，青少年法治教育便是薄點。少年強則國強，國家的法治進(jìn)程推進(jìn)亦是如此，對于青少年的法治教育，是實現(xiàn)中國特色社會主義法治建設(shè)的重要一環(huán)。薄弱并非沒有成果，回顧三十年國家普法工程，我國在青少年法制教育領(lǐng)域制定了一系列方針政策，從戰(zhàn)略高度的科學(xué)決策，到具體實踐領(lǐng)域的全國普法活動，進(jìn)行了諸多建設(shè)，積累的眾多經(jīng)驗。特別是2016年教育部、司法部、全國普法辦發(fā)布《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》），青少年法治教育迎來了新的篇章。

青少年的法制教育與科學(xué)文化教育一樣，應(yīng)采取理論和實踐的結(jié)合教育方式，并以學(xué)校為基礎(chǔ)，延伸出由政府、社會、家庭合力參與的教育平臺。我國法治教育的不足正是如此，多方發(fā)力的法治教育未能高效聯(lián)動教育模式，也沒有高效利用已有的教育資源。未能形成科學(xué)合理的教育體系原因眾多，本文將逐步分析展開。目前我國關(guān)于青少年法治教育研究主要注重政策研究及理論轉(zhuǎn)化，對于法治教育現(xiàn)狀和成因研究不足。本文采取宏觀視角加微觀調(diào)查的方式，目標(biāo)有五：一是匯總國家青少年普法戰(zhàn)略、政策，研究青少年法治教育發(fā)展方向；二是厘清政府、社會、學(xué)校和家庭多方力量在青少年法治教育中的作用、缺陷、發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)路徑；三是以S市為例，闡明調(diào)查得出現(xiàn)象，分析調(diào)查結(jié)果產(chǎn)生原因，具體展示在特定地區(qū)和人口結(jié)構(gòu)模式下法治教育現(xiàn)狀，得出可抽象化、一般化的結(jié)論；四是比較分析國外法治教育體制成果經(jīng)驗，多層次解構(gòu)典型國家制度，對比我國現(xiàn)狀，總結(jié)借鑒思路；五是宏觀微觀結(jié)合，描繪未來國家法治教育方向。

二、我國青少年法治教育現(xiàn)狀

我國青少年法治教育開展始于“一五普法”時期，基本上伴隨著我國普法歷程逐步發(fā)展，但是總體來說發(fā)展較慢，尚未形成系統(tǒng)的教育體系與教育內(nèi)容。而影響教育效果的主要因素有家庭、學(xué)校、政府與社會。而我國長期政策導(dǎo)向型的社會發(fā)展模式，也使得在開展青少年法治教育時，常常結(jié)合政策的具體內(nèi)容與引導(dǎo)方向?qū)逃问浇逃齼?nèi)容進(jìn)行限定。

（一）家庭、學(xué)校、政府、社會在青少年法治教育中的作用

1.家庭

父母是青少年的第一任老師，也是青少年學(xué)法、守法、用法的榜樣。但是目前法治教育體系中，家庭教育的作用主要取決于家人本身的法治素養(yǎng)與法治意識，這就導(dǎo)致家庭教育的水平參差不齊。且家庭教育具有權(quán)威性與感染性，良好的家庭環(huán)境能夠幫助青少年養(yǎng)成正確的法治觀念，同時不良的法治觀念對于青少年的影響也是十分嚴(yán)重。家長應(yīng)養(yǎng)成懂法、守法、用法的積極形象，在處理身邊的法治問題時處事不驚，運用法律正確行使權(quán)利。

2.學(xué)校

學(xué)校教育作為青少年法治教育的主陣地，同時也是聯(lián)合其他教育途徑的樞紐，是青少年法治教育的重中之重。目前學(xué)校開展的法治教育形式有德育課、專題講座、班會等。不過，現(xiàn)有的課程時間、講座等活動的次數(shù)普遍偏少，特別在課程設(shè)計上法治相關(guān)的專門知識仍較少，專題講座的吸引力不夠，班會的參與程度較低，還存在“以升學(xué)率為一切”的錯誤思想。對此，課程方面需要進(jìn)行改革。同時，《大綱》中也根據(jù)青少年的所在年級劃分了具體的教學(xué)內(nèi)容與要求，對于學(xué)校來說如何做好樞紐與核心作用，發(fā)揮各方力量促進(jìn)青少年法治教育是當(dāng)下的重點工作。

3.政府

政府教育主要的形式是通過法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)與教育部門、學(xué)校共同開展法治教育項目，對于行政部門，一般遵循“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，利用學(xué)校平臺，為學(xué)校提供法治教育資源。也開展了如“全國青少年學(xué)生法治知識網(wǎng)絡(luò)大賽”的活動，但是有關(guān)弘揚法治精神的圖書、期刊、節(jié)目等產(chǎn)品作品的創(chuàng)作和傳播并未落到實處，尚需政府支持下形成各方合力促進(jìn)法治教育的良好氛圍。

4.社會

青少年處在個人成長中的重要時期，個體的內(nèi)在觀念在與復(fù)雜的外部環(huán)境互動中不斷變化，在此就需要社會給予正確的影響，在這個時期幫助青少年塑造正確的法治觀念。社會教育的主要形式是組織社會力量讓青少年參與社會實踐，主要還是依托學(xué)校平臺聯(lián)系、組織。如法治圖書、法治微電影、模擬法庭表演。而“2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)流動兒童數(shù)量達(dá)到3106萬，城里的新移民青少年、農(nóng)村留守兒童的法治教育也日益成為一個突出的研究課題。” 因此，如何發(fā)揮好社會力量，利用社會資源，組織對青少年的社會教育，也是一個有待解決的命題。

（二） 國家關(guān)于在中小學(xué)設(shè)立法治教育課程的新政策

一是黨的十八屆四中全會。2014年10月，黨的十八屆四中全會順利召開，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。其中，將法治教育納入到國民教育體系，大力地推進(jìn)普法教育，這是我國建設(shè)“法治中國”過程中的重要一環(huán)，為青少年法治教育的開展提供了頂層設(shè)計。

二是初中新教材《道德與法治》的制定。2016年4月，教育部辦公廳發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于2016年中小學(xué)教學(xué)用書有關(guān)事項的通知》，通知規(guī)定從2016年起，將義務(wù)教育階段的“品德與生活”、“思想品德”教材名稱統(tǒng)一更改為“道德與法治”。這是新中國以來首次將“法治”二字出現(xiàn)在義務(wù)教育階段的政治課程中。

三是“七五”普法以青少年為法治教育重點對象。2016年4月，《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》，規(guī)劃中明確將青少年作為法治教育的重點對象，聯(lián)合多個部門共同推動完善中小學(xué)法制教材體系，編寫法治教育專冊教材，強化學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。這標(biāo)志著我國法治教育進(jìn)入了一個新的階段。

四是《大綱》的發(fā)布。2016年6月，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)實施《青少年法治教育大綱》，推動法治教育納入國民教育體系，提高法治教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化?！洞缶V》全文近萬字，系統(tǒng)地從青少年法治教育的重要性、指導(dǎo)思想、具體要求、目標(biāo)等方面給予詳細(xì)指導(dǎo)。不同于過去普法淺顯模糊的方向內(nèi)容，可以說，《大綱》的發(fā)布對法治教育具體工作的開展給予了明確的方向指引。

總的來說，我國青少年法治教育在學(xué)校、家庭、政府、社會四方面力量的共同參與與促進(jìn)下不斷前行，但是尚未形成各個方面相互協(xié)調(diào)、共同作用的教育體系。對于如何構(gòu)建和完善集合了多方力量的青少年法治教育體系仍需要結(jié)合我國法治教育現(xiàn)狀進(jìn)行不斷探索。

三、針對S市部分中小學(xué)調(diào)查的分析

（一）調(diào)研過程及方式

S市位于安徽省南部，2016年9月-12月期間，筆者通過訪談、問卷調(diào)查的方式前往了S市X所中小學(xué)，其中小學(xué)X所，初中X所，高中X所。共發(fā)放問卷102份，訪談學(xué)生家長22人。問卷根據(jù)筆者進(jìn)行一年多的青少年普法經(jīng)驗設(shè)計，問卷共20題，包括法治教育開展有無、頻率、了解渠道、喜愛的形式等維度。

（二）中小學(xué)法治教育具有必要性

本次調(diào)查中，97%的中小學(xué)生認(rèn)為開展法治教育具有意義，95.5%的受訪家長認(rèn)為有必要加強對于青少年的法治教育。經(jīng)過訪談也了解到，選擇沒有必要的極少數(shù)家長也是認(rèn)為學(xué)生應(yīng)當(dāng)投入全部的經(jīng)歷在學(xué)習(xí)上，但是也不否認(rèn)對于青少年進(jìn)行法治教育的必要性。從年齡上來看，青少年處于心理與生理的迅速發(fā)育時期，在這個階段，“他們知識面狹窄并缺乏人生閱歷，辨別是非能力較弱，喜歡模仿，極易受周圍環(huán)境影響。” 且在信息獲取門檻降低，即使是成年人也容易受到各類觀念影響的當(dāng)下，青少年容易受到低俗、虛假的媒體內(nèi)容影響沉迷暴力、色情、崇尚拜金主義與奢靡之風(fēng)進(jìn)而走向違法犯罪的道路。因此必須強化對中小學(xué)生的法治教育，幫助他們養(yǎng)成學(xué)法、守法、用法的理念，保障其健康成長。

（三）中小學(xué)法治教育的形式較少

根據(jù)圖表以及筆者收集的各類新聞報道，開展講座、觀看宣傳片作為主要的法治教育形式在過去十幾間都未發(fā)生改變，而除去常見的4種形式新型的法治教育形式僅占了約3%且根據(jù)訪談這部分內(nèi)容也以主題班會為主?？梢哉f，目前的中小學(xué)法治教育形式屈指可數(shù)，且15%的學(xué)生反映沒有開展過法治教育活動，62%的學(xué)生一學(xué)期僅開展了一至兩次的法治教育活動。可以說，現(xiàn)有的中小學(xué)法治教育開展形式、次數(shù)皆屈指可數(shù)。此環(huán)境下的中小學(xué)法治教育想取得良好效果無異于癡人說夢。根據(jù)訪談，也僅有40%的家長了解學(xué)生在學(xué)校接受法治教育，而63%的家長認(rèn)為學(xué)校開展法治教育效果一般，13%的家長認(rèn)為效果非常差。可以說，中小學(xué)法治教育的形式與內(nèi)容仍需要挖掘。

實際上，經(jīng)過筆者對大量網(wǎng)頁、文獻(xiàn)、新聞報道的瀏覽搜尋了解到，基于我國龐大的人口基數(shù)與行政區(qū)劃，實際上優(yōu)秀的青少年法治教育材料并不缺少。

一是電視節(jié)目。最著名的便是中央十二臺社會與法頻道中全天候提供高質(zhì)量的法治節(jié)目，都是通過對于社會現(xiàn)象的觀察分析，結(jié)合身邊的實事，人們遇到的實際問題提供法律知識的普及與解決方法。地方上，重慶衛(wèi)視《拍案說法》，北京臺《法治進(jìn)行時》，山東衛(wèi)視《道德與法治》等優(yōu)秀的法治欄目也提供了大量的宣傳材料。

二是特色活動。2016年教育部開展了“首屆學(xué)生法治知識網(wǎng)絡(luò)大賽”、“學(xué)憲法、講憲法”演講比賽。此外，如西安市未央?yún)^(qū)開展過“法治廉政書畫大賽”、“法治知識競賽”等特色活動。加之新聞報道的演講比賽、法治劇比賽、模擬法庭參演不難看出，實際上可以開展的法治教育形式多種多樣，但是能否花費時間精力去開展法治教育活動，提高學(xué)校的重視程度才是重中之重。

三是影視漫畫。無論是從教育部“全國青少年普法網(wǎng)”還是“全國法治動漫微電影大賽”或各省各地均開展過與影視漫畫有關(guān)的法治宣傳材料的制作比賽，這些大賽均提供了數(shù)以百計內(nèi)容豐富有趣，引人入勝的故事，也講述了實用的法治知識或傳授了正確的法治理念。

圖1

圖2

（四）電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊在中小學(xué)法治教育中的特殊地位

由圖3可以看出，對于中小學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的來源中，電視75.5%、網(wǎng)絡(luò)58.8%、報刊雜志、書籍50.98%均超過了在學(xué)校了解所占比例的45.1%?？梢岳斫獾氖?，學(xué)生在學(xué)校中基于學(xué)校的安排大多的時間精力均放在語數(shù)外等應(yīng)試課程的學(xué)習(xí)中，因此在相對放松和開放的校外和家庭中，常用的電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志就成了學(xué)習(xí)之余獲取知識的主要來源。如何利用好這三者的作用幫助中小學(xué)生樹立正確的法治觀念，避免其受到低俗傳媒內(nèi)容的影響，十分關(guān)鍵。

一是充分發(fā)揮電視作為主流媒體聚集地的正面作用。電視媒介中傳播的法治教育形式以法治節(jié)目為主，但是現(xiàn)有的法治節(jié)目的大多涉及社會矛盾，內(nèi)容上不是十分適合青少年?？梢詫W(xué)習(xí)鎮(zhèn)江電視臺民生頻道《法治進(jìn)行時》欄目。該欄目不定期地開設(shè)針對少兒的法治節(jié)目，特別是編導(dǎo)深入了校園、主動傾聽作為主體的青少年的聲音，并以發(fā)生在同學(xué)們身邊的真實事件拍攝節(jié)目。這種拍攝方式，特別適用于地方電視媒體以“身邊事、身邊人”為主題將事件背后蘊含的法律知識傳授給廣大青少年。特別是一期節(jié)目中，該欄目組還組織了一次模擬法庭，讓學(xué)生零距離接觸，增強了他們的參與意識，切實讓學(xué)生了解到法律的內(nèi)涵。

二是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境加強互聯(lián)網(wǎng)新媒體技術(shù)的合理運用。根據(jù)中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與中國青少年研究中心合作的“青少年網(wǎng)絡(luò)傷害問題研究”課題調(diào)查報告可知我國網(wǎng)絡(luò)犯罪中青少年作為主體的數(shù)量在逐年上升，且當(dāng)前大眾媒體的泛娛樂化、低俗化的特點也令網(wǎng)絡(luò)環(huán)境十分不利于青少年成長。因此凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)輿論中違法、低俗的現(xiàn)象進(jìn)行處罰，加強文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的構(gòu)建，把互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺作為青少年正面學(xué)習(xí)法治知識的工具。

三是增加雜志法治專欄、以趣聞趣事闡述正確法治理念。1996年開始，中國政法大學(xué)的劉星教授開始在《南方周末》上連載一系列的法律小故事。其寫作手法詼諧幽默，文字?jǐn)⑹鲇H切樸實，常常以簡單的語言去帶領(lǐng)讀者進(jìn)入法律的世界思考，探索。后匯總這些小故事出版《西窗法雨》，影響深遠(yuǎn)。如此類普及法律常識與理念的趣文，必然能夠吸引青少年對法治的興趣。

圖3

（五）學(xué)校法治教育中家庭、社會教育的參與缺失

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭教育在學(xué)生了解法律知識的途徑中低于電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊與學(xué)校教育，而社會教育占到了最低的位置。根據(jù)訪談，家長方面基于應(yīng)試環(huán)境的背景也大多將學(xué)習(xí)作為學(xué)生的全部內(nèi)容，甚至存在家長不知道孩子在學(xué)校學(xué)習(xí)了什么內(nèi)容，也不曾進(jìn)行溝通或即使溝通也大多關(guān)心學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。而社會教育方面，實踐活動的缺少、國家機(jī)關(guān)與社會力量參與程度低，網(wǎng)絡(luò)資源利用率低都導(dǎo)致社會教育的參與缺失。

對于家庭教育，很多家長存在著一些誤區(qū)，如認(rèn)為只要提高智力能力即可或認(rèn)為滿足孩子的物質(zhì)需要即可。實際上，處于身體、精神雙重蛻變時期的青少年，外在的物質(zhì)需要與智力體現(xiàn)和內(nèi)在的精神需求與情商提高都是十分重要的。在這個過程中，家長務(wù)必需要通過言傳與身教并行。只有自身遵法、守法、用法再加以溝通解釋才能讓孩子了解到法律的意義與法治的價值從而提高孩子對真善美的追求與為人處世的能力。對于社會教育，《大綱》中已經(jīng)給出了具體的路徑與解決機(jī)制，但是政策的落實貫徹與協(xié)調(diào)社會各界的力量同樣需要全方位的推動和支持。

對于社會教育，本質(zhì)還是利用學(xué)校的平臺作用將社會力量引入到法治教育系統(tǒng)中來，如利用司法局、檢察院、法院、律師等專業(yè)性人才的能力引導(dǎo)青少年了解公平、正義，幫助其樹立法律不容違背、遵守法治為榮的正確價值觀。利用高校法學(xué)院、社會志愿服務(wù)組織對接學(xué)校開展如模擬法庭表演、法治專題宣講、法治課等法治教育形式，特別要幫助學(xué)生走出封閉的課堂，走進(jìn)社會之中，實踐體驗法治，樹立守法意識。

四、外國關(guān)于中小學(xué)法治教育的相關(guān)理論與思考

（一）美國三階段發(fā)展的中小學(xué)法治教育

美國作為世界上以憲政法治聞名的國家，其對于公民成長的法治教育體系在短短二十年中經(jīng)歷了法律基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)、法治課程開發(fā)和全國確立法治教育三個階段，并在接下來的三十余年中不斷發(fā)展形成了目前科學(xué)化、連續(xù)化的法治教育系統(tǒng)。

在法律基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)階段，主要對中小學(xué)教師進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提高其對法律的理解程度。到了法治課程開發(fā)階段，在憲法權(quán)利基金會、律師協(xié)會的推動下，成立了青少年公民教育特別委員會，也通過“街區(qū)普法計劃”成立了“全國公民法律教育協(xié)會”共同開發(fā)法治課程。經(jīng)過了十余年的摸索，1975年法治教育正式被列入社會科，并于1978年美國國會通過立法《法治教育法案》確定了法治教育的地位。至此，美國在全國范圍內(nèi)正式確定了法治教育，吸收全國經(jīng)驗，在州和地方律師協(xié)會的協(xié)作下，不斷調(diào)整法治教育體系，指導(dǎo)地方開展法治教育活動的技巧，美國法治教育蓬勃發(fā)展。

（二）日本多方監(jiān)督下的中小學(xué)法治教育

日本其國家對于法治教育的重視程度很高，形式上不拘泥于傳統(tǒng)的封閉教育體系，廣泛利用了社會資源，內(nèi)容上將法治教育作為公民在社會生活中必須要掌握的最低的素質(zhì)要求對法律知識進(jìn)行教導(dǎo)，且知識更新很快，時刻補充新鮮的法治教育內(nèi)容。

對于中小學(xué)的法治教育，學(xué)校與地區(qū)、社會、家庭、職業(yè)場所進(jìn)行協(xié)作，通過政府與社會以及家庭三方聯(lián)手，共同打造教育和監(jiān)督青少年的平臺。同時促成受教育主體到教育主體的統(tǒng)一，形成普法輸出的正反饋。 比如在網(wǎng)絡(luò)安全方面，由政府出資，由民間非營利組織（NPO）從普通市民中選擇自愿者進(jìn)行培訓(xùn)，充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)員，由他們再去指導(dǎo)更多缺乏網(wǎng)絡(luò)安全知識的家長，增強家長保護(hù)未成年人安全上網(wǎng)的意識和能力。關(guān)心青少年網(wǎng)絡(luò)使用不只是學(xué)校的任務(wù)，家長和普通市民也負(fù)有重大責(zé)任，為了協(xié)同教育，還廣泛地組織PTA家長協(xié)議（ParentTeacherAssociation），由學(xué)校和家長共同負(fù)責(zé)青少年教育，由家長輪流主持各種經(jīng)驗分享、教育知識培訓(xùn)等活動，提升家長自身的教育技能和法治水平，提高青少年依法參與網(wǎng)絡(luò)活動的能力。在多方監(jiān)督和教育之下，青少年對于法治的理解日趨成熟。

（三）對外國中小學(xué)法治教育理論的思考

從美國法治教育的發(fā)展歷程來看，發(fā)展速度與我國普法歷程大相徑庭，但是其不同于我國自上而下式的政策導(dǎo)向型的不斷發(fā)展，美國由于其特殊的政治體制，采用了相對自下而上的方式由民間組織、律師協(xié)會自發(fā)推動并形成規(guī)模達(dá)到效果后才提交到國會進(jìn)行立法方在全國范圍內(nèi)取得政策支持。兩者相比各有千秋，不過對于從我國目前的教育現(xiàn)狀來看，讓民間志愿組織與中華全國律師協(xié)會遍布全國的專業(yè)人士與愛心人士共同參與，在來自社會多方面的資源培養(yǎng)下，中小學(xué)法治教育才能迅速形成特色、系統(tǒng)的法治教育制度。

從日本中小學(xué)法治教育的形式來看，政府、社會、家庭的聯(lián)手監(jiān)督使得青少年在各方面均受到正確的教育引導(dǎo)，其中家長對于青少年法治教育的廣泛參與更是讓青少年法治教育在總結(jié)經(jīng)驗、教育培訓(xùn)中不斷發(fā)展。而多方監(jiān)督之下，也保證了社會中良好的法治環(huán)境，其特殊的反饋機(jī)制也保證了法治教育的傳承，保證中小學(xué)法治教育的系統(tǒng)化、連續(xù)化。

五、對我國青少年法治教育的建議

（一）給予多種選擇，開放菜單式法治教育

教育的形式很多情況下會影響青少年對于法治教育的接受程度，針對不同年齡段，不同成長經(jīng)歷的青少年來說更是如此。且結(jié)合各國經(jīng)驗、法治教育是一門實踐教育，把學(xué)生關(guān)在教室很難取得很好的教育效果，因此應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)下以講座、宣傳片和思想政治類教材為法治教育的主體形式，提供更多的法治教育形式。如聯(lián)合新媒體平臺進(jìn)行專題宣傳、聯(lián)合高校法學(xué)院開展模擬法庭表演、重大節(jié)日、紀(jì)念日專題法治宣講、舉辦“法治”主題演講比賽、寫作比賽、繪畫比賽等。杜絕過去形式單一、內(nèi)容空虛的法治講座，開放菜單式的法治教育形式，讓中小學(xué)生選擇自己喜愛的教育、活動形式，在主動參與和投入中感受、學(xué)習(xí)法治知識，達(dá)到法治教育的目的。

（二）提高現(xiàn)有資源的利用率

自黨的十八屆四中全會確定“法治教育”納入到國民教育體系中以來，教育部、司法部、全國普法辦以及各地法治主管部門組織開展的法治節(jié)目、法治書畫大賽、法治動漫微電影大賽均提供了數(shù)以百計的優(yōu)秀作品。但是大多作品在參加比賽后未得到充分利用，使其在法治教育中繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。因此，在尋找開展法治教育的材料與經(jīng)驗之時，應(yīng)當(dāng)充分挖掘現(xiàn)有資源的利用率，將優(yōu)秀的教育資源共享，在教育系統(tǒng)內(nèi)開展法治教育經(jīng)驗交流座談會，及時總結(jié)經(jīng)驗、對具有示范意義的典型進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（三）注重家長、家庭在青少年法治教育過程中的作用

現(xiàn)階段我國家長在青少年法治教育體系中作用十分薄弱。應(yīng)當(dāng)推動家長、家庭教育與學(xué)校教育合力的局面，引導(dǎo)家長注重家庭美德與文化建設(shè)，積極關(guān)注青少年的情況。可以結(jié)合日本教育經(jīng)驗，打造學(xué)校、家庭、社會、政府聯(lián)手的監(jiān)督和教育平臺，一方面培訓(xùn)自愿作為法治教育指導(dǎo)員的社會志愿者，由他們?nèi)ブ笇?dǎo)家長對青少年進(jìn)行培訓(xùn)，另一方面由學(xué)校組織家長聯(lián)合起來，通過舉辦經(jīng)驗分享、知識培訓(xùn)等活動，提升家長自身的教育能力與法治水平從而監(jiān)督和對青少年進(jìn)行教育。

（四）發(fā)揮社會力量，自下而上提高效果

相比于我國的政策導(dǎo)向型自上而下的法治教育模式，從各國法治教育的經(jīng)驗來看，法治教育的重點在于社會的廣泛參與，自下而上形成經(jīng)驗再加以推廣借鑒從而推動整體的發(fā)展。因此，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)挖掘利用社會力量，盡快形成系統(tǒng)、符合我國國情的教育經(jīng)驗與典型案例再加以推廣從而促進(jìn)整體法治教育的進(jìn)行發(fā)展。因此，建立以學(xué)校為中心、公檢法司為協(xié)助機(jī)關(guān)，再加以高校法學(xué)院、律師事務(wù)所等法律職業(yè)人員共同參與的社會法治教育組織、社會實踐基地。將法治教育由被動接受到主動參與進(jìn)行發(fā)展，形成理論結(jié)合實踐的法治教育體系。其中，對于以學(xué)校為中心既是指學(xué)校作為整個體系的組織、聯(lián)系方起到中心的作用，亦是指各社會力量在參與過程中應(yīng)當(dāng)以學(xué)校本身的教育計劃和教育目標(biāo)為主，避免教育活動的形式化、碎片化。也要建立起法律職業(yè)對青少年培養(yǎng)的社會責(zé)任感，主動探索法治教育的特點、經(jīng)驗從而不斷調(diào)整法治教育體系。

六、結(jié)語

青少年法治教育要理論、實踐雙管齊下，如在岸邊聽講絕不能學(xué)會游泳。且僅僅在家庭或者學(xué)校的說服教育并不能讓青少年真正融入到社會中，以公民的身份去體會，研究生活中出現(xiàn)的法律問題。不論根據(jù)從實踐調(diào)查得出的結(jié)果，還是從美國等法治發(fā)達(dá)國家的法治教育發(fā)展歷程來看，只有通過家庭、學(xué)校、社會、政府多維度參與，理論實踐相結(jié)合才能讓青少年自身感悟法治，切實提高法治意識。

注釋：

何書彬.青少年法治教育：目標(biāo)定位、實施原則與路徑.青少年犯罪問題.2016（2）.69.

左信.青少年法治教育問題探析.中學(xué)政治教學(xué)參考.2016（1）.13.

參考文獻(xiàn)：

[1]覃淮宇、盧臻.法治教育：青少年普法必經(jīng)之路.廣西師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2016，37（6）.

[2]戴建平、趙麗江.把“法”植入孩子們心中——青少年法治教育在電視節(jié)目中的體現(xiàn).電視研究.2016年法制節(jié)目?？?

[3]盧嘉儀.加強青少年法治教育 從源頭上遏制校園暴力.法治與社會.2016，10（下）.

[4]顧潤生.教材建設(shè)視角下青少年法治意識的培養(yǎng)——以蘇教版小學(xué)、初中法治教育讀本為例.中小學(xué)德育.2016（3）.

[5]郭時永.淺談家庭教育對青少年成長的影響.科教文匯.2010，3（中）.

[6]李慈強.論青少年稅收法治教育的誤區(qū)及其匡正.中國青年社會科學(xué).2016（2）.

[7]教育部、司法部.全國普法辦關(guān)于印發(fā)《青少年法治教育大綱》的通知.http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s5913/s5933/201607/t20160718_272115.html.

[8]史景軒.日本中小學(xué)法律教育體系的構(gòu)建與實施策略.高等教育研究.2013.

[9]Feinstein·S，Wood·R·W.History of Law-Related Education. U.S Department of Education Educational Resources information center.1995.9.